第九十二條：縣級以上地方人民政府根據生產安全事故應急工作的實際需要，加強化工園區危險化學品專業應急救援力量建設，可以依托有條件的生產經營單位、社會組織共同建立危險化學品專業應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材、裝備、設備和物資，并定期組織訓練。

化工園區內的危險化學品單位，可以聯合建立應急救援隊伍。

【解讀】

本條規定了危險化學品專業應急救援力量的建設機制，是本法第八章“事故應急救援”中關于救援隊伍建設的核心條款。它通過明確縣級以上地方人民政府加強化工園區專業救援力量建設的職責、允許依托社會力量共同建隊、要求配備必要應急資源并定期訓練，以及允許園區內單位聯合建隊，構建起政府主導、社會參與、園區協同的危險化學品專業應急救援力量體系，體現了立法對應急救援能力建設的高度重視，以及對救援資源集約化配置的制度創新。

一、 政府主導的專業救援力量建設

本條第一款規定“縣級以上地方人民政府根據生產安全事故應急工作的實際需要，加強化工園區危險化學品專業應急救援力量建設”。這一規定確立了縣級以上地方人民政府在化工園區專業救援力量建設中的主導責任。

從法理上看，危險化學品事故特別是化工園區的事故，具有突發性強、危害性大、處置難度高的特點。普通的社會救援力量往往缺乏應對危險化學品事故的專業知識和專用裝備，必須建立專業的應急救援隊伍。化工園區是危險化學品生產、儲存、使用的集中區域，風險高度集聚，一旦發生重特大事故，可能造成災難性后果。因此，縣級以上地方人民政府應當將化工園區危險化學品專業應急救援力量建設納入安全生產和應急管理規劃，根據實際需要加大投入，建設專業救援隊伍。

“根據生產安全事故應急工作的實際需要”體現了因地制宜的原則。不同地區化工園區的規模、風險等級、危險化學品品種各不相同，對救援力量的需求也存在差異。地方政府應當根據本地區化工園區的風險特點和應急需求，科學確定救援隊伍的建設規模、專業方向和裝備配置。對于風險等級高的化工園區，應當建設規模較大、專業能力較強的救援隊伍；對于風險相對較低的化工園區，可以依托鄰近園區的救援力量或者與其他園區共建共享。

“加強化工園區危險化學品專業應急救援力量建設”是地方政府的法定義務。這一義務包括規劃建設救援隊伍、配備救援裝備、保障運行經費、組織訓練演練等內容。地方政府可以通過政府直接組建的方式建設救援隊伍，也可以通過本款規定的依托社會力量共同建隊的方式實現。

二、 依托社會力量共同建隊機制

本條第一款規定“可以依托有條件的生產經營單位、社會組織共同建立危險化學品專業應急救援隊伍”。這一規定是應急救援力量建設的制度創新，體現了整合社會資源、實現共建共享的立法思路。

“有條件的生產經營單位”是指化工園區內或者鄰近的具備危險化學品應急救援能力的大型企業。這些企業通常擁有專業的應急救援隊伍、先進的救援裝備、豐富的應急處置經驗。依托這些企業共同建隊，可以充分利用企業現有的救援資源，避免政府重復建設。例如，依托園區內大型石化企業的消防隊建設園區專業救援隊伍，政府給予一定的經費補助和裝備支持，救援隊伍在服務企業自身的同時，承擔園區公共應急救援職能。

“社會組織”是指具備危險化學品應急救援能力的專業化社會組織，包括行業救援組織、志愿者組織等。這些社會組織具有專業化、靈活性的特點，可以彌補政府救援力量的不足。政府可以通過購買服務、委托運營等方式與社會組織合作，共同建設專業救援隊伍。

“共同建立”意味著政府與社會力量之間是合作關系而非簡單的購買關系。政府應當發揮主導作用，統籌規劃、協調資源、保障經費；社會力量應當發揮專業優勢，承擔具體的救援任務。雙方通過協議明確各自的權責利，確保救援隊伍有效運行。

三、 資源配置與訓練要求

本條第一款規定“配備必要的應急救援器材、裝備、設備和物資，并定期組織訓練”。這一規定對救援隊伍的能力建設提出了具體要求。

“配備必要的應急救援器材、裝備、設備和物資”是救援隊伍有效履行職責的物質基礎。危險化學品事故救援需要專用的器材裝備，包括防護裝備、偵檢設備、堵漏工具、洗消設備、消防器材等。救援隊伍應當根據所承擔的任務和可能應對的事故類型，配齊配足相應的器材裝備。配備的器材裝備應當符合國家標準和行業標準的要求，并定期檢查維護，確保處于良好使用狀態。

“定期組織訓練”是保持救援隊伍戰斗力的重要保障。危險化學品事故救援技術性強、操作要求高，救援人員必須通過持續的訓練熟練掌握各種器材裝備的使用方法和應急處置技能。訓練應當包括基礎訓練、專業訓練和綜合演練，訓練內容應當與化工園區的風險特征相適應。定期訓練應當有明確的計劃、嚴格的考核和持續的改進。

四、 園區內單位聯合建隊機制

本條第二款規定“化工園區內的危險化學品單位，可以聯合建立應急救援隊伍”。這一規定是危險化學品單位履行應急救援主體責任的重要體現，也是對政府救援力量的有益補充。

從法理上看，本法第九十一條規定危險化學品單位應當建立專職或者兼職應急救援隊伍。對于化工園區內的單位而言，如果各單位分別建立專職救援隊伍，可能存在資源配置重復、運行成本高、專業化水平參差不齊等問題。聯合建隊模式可以實現資源整合、優勢互補、成本分攤，提升救援隊伍的專業化水平和運行效率。

“可以聯合建立”意味著聯合建隊是單位的一種選擇而非強制義務。各單位可以根據實際情況決定是否聯合建隊、如何聯合建隊。聯合建隊可以采取多種形式：由園區管理機構牽頭，各入駐單位共同出資組建園區公共救援隊伍；由園區內大型企業牽頭，中小企業參與，共建共享救援資源；由多家企業協商組建區域性救援聯盟等。

聯合建立的應急救援隊伍應當具備相應的專業能力和裝備條件，能夠有效應對園區內可能發生的各類危險化學品事故。聯合建隊的單位應當簽訂合作協議，明確各方在隊伍建設、經費分擔、指揮調度、資源共享、責任承擔等方面的權利義務。聯合建隊的日常管理和訓練可以委托專業機構或者依托牽頭單位負責。

五、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于應急救援力量建設環節，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第九十條關于應急預案制定的規定相銜接。第九十條規定縣級以上地方人民政府應當制定危險化學品事故應急預案，本條規定的救援隊伍是實施應急預案的核心力量。應急預案應當明確救援隊伍的調用程序、職責分工和指揮關系。

其次，與第九十一條關于單位應急救援隊伍建設的規定相銜接。第九十一條規定危險化學品單位應當建立專職或者兼職應急救援隊伍，生產經營規模較小的可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。本條的聯合建隊規定是第九十一條在化工園區的具體化和補充。

再次，與第九十三條關于事故單位立即組織救援的規定相銜接。第九十三條規定發生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照應急預案組織救援。本條的救援隊伍是事故單位可以依托的重要救援力量，聯合建隊機制確保園區內單位在發生事故時能夠快速獲得專業救援支持。

此外，與第九十五條關于地方人民政府組織救援的規定相銜接。第九十五條規定發生危險化學品事故，有關地方人民政府應當立即組織有關部門實施救援。本條的政府主導救援力量建設和單位聯合建隊，為地方政府有效組織救援提供了力量保障。

六、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過政府主導建設、依托社會力量共建、園區單位聯建三種模式，構建起危險化學品專業應急救援力量的多元化建設機制。危險化學品事故救援專業性強、資源消耗大，單靠政府一己之力難以全面覆蓋，單靠企業各自為戰又難以形成合力。本條規定通過多元化的建設模式，實現了政府主導與社會參與、企業責任與園區協同的有機結合。

從實踐價值看，本條規定有助于解決危險化學品專業救援力量不足、資源配置不優、運行效率不高的問題。政府主導建設保障了重點化工園區具備基本的專業救援能力；依托社會力量共建實現了資源整合和優勢互補；園區單位聯合建隊避免了重復建設和資源浪費。三種模式互為補充、相得益彰，共同構建起覆蓋全面、布局合理、響應迅速的危化品專業救援力量體系。

從更宏觀的視角看，本條體現了應急管理體系和能力現代化在危險化學品領域的具體實踐。應急救援力量是應急管理體系的核心要素，力量建設是提升應急處置能力的關鍵。通過多元化建設機制，本條規定推動形成“政府主導、社會協同、企業參與”的危險化學品應急救援力量發展格局，為防范化解重大安全風險、保障人民群眾生命財產安全提供了堅強的力量保障。