摘要:農機安全是國家安全生產的重要組成部分,做好農機安全監督管理工作,最大限度地預防和減少農機事故,保障農民群眾生命財產安全,是深入落實科學發展觀的具體體現。總結了濟寧市農機監理工作中存在的問題,并針對這些問題提出了治理對策。
　　關鍵詞:農機安全監理工作;存在問題;對策;山東濟寧
　　農機安全是國家安全生產的重要組成部分,做好農機安全監督管理工作,最大限度地預防和減少農機事故,保障農民群眾生命財產安全,是深入落實科學發展觀的具體體現。農機監督管理是社會公共安全管理的重要組成部分,關系到人民群眾的生命安全,關系到農村經濟的發展和社會穩定[1-2]。2003年十屆全國人大常委會第五次會議通過的《道路安全法》對農機監理工作的范圍作出了具體的規定。2009年9月7日,國務院第80次常務會議通過了《農業機械安全監督管理條例》(以下簡稱《條例》),并于11月1日開始施行。可見國家對農機監管工作十分重視,作為農機監管工作人員,應熟悉我國有關的法律法規,認清農機監管工作的問題,這對以后的工作是大有益處的[3-4]。到2009年底,濟寧市農機總動力達到869萬 kW,農機總值達到53.7億元,分別比2008年增長8%和7%;拖拉機達到10.69萬臺,比2008年增長3%,其中大中型拖拉機3.36萬臺,比2008年增長12%,大中型拖拉機與小型拖拉機的比例由2004年的1.00∶3.49調整為2009年的1.00∶2.18。農用配套機具達到17.28萬臺,比2008年增長5%,拖拉機機具配套比由1.00∶1.59提高至1.00∶1.61。筆者根據濟寧市的農機實際情況及農機監管工作經歷,總結出農機監管對策,并提出了幾點建議,現闡述如下,以供參考。
　　1農機監理工作存在的問題
　　1.1監管職責的問題
　　按照誰主管、誰負責的原則,農業(農業機械)主管部門是農機行業的主管單位,道路交通法賦予的四大職責不包括對農機部門上路執法的監管職責。通常講的農機安全生產三大防線,即源頭管理、執法監控、宣傳教育。農機部門沒有上路執法權限,出現了監管缺位。拖拉機管理資源未能與交警共享,導致交警糾違處罰落不到實,拖拉機駕駛人無處交納罰款,安全隱患較為突出;當地政府又將農機安全責任落在行業主管部門頭上,使監管人員左右為難。按照層層簽定安全責任書的要求,鄉鎮一級的監管更加為難,機構調整后農機站合并為水利農機站或農業服務中心,農機安全員形同虛設,并多數為兼職,履行的主要工作任務不在安全上,基于多種原因,安全工作只是流于形式、走過場。濟寧市市政府于2006年12月,出臺了濟政發[2006]22號文件,文件明確規定農機部門管好拖拉機(含運輸型拖拉機)的牌證管理,而實際工作中各縣、市區執行起來又千差萬別。對于基層很多農機監理戰線的同志來講,心里都很茫然,有種無所適從的感覺。目前,農機、公安交警兩部門管理還存有尚未理順的問題,多數機手購買農用車輛屬兼用型,農忙時在農用場所作業,農閑時上路跑運輸,他們中間大多愿意去農機部門辦理相關牌證手續,而農機部門卻無能為力,有的地方甚至出現農機部門不該管而不得不管,交警部門由于警力不足,該管理而不愿管的被動局面。
　　1.2農機手認識不到位
　　部分農機手對農機安全監管存在認識上的偏差,認為拖拉機特別是小型拖拉機是自己的農具,主要用于農田作業和生活服務,很少上公路,操作比較簡單,技術容易掌握,一般的技術維護和維修問題自己就能解決,不存在安全問題,也就沒有必要到農機部門進行知識培訓,沒有必要花錢費工夫辦理牌證和進行年度檢驗,甚至產生抵觸情緒,出現一些法律意識淡薄的農機手以眾抗法的現象。筆者在執法過程中經常遇到這種情形,而由于農機手操作不當造成的交通事故也是屢見不鮮,執法過程中遇到部分機手持有汽車駕駛證駕駛拖拉機,由于駕駛員不了解拖拉機的結構特點造成車毀人亡的慘劇。如在濟寧市區金宇路和古槐路交會處北首,一無牌照大型拖拉機為躲反方向行駛過來的轎車,撞倒經過的2個路人,經查拖拉機機手所持駕駛證為汽車C1駕駛證。
　　1.3農機部門上道路權受限,制約了農機監理工作
　　農機執法缺少法律依據,農機監理法律規范存在缺失和不足,《中華人民共和國道路交通法》只規定拖拉機該誰管,卻沒有如何管、怎樣管的實施細則;只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權,卻沒有對該許可項目進行監督檢查的職權,監督手段嚴重缺失,對路查權、扣車權的規定不到位。《中華人民共和國道路交通法 》實施后,給農機監理工作造成困難,不干是不作為,干了可能又是亂執法,農機主管部門和公安交警部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合缺乏有效配合合作機制,還遠沒有形成足以震懾違章的合力。鄉村道路、城鄉結合部疏于安全管理,對上道路行駛的拖拉機管理,面臨公安、農機管理出現“真空”狀態,違法載人,無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得不到有效遏制,助長了無牌無證、不按時參加檢審等違法行為的發生,形成了安全隱患,嚴重制約了農機監理的大發展。
　　1.4源頭管理存在的問題
　　近年來,農業部針對農機安全監理工作出臺了41號、42號、43號令,實現了辦證程序規范化、檔案管理制度化,但是硬件設施不夠完善。多數農機監理單位常年實行的人工檢驗,檢驗工作隨意性較大,全憑檢驗員的經驗和個人素質辦事。考試設施設備不齊全,多數單位沒有考試場地、沒有專門的考試車輛,多數是租用車主的機車進行考試,安全性能、車況不清楚等問題是一大安全隱患。