摘要：準確地安全評價，可以提高煤礦的本質安全程度和安全管理水平，控制和減少煤礦生產中的危險、有害因素，降低煤礦生產的安全風險，預防事故發生，保護為煤礦財產安全及人員的健康和生命安全，是為煤礦企業提供安全生產技術服務，預測、預防事故的重要手段，是各級安全生產監督管理部門決策和監督檢查強有力的技術支撐。

　　關鍵詞：煤礦安全；評價體系；探討

　　1小煤礦安全評價的必要性

　　①小煤礦生產條件差，危險因素多，職工安全意識和自我保護能力差。小煤礦大多數都是井下作業，工作場所窄小，勞動強度大；礦燈照明，光線條件差；地質構造復雜，自然災害較嚴重，因此小煤礦井下危險、有害因素多。小煤礦工人的流動性很大，培訓工作又不到位，工人素質很低，安全意識和自主保護能力差，違章作業現象相當嚴重。②安全技術落后，安全管理水平低。大多數小煤礦都存在安全投入不足，欠帳極為嚴重、裝備水平低、設備設施簡陋、開采工藝落后、作業方式原始的現象，礦井防災的能力非常有限。加上管理人員、技術人員和一線有經驗的工人嚴重缺乏，組織機構不完善，安全技術措施不健全，生產技術管理水平相對較低，災害預防與系統管理非常落后。③小煤礦為了追求利潤，急功近利， 超能力、超強度開采現象普遍。一些小煤礦忽視安全管理，以包代管，重生產、輕安全。盲目追求產量和利潤， 無視國家法律法規，鋌而走險，抗拒執法，無證或證照不全違法組織生產，超層越界開采；拼人力，搞人海戰術，無設計或不按設計施工作業，導致事故擴大，傷亡慘重。

　　因此通過安全評價使小煤礦系統地進行安全管理，及時制定安全對策措施，減少煤礦事故和職業危害十分必要。

　　2小煤礦安全評價存在的主要問題

　　《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》中明確規定：煤礦企業在申辦安全生產許可證時必須提交安全評價報告，也就是說評價報告是申辦安全生產許可證的重要前提條件之一，是企業能否取得許可證的關鍵。由于小煤礦自身條件差， 申辦安全生產許可證時間緊，安全評價機構任務重，導致小煤礦安全評價出現許多問題。

　　2.1煤礦企業對安全評價的目的意義認識不足

　　很多小煤礦對安全評價的目的與意義認識不足，對當前安全評價工作所表現出的消極態度，不是出于自覺行為，“被迫”接受安全評價，認為安全評價的目的只是為了把安全生產許可證拿到手。對安全評價機構的工作配合不夠，疲于應付，甚至個別企業對安全評價產生抵觸情緒，忽視了安全評價對礦井以后的安全生產的指導作用。

　　2.2煤礦企業對安全評價的整改意見重視不夠

　　由于認識有差距，很多小煤礦對安全評價提出的安全隱患和整改建議有強烈地抵觸情緒，認為是在找麻煩、危言聳聽，既不認真學習評價方法和國家標準、要求，也不深入研究評價報告中的整改意見，對建設項目或生產系統存在的危險、有害因素、危險程度重視不夠，整改資金、整改措施落實慢，使安全評價失去作用。

　　2.3安全評價質量不高

　　由于小煤礦數量多、有資質的評價機構少， 安全評價的時間又緊、任務繁重， 因而在安全評價中存在不少問題。主要表現為：

　　①資料查看多， 現場(井下)檢查少。許多小煤礦有兩套圖紙和資料，一套應付檢查和評價，一套用于實際生產。評價人員對煤礦企業提供的資料不去現場核實，在沒有核查其真實性的情況下，就把煤礦企業提供的資料作為評價的資料，最后作出的評價結果有失真實。現場檢查不僅要觀察和記錄，還要攜帶相關儀器進行檢測和攝制影像，掌握一些非常重要的參數和項目，如主要巷道的進風量、防塵灑水管道的直徑、提升機的過卷保護等，進行核對和比較，識別和分析生產過程中的危險、有害因素。有些安全評價過程控制落實不到位，沒有細致地項目策劃；有些還出現檢查記錄不完全情況。

　　②定性評價多，定量評價少。適用于煤礦安全評價的方法很多，如定性分析的有：安全檢查表、預先危險性分析、故障類型和影響分析、故障假設分析等。定量分析的有：爆炸危險指數法、故障樹分析、道化學火災、蒙德火災、事件樹分析等。許多評價機構為了省事、易操作，偏好定性方法，忽視定量方法。如很多評價報告常用事故樹分析法，分析的結果只是得出了最小徑集和最小割集，而沒有繼續計算基本事件對頂上事件的影響程度和系統故障的概率和頻度，顯然在分析時只做定性分析，而沒有做定量計算， 評價結果只指出了預防途徑(最小徑集)，但無法對預防的重點(結構重要度大的基本事件)作出判斷，因此仍然沒有達到評價的目的。

　　③安全評價標準不統一。在定性、定量評價中我國沒有統一的標準或細則，如事故發生的可能性大小、嚴重后果程度不能給人以實質性的概念；又如事故嚴重程度指標及其權值如何選取、什么程度才算安全沒有標準， 造成安全評價人員不敢給出明確答復，有很大的盲目性。

　　④對煤礦提出的整改意見和安全對策措施針對性不強。在小煤礦安全評價報告中，對危險有害因素分析一個模式，對具體煤礦的針對性差，提出的安全對策措施都是規范性的，具體性措施少，讓煤礦企業難以實施，安全對策措施建議沒有列出依據的標準規范等。

　　⑤部分評價報告編寫不夠規范。有些報告對小煤礦的危險源、重點防范部位的潛在危險因素的防范措施描述不夠周密準確、項目風險分析針對性不強、評價單元劃分和評價方法選擇原則未明確、評價結論不夠嚴謹。