一、開(kāi)展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建的重要性

（一）吉林寶源豐禽業(yè)公司2013年6月3日發(fā)生火災(zāi)事故，121人死亡，76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。

1、米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站長(zhǎng)涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察院逮捕；

2、責(zé)任追究情形：

（1）職責(zé)不清；

（2）檢查不力；

（3）督促不力；

（4）記錄不全。

（二）創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安監(jiān)站長(zhǎng)盡職免責(zé)的最有效的途徑

1、改要領(lǐng)導(dǎo)重視，變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)要重視；

2、解決干什么的問(wèn)題；

3、解決怎么干的問(wèn)題；

二、我市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)狀

岳陽(yáng)市：183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，87個(gè)市級(jí)，占47.5%，43個(gè)省級(jí)，占23.5%；

湘西州：165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，143個(gè)市級(jí)，占86.7%，22個(gè)省級(jí)，占13.3%；

邵陽(yáng)市：228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，67個(gè)市級(jí)（2009年7個(gè)；2010年15個(gè)；2011年10個(gè)；2012年18個(gè)；2013年17個(gè)），占29.4%；23個(gè)省級(jí)（2007年1個(gè)；2008年5個(gè)；2009年1個(gè)；2010年1個(gè)；2011年5個(gè)；2012年4個(gè)；2013年6個(gè)），占10.1%。

全市2014年創(chuàng)建目標(biāo)：市級(jí)30個(gè)，省級(jí)8至12個(gè)。

創(chuàng)建目標(biāo)：創(chuàng)建面70%，省級(jí)60個(gè)，市級(jí) 個(gè)；

（一）當(dāng)前我市示范創(chuàng)建工作的主要問(wèn)題

1、方向有偏離

2、重點(diǎn)不突出

3、措施不務(wù)實(shí)

4、成效不顯著

（二）示范創(chuàng)建工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

詳見(jiàn)《邵陽(yáng)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<2014年度全市安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（邵市安委辦【2014】5號(hào)）和新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建管理辦法》。

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)重視到位（黨政意志）

2、創(chuàng)建工作思路明確（長(zhǎng)效機(jī)制）

3、安全責(zé)任體系健全（一崗雙責(zé)）

4、日常監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接（依法行政）

三、修改后《湖南省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建管理辦法》的主要內(nèi)容

1、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想

（1）構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作；

（2）體現(xiàn)黨委政府意志，落實(shí)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)；

（3）安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，全民安全生產(chǎn)意識(shí)普遍提高。

2、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建單位的申報(bào)條件

（1）已經(jīng)命名為市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

（2）驗(yàn)收前兩年被評(píng)為縣級(jí)以上安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位；

（3）驗(yàn)收前2-3年沒(méi)有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，驗(yàn)收當(dāng)年沒(méi)有生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

3、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建單位的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（1）監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全

①成立示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（有黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的文件，制定專門的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方案，有文件資料。）

②成立安全生產(chǎn)委員會(huì)（有成立機(jī)構(gòu)的黨委文件；制定落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，有文件；明確細(xì)化各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任分工（包括黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、政協(xié)聯(lián)工委主任、其他黨委委員、政府班子成員、安委會(huì)、安委會(huì)成員單位、安委辦、安監(jiān)站長(zhǎng)、安全生產(chǎn)專干、信息員的安全生產(chǎn)工作具體職責(zé)）和轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的主體責(zé)任，有文件；并以黨委政府名義與相應(yīng)單位和人員分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；每年黨政聯(lián)席會(huì)議專題研究安全生產(chǎn)不少于4次，安委辦有會(huì)議記錄（個(gè)人工作記錄本有）和會(huì)議紀(jì)要；每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主持召開(kāi)1次以上的安全生產(chǎn)工作例會(huì)，個(gè)人和安委辦有會(huì)議記錄；黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)每季度檢查安全生產(chǎn)工作不少于2次，個(gè)人和安委辦有檢查記錄；）

③設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（有固定編制的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員2名以上；落實(shí)好安全監(jiān)管人員的專項(xiàng)津貼；專職安監(jiān)員調(diào)整前書面征求縣級(jí)安監(jiān)部門意見(jiàn)；所有安監(jiān)員全部經(jīng)培訓(xùn)取得執(zhí)法資格證上崗；有固定辦公房子2間或20平方米以上；有聯(lián)網(wǎng)電腦、數(shù)碼相機(jī)、傳真電話、安全防護(hù)用品等必要的辦公設(shè)備，開(kāi)展監(jiān)管工作用車有保障；適應(yīng)監(jiān)管需要的安監(jiān)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；報(bào)表、臺(tái)帳真實(shí)規(guī)范，有監(jiān)管對(duì)象基本情況臺(tái)帳、會(huì)議記錄、檢查記錄、事故報(bào)告和處理記錄、隱患排查及整治驗(yàn)收登記臺(tái)帳、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控記錄臺(tái)帳、分行業(yè)制定應(yīng)急救援預(yù)案符合要求并開(kāi)展演練活動(dòng)。）

④村組網(wǎng)絡(luò)（各村、社區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)專干，各行政組、居民小組設(shè)立安全生產(chǎn)信息員；落實(shí)好專干、信息員的安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼；以村、社區(qū)為單位將專干、信息員名單統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委辦備案；村、社區(qū)就規(guī)范村、居民安全生產(chǎn)行為就村規(guī)民約進(jìn)行組織修訂或重新制訂。）

（2）監(jiān)管制度健全

①簽訂責(zé)任制度（屬地監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與班子成員、村、社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、安委會(huì)成員單位；各成員單位與監(jiān)管對(duì)象；重點(diǎn)突出學(xué)校、車站、碼頭、商場(chǎng)、市場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等人口密集場(chǎng)所），有制度文本和已經(jīng)簽訂的責(zé)任狀；村、社區(qū)與村、居民簽訂安全自治約定；

②建立實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任（責(zé)任書）、考核與獎(jiǎng)懲（通報(bào)文件）、安全生產(chǎn)例會(huì)（會(huì)議記錄）、安全投入保障（財(cái)政帳目資料）、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)（資料）、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)（資料）、計(jì)劃與聯(lián)合行政檢查（文件和資料）、事故隱患排查（臺(tái)帳）、掛牌治理（臺(tái)帳）、組織應(yīng)急救援演練（資料）、警示告戒（資料）、防災(zāi)防損（保單復(fù)印資料）、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控（臺(tái)帳）、取締無(wú)證（照）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為（臺(tái)帳）、查處其他違法違章行為臺(tái)帳、安全生產(chǎn)事故報(bào)告和涉險(xiǎn)事故處理（記錄）、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究（文件）、工作信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)（報(bào)表）等17個(gè)方面或其他制度。有制度匯編資料、上墻公布；有各項(xiàng)制度落實(shí)方面的工作資料；

（3）投入保障到位（見(jiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)欄）

①配備有固定編制的專職安全監(jiān)管人員2名以上；

②安全監(jiān)管人員、專干、信息員津貼、補(bǔ)貼到位；

③必需的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備到位；

④工作所需的車輛保障到位；

⑤安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；

⑥安全監(jiān)管人員培訓(xùn)到位。

（4）轄區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)工作到位

①高危企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”100%培訓(xùn)持證到位；

②企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)符合省級(jí)要求；

③按要求提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并做到專款專用；

④按要求繳納工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；

⑤企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車輛、船舶等安全生產(chǎn)有關(guān)證照齊全有效；

⑥高危企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的安全設(shè)施“三同時(shí)”審查達(dá)到100%。

（5）轄區(qū)安全生產(chǎn)宣傳工作到位（大宣傳）

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)有年度安全生產(chǎn)宣傳計(jì)劃和方案，有文件資料；

②宣傳工作有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有會(huì)議記錄和憑證資料；

③開(kāi)展全民安全常識(shí)宣傳教育，人員密集場(chǎng)所有宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌、警示標(biāo)志、宣傳專欄、墻報(bào)、板報(bào)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等辦公場(chǎng)所100%設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳欄；家家有安全常識(shí)小冊(cè)子或宣傳畫，干部群眾安全生產(chǎn)常識(shí)知曉率達(dá)100%；

④完成上級(jí)統(tǒng)一部署的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，如安全月系列活動(dòng)；

（6）從業(yè)人員和監(jiān)管人員培訓(xùn)到位（大培訓(xùn)）

①每年6月30日前組織1期的安全生產(chǎn)專干、信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；

②每年6月30日前組織1期轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理員教育培訓(xùn)班；

③以上每期培訓(xùn)班有培訓(xùn)計(jì)劃、人員名單、教案（或教材）、簽到表、考試、總結(jié)；

（7）安委會(huì)成員單位日常監(jiān)管到位（大檢查）

①制定各部門年度安全生產(chǎn)行政檢查計(jì)劃，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批復(fù)；同時(shí)報(bào)送縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

②縣級(jí)部門實(shí)施委托執(zhí)法的要納入行政檢查計(jì)劃內(nèi)容；

③行政檢查對(duì)象除上級(jí)部門納入計(jì)劃?rùn)z查對(duì)象外的所有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋；

④嚴(yán)格按照行政檢查計(jì)劃開(kāi)展檢查，以季度為單位進(jìn)行考核評(píng)分；

⑤嚴(yán)格依法開(kāi)展行政檢查，做到行政檢查主體、客體、程序符合法定要求（委托關(guān)系、綜合監(jiān)管、部門監(jiān)管）

⑥行政檢查記錄無(wú)明顯錯(cuò)誤（檢查、指令、復(fù)查、處罰或報(bào)告；亮證、簽字、手模；回執(zhí)；適用法律準(zhǔn)確；違法事實(shí)表述準(zhǔn)確，法律規(guī)定語(yǔ)言。）

⑦建立重大事故隱患和危險(xiǎn)源檔案臺(tái)帳，明確監(jiān)控措施、責(zé)任人員和整改期限（重大事故隱患整改時(shí)間一般不超過(guò)3個(gè)月）；

⑧建立安全生產(chǎn)打非治違長(zhǎng)效工作機(jī)制，有專門的工作方案和工作臺(tái)帳，做到區(qū)內(nèi)無(wú)超過(guò)10天的非法生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）的企業(yè)或網(wǎng)點(diǎn)；

（8）創(chuàng)建效果顯著

①創(chuàng)建工作方案確定的任務(wù)全面完成，無(wú)缺項(xiàng)；

②按要求及時(shí)報(bào)送年度創(chuàng)建工作總結(jié)；

③創(chuàng)建起始時(shí)間以創(chuàng)建市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)授牌之日（待定）為準(zhǔn)，創(chuàng)建時(shí)間達(dá)3年；

④開(kāi)展區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)示范村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，有創(chuàng)建方案、總結(jié)、驗(yàn)收記錄、表彰通報(bào)等有關(guān)資料；

⑤驗(yàn)收前2年無(wú)較大及以上生產(chǎn)安全事故，驗(yàn)收當(dāng)年無(wú)人員死亡的生產(chǎn)安全事故；

⑥在創(chuàng)建方法、措施上有創(chuàng)新，創(chuàng)建特色鮮明的，形成書面特色匯報(bào)材料，可爭(zhēng)取加分或優(yōu)先予以考慮。

4、示范創(chuàng)建單位的考核認(rèn)定

（1）組織申報(bào)

①市安委辦（市局政策法規(guī)科）匯總向省安委辦（省局政策法規(guī)處）申報(bào)，有市安委會(huì)的明確推薦意見(jiàn)；

②申報(bào)時(shí)間為每年3月底前；

③申報(bào)材料（年度工作計(jì)劃；創(chuàng)建單位申請(qǐng)表；市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰文件（復(fù)印件）、申報(bào)前2年評(píng)為縣級(jí)以上安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位的表彰文件（復(fù)印件）、申報(bào)前2年事故指標(biāo)控制縣級(jí)證明材料）；

（2）驗(yàn)收申請(qǐng)

①自我評(píng)估。自申報(bào)當(dāng)年起，在每年年底組織自我評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告，同時(shí)于次年2月底前報(bào)送市委辦（市局政策法規(guī)科），對(duì)自我評(píng)估認(rèn)為符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，將評(píng)估報(bào)告在次年3月底前同時(shí)直接報(bào)送市、省安委辦（市局政策法規(guī)科和省局政策法規(guī)處）；

②核實(shí)整改。市安委辦根據(jù)省安委辦委托初步檢查和督促整改；

③申請(qǐng)驗(yàn)收。市安委辦根據(jù)初步檢查情況，認(rèn)為符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，于創(chuàng)建市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)間滿2年的于次年3月底前報(bào)送申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（3）組織驗(yàn)收

①省安委辦組織考核小組；

②對(duì)照考核細(xì)則進(jìn)行評(píng)分；

③得分90分以上；

④省級(jí)主流媒體和省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)公示7天無(wú)異議；

⑤召開(kāi)表彰大會(huì)并頒獎(jiǎng)；

⑥授牌、領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)法車輛。

5、示范創(chuàng)建單位的動(dòng)態(tài)管理

①省安委辦會(huì)同市安委辦管理；

②每屆3年，可保持2屆，6年有效；

③每年向市安委辦報(bào)送年度工作報(bào)告；

④屆滿省安委辦組織或委托市安委辦復(fù)查，復(fù)查合格重新認(rèn)定；

⑤有效期滿直接可參加新的一輪示范創(chuàng)建活動(dòng)；

⑥以省安委會(huì)或省人民政府頒發(fā)的新的文件為準(zhǔn)。