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基于全面河長(zhǎng)制的水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力建設(shè)

文檔作者：劉文權(quán)1 王敏2 焦鴻燕 1		更新日期： 2026年07月21日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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上一篇：論水土保持自主驗(yàn)收的利弊

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區(qū)域治理 DETECTION 發(fā) 現(xiàn)
基于全面河長(zhǎng)制的水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力建設(shè)
隨著河長(zhǎng)制政策的不斷深化實(shí)施，對(duì)水文監(jiān)測(cè)服
務(wù)能力建設(shè)提出了新的要求。本文首先介紹了河長(zhǎng)制
對(duì)水文的需求，分析了水文監(jiān)測(cè)服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題，并
結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)角度與方面提出了提升水文監(jiān)
測(cè)服務(wù)能力的策略。
全面推行河長(zhǎng)制是國(guó)家持續(xù)強(qiáng)化河湖保護(hù)和管理
的重大舉措。在水環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，
河長(zhǎng)制可有效改變傳統(tǒng)水環(huán)境保護(hù)職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不
明的被動(dòng)局面。如何立足河長(zhǎng)制，提升水文監(jiān)測(cè)服務(wù)
能力進(jìn)而成為重要課題。
河長(zhǎng)制對(duì)水文的需求
由水文的行業(yè)特性決定。水文信息是保障社會(huì)經(jīng)
濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是基礎(chǔ)性、資源性、公
益性基礎(chǔ)信息。水文信息的準(zhǔn)確程度，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的
發(fā)展效益與質(zhì)量有著密切關(guān)聯(lián)，也直接關(guān)系到人民群
眾生命財(cái)產(chǎn)安全及生活質(zhì)量的提升。水是河湖保護(hù)和
管理的基本載體，因此水文信息可準(zhǔn)確反映出河湖的
健康程度。“河長(zhǎng)制”是從河湖水質(zhì)改善、生態(tài)環(huán)保
管理等方面延伸而來(lái)的河湖管理制度，因此要以水文
為支撐和基本保障。
體現(xiàn)國(guó)家法律法規(guī)明確的水文監(jiān)測(cè)職能。水文是
研究水體運(yùn)動(dòng)規(guī)律的學(xué)科，水文工作以監(jiān)測(cè)、搜集、
整合水文要素為主要工作內(nèi)容，同時(shí)對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)、
河湖健康等進(jìn)行監(jiān)測(cè)研究和評(píng)估分析。在《中華人民
共和國(guó)水文條例》《中華人民共和國(guó)水法》以及各地
方的水文法規(guī)中，均對(duì)水文部門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水文保
護(hù)等職能進(jìn)行了明確，因此在河長(zhǎng)制的推行過(guò)程中，
劉文 /權(quán) 1　王 敏 2　焦鴻燕 1
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發(fā) 現(xiàn) DETECTION 區(qū)域治理
水文部門須提供最為基礎(chǔ)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。
與水文服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展密切相關(guān)。隨著社會(huì)經(jīng)
濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及生態(tài)環(huán)保理念的不斷深化，傳統(tǒng)
水文工作已經(jīng)不再僅僅局限于對(duì)區(qū)域性或流域性的水
文進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析，而將監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到水環(huán)境、水
生態(tài)以及水土流失等方面，并逐步注重監(jiān)測(cè)質(zhì)量的高
低以及監(jiān)測(cè)覆蓋面的大小，極大拓展了水文服務(wù)領(lǐng)域。
為優(yōu)化河長(zhǎng)制的實(shí)施效果，部分水文部門立足于河湖
健康評(píng)價(jià)及“一河一策”，開(kāi)展了水功能區(qū)提升治理
實(shí)施策略，為河長(zhǎng)制的穩(wěn)步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，水文在
河長(zhǎng)制推進(jìn)過(guò)程中的地位得以凸顯。
水文監(jiān)測(cè)服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題
管理體制有待進(jìn)一步理順，規(guī)劃及前期工作需要
加強(qiáng)。河長(zhǎng)制的主要任務(wù)包括保護(hù)水環(huán)境、治理水污
染、修復(fù)水生態(tài)等，需要健全完善的管理體制，細(xì)化
明確不同河湖主體的監(jiān)測(cè)、管理、保護(hù)目標(biāo)。部分地
市級(jí)水文部門已經(jīng)采取有效措施改變了垂直管理體制，
轉(zhuǎn)而實(shí)施雙重管理，可以為水文監(jiān)測(cè)服務(wù)提供一定保
障。但實(shí)踐表明，縣（市、區(qū)）的水文部門由于管理
體制不理順，難以充分發(fā)揮水文服務(wù)職能，在服務(wù)河
長(zhǎng)制方面表現(xiàn)為“心有余而力不足”。此外，系統(tǒng)化、
完善化的規(guī)劃體系是推進(jìn)工作的關(guān)鍵前提，在河長(zhǎng)制
深化實(shí)施的新時(shí)代，水文服務(wù)同樣要探索建立新的規(guī)
劃體系，從站網(wǎng)優(yōu)化、管理提升、人才隊(duì)伍配備等角
度做好謀劃，為水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力建設(shè)提供可靠保障。
水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)站尚需不斷完善。科學(xué)合理的水文監(jiān)
測(cè)站網(wǎng)是開(kāi)展水文監(jiān)測(cè)的基本載體，龐大的水文數(shù)據(jù)
是分析研究水文的基礎(chǔ)所在。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，
以及人們生產(chǎn)生活方式變革帶來(lái)的影響，水文要素時(shí)
刻都在發(fā)生著變化，原有的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)已經(jīng)無(wú)法滿
足水文監(jiān)測(cè)的現(xiàn)實(shí)需求。盡管部分省區(qū)已經(jīng)研究制定
了詳細(xì)的河長(zhǎng)制推行實(shí)施意見(jiàn)，明確了河長(zhǎng)制的工作
任務(wù)，并指出要建立省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)河長(zhǎng)體系，
實(shí)現(xiàn)河流、水庫(kù)、湖泊的全覆蓋，但由于當(dāng)前水文監(jiān)
測(cè)站網(wǎng)功能不健全，覆蓋面不夠，難以達(dá)到全面推行
河長(zhǎng)制的內(nèi)在要求。
人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化和整合。在人才隊(duì)伍結(jié)
構(gòu)方面，盡管大都具備一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)
的隊(duì)伍，但專業(yè)結(jié)構(gòu)更多側(cè)重于水文、水資源等，專
業(yè)失衡現(xiàn)象普遍存在。隨著河長(zhǎng)制政策的貫徹落實(shí)，
以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的提高，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性
作用越來(lái)越重要，對(duì)水文數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性等提
出了更高的要求。因此，有必要不斷優(yōu)化和整合人才
隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，強(qiáng)化對(duì)水生態(tài)、水環(huán)
境監(jiān)測(cè)等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。
提升水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力的幾點(diǎn)思考
理順管理體制，超前規(guī)劃主動(dòng)作為。為有效提升
水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力，首先要從理順管理體制入手，明
確水文監(jiān)測(cè)服務(wù)涉及單位的具體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、
鄉(xiāng)、村的有效聯(lián)動(dòng)，在基層水利站設(shè)立水文服務(wù)站，
為水文監(jiān)測(cè)信息搜集與整理提供便利條件，探索建立
水文監(jiān)測(cè)服務(wù)迅速有效落實(shí)的工作機(jī)制。要超前規(guī)劃，
主動(dòng)作為，緊緊圍繞河長(zhǎng)制、水環(huán)境保護(hù)、水文監(jiān)測(cè)等，
對(duì)站網(wǎng)規(guī)劃、管理模式、能力提升等要素進(jìn)行充分整合，
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，以服務(wù)河長(zhǎng)制為出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水
文監(jiān)測(cè)服務(wù)從技術(shù)型、數(shù)據(jù)型服務(wù)向?qū)蛐汀⒊晒?
的轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化水文站網(wǎng)，提檔升級(jí)監(jiān)測(cè)功能。依據(jù)河長(zhǎng)制
的客觀需求，對(duì)現(xiàn)有水文站網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，以縣（市、
區(qū)）級(jí)以上主要河湖水文站網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立健全各級(jí)
監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，延伸站網(wǎng)服務(wù)功能。通過(guò)優(yōu)化水文站網(wǎng)，
優(yōu)化站網(wǎng)監(jiān)測(cè)功能，強(qiáng)化行政區(qū)界水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)實(shí)行
重點(diǎn)保護(hù)的河湖實(shí)施水生態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)取水、用水、
排水大戶的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，為開(kāi)展河湖健康評(píng)測(cè)與推
行河長(zhǎng)制提供相應(yīng)的技術(shù)支持。
加強(qiáng)水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)
伍是開(kāi)展水文監(jiān)測(cè)服務(wù)的直接實(shí)施者，其專業(yè)化能力
的高低直接影響到水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力的強(qiáng)弱。因此，
為適應(yīng)河長(zhǎng)制推行過(guò)程中水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力不斷增長(zhǎng)
的實(shí)際需求，要注重強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)
伍在水生態(tài)、水環(huán)境方面的專業(yè)技術(shù)能力，熟悉現(xiàn)代
水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)趨勢(shì)，掌握先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)，熟練
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區(qū)域治理 DETECTION 發(fā) 現(xiàn)
操作先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器。當(dāng)前，相對(duì)先進(jìn)的水污染監(jiān)控系
統(tǒng)如圖1 所示。
建立水文信息綜合服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，電子信息技
術(shù)突飛猛進(jìn)，大數(shù)據(jù)、智能計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用
范圍不斷擴(kuò)大，為水文數(shù)據(jù)信息的搜集與整理帶來(lái)了
重大發(fā)展機(jī)遇。在對(duì)各類水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)資源進(jìn)行充分
整合的同時(shí)，有效融合水功能區(qū)、河長(zhǎng)制、水環(huán)境、
水資源保護(hù)與管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。探索建立立足云
計(jì)算技術(shù)的數(shù)據(jù)信息處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息同步共
享，推動(dòng)向水文服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)水文數(shù)據(jù)信息應(yīng)
有價(jià)值最大化，為制定和實(shí)施水文各類政策提供有價(jià)
值的依據(jù)和參考。
重視科技攻關(guān)，建立河長(zhǎng)制研究基地。要依托高
等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等研究載體，結(jié)合新時(shí)
代水文監(jiān)測(cè)服務(wù)前沿工作，實(shí)施科技攻關(guān)，開(kāi)展水文
水利專業(yè)課題研究。條件允許時(shí)，可設(shè)立河長(zhǎng)制水文
監(jiān)測(cè)研究基地，圍繞河長(zhǎng)制的實(shí)施，開(kāi)展對(duì)污染源普查、
污染排放指標(biāo)波動(dòng)等課題的研究，為河長(zhǎng)制相關(guān)方案
的編制優(yōu)化、具體操作規(guī)程的規(guī)范提供科研保障。
強(qiáng)化GPS 技術(shù)的有效應(yīng)用。當(dāng)前GPS 技術(shù)的快
速發(fā)展與更新，為有效開(kāi)展水文檢測(cè)服務(wù)提供了技術(shù)
保障，因此要始終注重GPS 技術(shù)的深入應(yīng)用，切實(shí)立
足河長(zhǎng)制，提升水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力建設(shè)檔次與水平。
通過(guò)GPS 技術(shù)的應(yīng)用，可實(shí)時(shí)采集水文基本信息，通
過(guò)及轉(zhuǎn)換，掌握水資源變化規(guī)律，為推擠監(jiān)測(cè)服務(wù)能
力提升提供基礎(chǔ)依據(jù)。
重視水文資料建設(shè)。水文資料建設(shè)在水文監(jiān)測(cè)服
務(wù)中的重要作用不容忽視。完善的水文資料建設(shè)，對(duì)
于水資源管理策略的制定、水污染防治、抗洪抗旱等
均具有重要價(jià)值。要始終牢固樹(shù)立水文資料建設(shè)的現(xiàn)
代化意識(shí)，提高水文資料建設(shè)的主動(dòng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，
以國(guó)家有關(guān)部門制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)，扎
實(shí)做好原始記錄，并予以整理與歸檔。要提高水文資
料建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化水平，強(qiáng)化信息化技術(shù)手段
的引入，使水文信息各個(gè)方面的要素得以直觀形象地
體現(xiàn)，為水文監(jiān)測(cè)服務(wù)效能的提升提供保障，既強(qiáng)化
了水文信息記錄的準(zhǔn)確性，又有效避免了數(shù)據(jù)的遺失
與損毀。
總之，隨著生態(tài)文明建設(shè)要求的不斷提高，實(shí)現(xiàn)
對(duì)水環(huán)境的管理與保護(hù)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。要深刻
認(rèn)識(shí)河長(zhǎng)制為水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇與挑
戰(zhàn)，積極作為，強(qiáng)化水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為河長(zhǎng)制
實(shí)施提供科學(xué)參考。
（作者單位：1. 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾水文勘測(cè)
局；2. 內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)站）
圖1 水文監(jiān)測(cè)服務(wù)中的水污染監(jiān)控系統(tǒng)示意圖
10
2.5
遠(yuǎn)程服務(wù)器

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