各省、自治區(qū)、直轄市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地規(guī)范有序做好受災(zāi)群眾集中安置工作，提升災(zāi)害救助水平，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織制定了《關(guān)于切實(shí)做好受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)管理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

2026年5月8日

關(guān)于切實(shí)做好受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)管理服務(wù)

工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

受災(zāi)群眾集中安置是自然災(zāi)害救助工作的重要內(nèi)容，主要由政府幫助解決受自然災(zāi)害影響的受災(zāi)群眾在吃、穿、住、醫(yī)等基本生活方面的臨時(shí)困難。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地規(guī)范有序做好受災(zāi)群眾集中安置工作，提升災(zāi)害救助水平，切實(shí)保障群眾基本生活，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，踐行“人民至上、生命至上”理念，順應(yīng)災(zāi)害救助工作新形勢(shì)、新任務(wù)和受災(zāi)群眾新需求、新期待，強(qiáng)化政策資源統(tǒng)籌，提升管理服務(wù)能力，切實(shí)保障受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，有效落實(shí)人員管理、安全管控、物資保障、衛(wèi)生防疫、心理援助等措施，確保受災(zāi)地區(qū)人心安定和社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)集中安置準(zhǔn)備工作

（一）掌握安置場(chǎng)所底數(shù)。加強(qiáng)調(diào)查摸底，制定集中安置點(diǎn)信息清單，明確地點(diǎn)、數(shù)量、類型等，動(dòng)態(tài)更新并納入有關(guān)信息平臺(tái)。結(jié)合應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提前規(guī)劃適宜搭建帳篷區(qū)，充分發(fā)揮存量資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)將學(xué)校、體育場(chǎng)館、村（居）委會(huì)、賓館、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)條件較好的公共場(chǎng)所納入集中安置點(diǎn)范圍。加強(qiáng)分類管理，明確管理人員，提前設(shè)置標(biāo)識(shí)指示牌、應(yīng)急疏散路線圖等，確保實(shí)現(xiàn)災(zāi)時(shí)快速轉(zhuǎn)換、投入使用。

（二）加強(qiáng)物資前置儲(chǔ)備。鼓勵(lì)加強(qiáng)實(shí)物儲(chǔ)備，推動(dòng)將活動(dòng)板房、帳篷、折疊床、棉被、夏涼被等常用安置類物資向多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下沉前置，強(qiáng)化物資前置的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保高效調(diào)運(yùn)并及時(shí)用于集中安置點(diǎn)。引導(dǎo)開(kāi)展協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備、云倉(cāng)儲(chǔ)等多元儲(chǔ)備模式，并積極將資源向基層集中安置點(diǎn)傾斜。健全集中安置物資快速調(diào)撥投送、跨區(qū)域協(xié)同保障、政社協(xié)同保障等機(jī)制。

（三）細(xì)化轉(zhuǎn)移安置方案。落實(shí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，明確轉(zhuǎn)移安置工作總體要求和具體內(nèi)容。細(xì)化受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作方案，實(shí)行責(zé)任包保，明確對(duì)象群體、轉(zhuǎn)移路線、安置方式等，對(duì)失能半失能老人、重病重殘人員、孕婦、嬰幼兒等行動(dòng)不便人員落實(shí)“一對(duì)一”方案。加強(qiáng)救助政策普及、人員組織引導(dǎo)、帳篷板房搭設(shè)、救災(zāi)物資分發(fā)、急救知識(shí)技能等方面日常培訓(xùn)，積極開(kāi)展經(jīng)常性演練活動(dòng)。

（四）及時(shí)啟動(dòng)集中安置。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判情況，提前組織啟動(dòng)集中安置工作，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和必要的專項(xiàng)工作組，明確安置點(diǎn)管理制度和要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，明確責(zé)任分工。迅速開(kāi)放各類集中安置點(diǎn)，落實(shí)管理人員、物資等配備，加強(qiáng)值班值守，有序引導(dǎo)受災(zāi)群眾進(jìn)入集中安置點(diǎn)。

三、加強(qiáng)基本生活保障

（五）滿足基本餐飲需求。及時(shí)向集中安置的受災(zāi)群眾提供食品、生活飲用水等，確保基本生活需求。具備條件的，通過(guò)集中加工制作、配送餐食等方式，保證受災(zāi)群眾能吃上熱飯、熱菜。合理搭配餐食，保證營(yíng)養(yǎng)需要，充分考慮老、弱、病、殘、孕、幼等特殊人員需要，尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣。對(duì)于設(shè)置食品加工制作場(chǎng)所的，遵守食品安全相關(guān)制度規(guī)定，確保加工作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生整潔。提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活飲用水，設(shè)置開(kāi)水供應(yīng)點(diǎn)，滿足受災(zāi)群眾基本用水需要。

（六）加強(qiáng)生活物資供應(yīng)。根據(jù)災(zāi)區(qū)氣候條件、安置場(chǎng)所環(huán)境等實(shí)際，及時(shí)向受災(zāi)群眾提供適合需求的被服類物資，保證安置群眾擁有適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的衣物，配備必要的降溫或采暖設(shè)施，并提供必要生活用品及婦女和嬰幼兒用品等。密切關(guān)注婦女、嬰幼兒、老人、傷病員以及監(jiān)護(hù)缺失的困境兒童等特殊人員，及時(shí)了解受災(zāi)群眾困難和需求，積極滿足其合理的個(gè)性化需要。

（七）完善臨時(shí)居住條件。集中安置場(chǎng)所原則上安排在安全的固定場(chǎng)所，因地震等不適宜在室內(nèi)安置或無(wú)安全固定場(chǎng)所使用時(shí)，可搭建帳篷或活動(dòng)板房。群眾住宿應(yīng)安排床位，根據(jù)需要配備發(fā)放折疊床和被褥。原則上按照家庭（戶）安置，未按家庭（戶）安置的，男女盡量分開(kāi)安排，對(duì)于傷病員、老人、嬰幼兒給予重點(diǎn)保障。住所設(shè)施應(yīng)具備基本衛(wèi)生條件，滿足安置人員如廁、盥洗、沐浴等需求。

（八）加強(qiáng)醫(yī)療救治服務(wù)。安置點(diǎn)應(yīng)設(shè)置醫(yī)療室（點(diǎn)），具備基本醫(yī)療服務(wù)能力，配備醫(yī)護(hù)人員、常用藥品和醫(yī)療器械，提供常見(jiàn)病、多發(fā)病診療服務(wù)，確保受災(zāi)群眾有病得到及時(shí)醫(yī)治。對(duì)于高齡老人、臥床病人等特殊人員，加強(qiáng)健康監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)看護(hù)和巡診服務(wù)，隨時(shí)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)疾病情況。對(duì)于突發(fā)疾病的安置人員，及時(shí)協(xié)調(diào)送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。組織做好健康知識(shí)宣傳等工作。

四、落實(shí)管理服務(wù)措施

（九）落實(shí)人員管理措施。加強(qiáng)集中安置點(diǎn)人員出入動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行人員進(jìn)出登記造冊(cè)制度，明確日常進(jìn)出時(shí)間、外出區(qū)域范圍等相關(guān)要求，嚴(yán)防人員擅自返家遭遇次生衍生災(zāi)害；對(duì)轉(zhuǎn)為投親靠友進(jìn)行分散安置的，及時(shí)注明去處，確保實(shí)時(shí)掌握人員底數(shù)及變化情況。加強(qiáng)日常治安管理，科學(xué)部署警力開(kāi)展治安巡查，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)集中安置場(chǎng)所治安秩序。災(zāi)情穩(wěn)定且具備條件時(shí)，及時(shí)組織受災(zāi)群眾返家，穩(wěn)步有序調(diào)整或撤除集中安置點(diǎn)，啟用學(xué)校作為集中安置點(diǎn)的，提前做好開(kāi)學(xué)過(guò)渡銜接工作；針對(duì)暫時(shí)無(wú)法復(fù)課的，建立臨時(shí)學(xué)校，為學(xué)生創(chuàng)造臨時(shí)受教育條件。

（十）落實(shí)安全管控措施。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)集中安置點(diǎn)的樓房建筑、管道電路等定期進(jìn)行檢查維護(hù)，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害和事故發(fā)生。加強(qiáng)消防安全管理，配備必要的消防設(shè)施和器材，安排專人每日進(jìn)行消防安全巡查檢查，重點(diǎn)加大對(duì)使用明火及大功率電器、私拉電線充電、室內(nèi)吸煙等行為的日常檢查力度，嚴(yán)防火災(zāi)。在集中安置點(diǎn)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)技能、消防安全常識(shí)及消防設(shè)施使用等安全宣傳教育活動(dòng)，規(guī)范設(shè)置人員疏散、功能分區(qū)等相關(guān)標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)受災(zāi)群眾自我防范意識(shí)，提升自救互救能力。

（十一）落實(shí)物資保障措施。健全救災(zāi)物資接收、發(fā)放和回收制度，明確相關(guān)要求和程序，建立專門臺(tái)賬，安排專人對(duì)接跟進(jìn)。合理評(píng)估集中安置點(diǎn)規(guī)模，及時(shí)摸底實(shí)際物資需求，科學(xué)有序做好物資接收、調(diào)配、發(fā)放工作，防止物資超配、囤積、沉淀不用等，對(duì)暫未發(fā)放使用的物資，實(shí)行定點(diǎn)存放、分類碼放，落實(shí)防火、防盜、防潮、防污染等措施。加強(qiáng)對(duì)集中安置點(diǎn)物資規(guī)范管理使用的監(jiān)督管理，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)度，掌握物資發(fā)放動(dòng)向，確保公平、公正、公開(kāi)發(fā)放。安置點(diǎn)撤除后，對(duì)帳篷、折疊床、折疊桌椅等可重復(fù)使用的物資，全面開(kāi)展回收、整理、清洗、消毒、檢測(cè)和維修等工作，經(jīng)檢驗(yàn)合格后登記入庫(kù)、循環(huán)利用，對(duì)不能繼續(xù)使用的按規(guī)定申請(qǐng)報(bào)廢，防止造成資源浪費(fèi)。

（十二）落實(shí)衛(wèi)生防疫措施。加強(qiáng)集中安置點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生管理，積極動(dòng)員受災(zāi)群眾開(kāi)展安置點(diǎn)清掃、內(nèi)務(wù)管理等，確保整體環(huán)境干凈整潔。做好集中安置點(diǎn)生活飲用水監(jiān)測(cè)、食源性疾病監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作，規(guī)范垃圾集中收集、堆放及清理工作，組織專人每日對(duì)居住空間、用餐場(chǎng)所、公共活動(dòng)區(qū)等進(jìn)行消殺，落實(shí)人員健康監(jiān)測(cè)、體溫測(cè)量等防疫措施，加強(qiáng)傳染病防控、病媒生物預(yù)防控制等，嚴(yán)防大災(zāi)之后有大疫。

（十三）落實(shí)心理援助措施。積極開(kāi)展心理咨詢與疏導(dǎo)等服務(wù)，組織專業(yè)人員、志愿者等對(duì)受災(zāi)群眾開(kāi)展必要的心理咨詢和疏導(dǎo)，重點(diǎn)做好因?yàn)?zāi)遇難人員家屬心理?yè)嵛浚瑤椭鑼?dǎo)負(fù)面情緒，緩解心理壓力。鼓勵(lì)開(kāi)展健康向上、形式多樣的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，豐富受災(zāi)群眾精神文化生活。及時(shí)通報(bào)災(zāi)害救助工作進(jìn)展成效，加強(qiáng)救助政策宣傳解讀，做好溝通解釋，穩(wěn)定群眾救助預(yù)期。密切關(guān)注有關(guān)輿情信息和群眾訴求反映，主動(dòng)回應(yīng)受災(zāi)群眾關(guān)切，教育引導(dǎo)其不信謠、不傳謠。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

（十四）加強(qiáng)組織保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，自覺(jué)樹立和踐行正確政績(jī)觀，力戒形式主義、官僚主義，落實(shí)為基層減負(fù)部署要求，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決安置救助工作中遇到的困難和問(wèn)題。健全工作組織體系，壓實(shí)主體責(zé)任，因地制宜抓好落實(shí)，重大災(zāi)害發(fā)生后，迅速成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及若干工作小組，建立包保聯(lián)系機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，并及時(shí)公布。根據(jù)本地實(shí)際，及時(shí)足額安排救助資金和工作經(jīng)費(fèi)，合理保障集中安置工作資金需求。適時(shí)主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)受災(zāi)群眾安置有關(guān)情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；組織主流媒體深入宣傳報(bào)道工作進(jìn)展和成效，強(qiáng)化輿情引導(dǎo)和管理，依法依規(guī)處置“炒熱點(diǎn)”“造謠言”“蹭流量”等不良行為，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（十五）強(qiáng)化部門協(xié)同。受災(zāi)地區(qū)各相關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，健全完善各項(xiàng)工作制度和機(jī)制，形成工作合力。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)群眾集中安置工作，會(huì)同財(cái)政等部門協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)款物支持；發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、糧食和物資儲(chǔ)備等部門負(fù)責(zé)做好保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，防止價(jià)格大幅波動(dòng)；教育部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校作為安置點(diǎn)，并統(tǒng)籌做好師生管理服務(wù)和教學(xué)活動(dòng)等；公安部門負(fù)責(zé)安置點(diǎn)治安管理；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)慈善組織做好捐贈(zèng)款物管理使用及民政服務(wù)機(jī)構(gòu)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)工作；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好應(yīng)急通信服務(wù)保障；自然資源、地震等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點(diǎn)選址工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)板房安置區(qū)建設(shè)有關(guān)工作；社會(huì)工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)工作者等力量參與集中安置點(diǎn)管理服務(wù)工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點(diǎn)醫(yī)療診治和受災(zāi)群眾心理援助等；疾控部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點(diǎn)衛(wèi)生防疫、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管、食源性和水源性疾病監(jiān)測(cè)防控等；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安置點(diǎn)的價(jià)格和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查；消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安置點(diǎn)消防安全監(jiān)督檢查工作；糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)根據(jù)物資動(dòng)用指令及時(shí)調(diào)運(yùn)相關(guān)物資；紅十字會(huì)負(fù)責(zé)提供緊急救援和人道救助，參與救災(zāi)捐贈(zèng)物資接收、發(fā)放。其他各相關(guān)部門要主動(dòng)靠前，履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾生活安排，及時(shí)發(fā)放上級(jí)下?lián)艿木戎?jīng)費(fèi)和物資。