現(xiàn)將《鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。?

　　鐵路建設(shè)工程各參建單位要嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，組織系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解《判定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)照《判定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)在建項(xiàng)目開展全面排查、準(zhǔn)確判定、主動(dòng)報(bào)告、 徹底治理各類重大事故隱患，守牢安全生產(chǎn)底線。鐵路工程監(jiān)管部門要積極做好《判定標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫解讀，將其作為重要執(zhí)法依據(jù)和監(jiān)督檢查重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度，督促各參建單位深入排查、有效治理重大事故隱患，依法嚴(yán)肅查處不執(zhí)行《判定標(biāo)準(zhǔn)》 等行為，切實(shí)保障鐵路建設(shè)工程安全優(yōu)質(zhì)建設(shè)。

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　　國家鐵路局

　　2026年4月14日

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鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

　　第一條? 為了科學(xué)判定鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，持續(xù)完善鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，推進(jìn)鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二條? 本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定新建、改擴(kuò)建鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。

　　第三條? 本標(biāo)準(zhǔn)所稱重大事故隱患，是指在鐵路建設(shè)工程施工過程中，危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　第四條? 施工安全管理中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：

　　（一）專業(yè)分包單位無相應(yīng)資質(zhì)或未取得安全生產(chǎn)許可證開展施工活動(dòng)。

　?。ǘ┦┕挝坏闹饕?fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無有效鐵路工程施工安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作。

　　（三）施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人連續(xù)超過30日不在崗或未實(shí)質(zhì)開展工作。

　?。ㄋ模┪ｋU(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未按規(guī)定編制、審核和審查專項(xiàng)施工方案，或未按規(guī)定組織專家論證評(píng)審，或施工方案重大變更未重新履行審批程序，即開始施工；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未按規(guī)定組織實(shí)施安全技術(shù)交底。

　?。ㄎ澹┍啤?0千牛以上的吊裝、有限空間作業(yè)、隧道內(nèi)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理或未按要求履行作業(yè)審批手續(xù)。

　?。┨胤N作業(yè)人員未依法取得資格證書，已投入使用的特種設(shè)備未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)取得登記證書。

　?。ㄆ撸┛赡艽嬖诤樗?、雪崩、滑坡、泥石流、崩塌、落石等災(zāi)害的復(fù)雜地形地質(zhì)條件下，項(xiàng)目辦公區(qū)、生活區(qū)未經(jīng)勘察、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或未落實(shí)防控措施；項(xiàng)目辦公區(qū)、生活區(qū)未與易燃易爆物品存儲(chǔ)區(qū)、架空明設(shè)的用電線路等保持安全距離，或設(shè)置在門式起重機(jī)、塔式起重機(jī)、拌和罐體等高聳設(shè)備傾覆范圍內(nèi)，且未采取有效的防護(hù)措施。

　?。ò耍﹫?chǎng)區(qū)內(nèi)施工車輛未按規(guī)定定期檢驗(yàn)、超載運(yùn)輸；使用報(bào)廢客車或其他嚴(yán)禁載人車輛載人。

　?。ň牛┫麓┗蛏峡玷F路線路、高速公路、一級(jí)公路、城市道路時(shí)，未按規(guī)定取得有關(guān)部門同意或未與產(chǎn)權(quán)管理單位簽訂安全協(xié)議，即開始施工；施工過程中，未在批準(zhǔn)的路段和時(shí)間范圍內(nèi)施工或未落實(shí)安全防護(hù)措施。

　　第五條? 隧道工程有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：

　　（一）洞口高陡邊仰坡未按設(shè)計(jì)要求開挖和加固防護(hù)，未按要求監(jiān)測(cè)邊仰坡變形，變形超出規(guī)定值時(shí)未及時(shí)采取有效措施處置。

　?。ǘ┪窗匆?guī)定開展超前地質(zhì)預(yù)報(bào)或圍巖監(jiān)控量測(cè)；超前地質(zhì)預(yù)報(bào)結(jié)論與設(shè)計(jì)不符或監(jiān)控量測(cè)數(shù)據(jù)異常變化時(shí)，未及時(shí)采取有效措施處置。

　?。ㄈ┪窗丛O(shè)計(jì)要求施作超前支護(hù)；擅自改變開挖工法；初期支護(hù)未及時(shí)封閉成環(huán)；仰拱開挖循環(huán)進(jìn)尺超過規(guī)定值，仰拱結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重開裂變形且未采取有效措施；安全步距超出規(guī)定值；隧道作業(yè)面未按規(guī)定配備有效警報(bào)、通信裝置；未按規(guī)定設(shè)置通風(fēng)設(shè)施；未按規(guī)定及時(shí)處理拱架背后脫空、二襯拱頂脫空問題。

　　（四）鉆爆法施工無爆破設(shè)計(jì)或未按爆破設(shè)計(jì)作業(yè)；無統(tǒng)一的爆破信號(hào)和爆破指揮，起爆前未進(jìn)行全面清場(chǎng)確認(rèn)；爆破后未進(jìn)行檢查確認(rèn)，或未排險(xiǎn)立即施工。

　?。ㄎ澹┓雌滤淼馈⑿本容o助坑道抽排水能力小于設(shè)計(jì)涌水量，無備用抽排水設(shè)備及應(yīng)急電源。

　　（六）高瓦斯隧道或瓦斯突出隧道未按設(shè)計(jì)或方案進(jìn)行揭煤防突；瓦斯等有毒有害氣體隧道施工未按規(guī)定安裝有毒有害氣體監(jiān)測(cè)、檢測(cè)報(bào)警裝置，監(jiān)測(cè)、檢測(cè)報(bào)警后仍違規(guī)作業(yè)；瓦斯隧道施工未按規(guī)定使用防爆型電氣設(shè)備和防爆型作業(yè)機(jī)械。

　　（七）巖溶及富水、破碎圍巖區(qū)段施工，開挖前未按設(shè)計(jì)完成泄壓或預(yù)加固措施。

　　（八）出現(xiàn)突泥、涌水、涌沙、局部坍塌，支護(hù)結(jié)構(gòu)扭曲變形或出現(xiàn)裂縫且有不斷增大趨勢(shì)，未及時(shí)采取撤離人員等有效措施。

　　（九）隧道發(fā)生影響工程質(zhì)量和施工安全的地質(zhì)災(zāi)害后，設(shè)計(jì)單位未采取針對(duì)性加強(qiáng)設(shè)計(jì)措施。

　　（十）未按規(guī)定配備預(yù)警及逃生救援等應(yīng)急設(shè)施，未按規(guī)定有針對(duì)性開展隧道坍塌、涌水突泥、洞內(nèi)火災(zāi)等應(yīng)急救援演練。

　?。ㄊ唬┎捎盟淼谰蜻M(jìn)機(jī)（Tunnnel Boring Machine,簡稱TBM）施工的隧道在穿越不良地質(zhì)段落時(shí)，未按設(shè)計(jì)要求采取有效防護(hù)措施盲目掘進(jìn)。

　　（十二）礦山法隧道雙向開挖時(shí)，工作面相距小于5倍洞徑，未建立統(tǒng)一指揮體系；工作面距離小于3倍洞徑，未采取一端掘進(jìn)另一端停止作業(yè)、撤走人員，并設(shè)置警示標(biāo)志等措施。

　?。ㄊ┒軜?gòu)施工盾尾密封失效仍冒險(xiǎn)作業(yè)；盾構(gòu)施工未按規(guī)定帶壓開倉檢查換刀。

　　（十四）內(nèi)燃機(jī)車、自輪式運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、柴油發(fā)電設(shè)備在隧道內(nèi)作業(yè)未安裝一氧化碳等有毒有害氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置；長大斜井內(nèi)未按要求設(shè)置防溜車裝置、防撞措施；有軌運(yùn)輸機(jī)車未配置緊急制動(dòng)裝置；拖掛車輛牽引部分摘除后停放時(shí)未采取有效防溜措施。

　　第六條? 橋涵工程有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：

　　（一）水上作業(yè)平臺(tái)、圍堰、沉井等未經(jīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，未按設(shè)計(jì)施工和監(jiān)測(cè)，或施工期實(shí)際水位高于設(shè)計(jì)最高水位未采取有效措施；圍堰或沉井出現(xiàn)漏水、翻砂涌水或結(jié)構(gòu)變形超過設(shè)計(jì)變形控制值未及時(shí)采取有效措施；圍堰或沉井水頭差超過設(shè)計(jì)值。

　　（二）翻模、爬（滑）模系統(tǒng)未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用，爬模體系未設(shè)置防墜保險(xiǎn)裝置；超過8米（含）高墩施工過程中，模板加固、混凝土澆筑速度、一次澆筑高度不符合專項(xiàng)施工方案要求。

　?。ㄈ┐笮团R時(shí)輔助設(shè)施未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，或未按規(guī)定經(jīng)主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單位復(fù)核。

　　（四）大型臨時(shí)輔助設(shè)施未按照施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行安裝，使用的螺栓、鋼絞線、精軋螺紋鋼筋、鋼材等未經(jīng)進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)合格即投入使用；單個(gè)千斤頂設(shè)計(jì)張拉力超過1000千牛（含）以上時(shí)，張拉作業(yè)前未對(duì)支承結(jié)構(gòu)承載能力進(jìn)行確認(rèn)。

　　（五）現(xiàn)澆梁支架地基承載力不足，施工支架、移動(dòng)模架、掛籃等未經(jīng)預(yù)壓、試吊等現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)驗(yàn)證即投入使用或未按拆除方案進(jìn)行拆除。

　?。┘軜驒C(jī)架梁作業(yè)未采取可靠防遛逸措施或未按要求采取固結(jié)、錨固等防傾覆措施。

　　第七條? 路基工程有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：

　?。ㄒ唬┞穳q開挖施工，高邊坡坡體出現(xiàn)開裂、沉降、位移超限，未及時(shí)采取措施處置。

　　（二）對(duì)滑坡等不良地質(zhì)發(fā)育區(qū)、深路塹等路基支擋及邊坡防護(hù)工程，未按設(shè)計(jì)要求施作。

　?。ㄈ┪窗匆髮?duì)高邊坡及滑坡變形開展監(jiān)測(cè)或監(jiān)測(cè)頻次不滿足要求。

　　第八條? 基坑工程有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：

　?。ㄒ唬┑刭|(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜基坑或開挖深度超過5m（含）基坑，在土方開挖、支護(hù)、降水施工中未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)方案組織實(shí)施，或者未進(jìn)行基坑監(jiān)測(cè)或監(jiān)測(cè)頻次不滿足要求。

　?。ǘ┲ёo(hù)結(jié)構(gòu)或周邊建（構(gòu)）筑物變形值超過設(shè)計(jì)變形控制值，未及時(shí)采取措施處置。

　?。ㄈ┗又苓叾演d超過設(shè)計(jì)允許值。

　　第九條? 軌道工程有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：

　?。ㄒ唬┳暂嗊\(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備的制動(dòng)裝置工作不正?；蛭窗凑找笤O(shè)置防溜逸措施。

　　（二）工程運(yùn)輸機(jī)車車輛不按調(diào)度命令行車、超速行車，工程線施工過程不按審批計(jì)劃作業(yè)，或未按規(guī)定進(jìn)行安全防護(hù)。

　　第十條? 對(duì)因施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，未采取專項(xiàng)防護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。

　　第十一條? 異常工況安全處置達(dá)到停工撤人條件時(shí)，未及時(shí)撤離人員或未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)同意即恢復(fù)施工的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。

　　第十二條? 鐵路房屋建筑工程、起重吊裝作業(yè)的生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定。

　　第十三條? 涉及特種設(shè)備、民用爆破、消防（火災(zāi)）、鐵路營業(yè)線施工等方面的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院相關(guān)部門另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第十四條? 使用國家或行業(yè)明令淘汰的工藝、設(shè)備和材料，不滿足要求采用限制工藝、設(shè)備，或其他嚴(yán)重違反鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。

　　第十五條? 本標(biāo)準(zhǔn)自2026年6月1日起施行。原《鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（國鐵工程監(jiān)規(guī)〔2023〕25號(hào)）同步廢止。