第八十二條：托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人提交電子或者紙質(zhì)的危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單，說明所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性以及發(fā)生危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施，提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并按照國家有關(guān)規(guī)定對所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品妥善包裝，在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝上粘貼、印刷或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽，并保證隨時(shí)可查。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加，并將有關(guān)情況告知承運(yùn)人。
裝貨人應(yīng)當(dāng)在充裝或者裝載危險(xiǎn)化學(xué)品前履行查驗(yàn)責(zé)任，并按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行充裝、裝載作業(yè)。
【解讀】
本條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人、裝貨人在運(yùn)輸起始環(huán)節(jié)的安全管理義務(wù)，是本法第六章“運(yùn)輸安全”中對托運(yùn)和裝貨環(huán)節(jié)實(shí)施源頭管控的核心條款。它通過強(qiáng)制托運(yùn)人提交托運(yùn)清單、提供安全技術(shù)說明書、妥善包裝并粘貼安全標(biāo)簽、添加抑制劑或穩(wěn)定劑，以及強(qiáng)制裝貨人履行查驗(yàn)責(zé)任并規(guī)范作業(yè)，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸起始環(huán)節(jié)的完整責(zé)任鏈條，體現(xiàn)了立法對運(yùn)輸源頭風(fēng)險(xiǎn)防控的高度重視，以及對托運(yùn)人、裝貨人主體責(zé)任的法律化設(shè)定。
一、 托運(yùn)人信息告知義務(wù)
本條第一款規(guī)定“托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人提交電子或者紙質(zhì)的危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單，說明所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性以及發(fā)生危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施，提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書”。這一規(guī)定確立了托運(yùn)人的信息告知義務(wù)，是確保承運(yùn)人了解所運(yùn)貨物風(fēng)險(xiǎn)、采取針對性安全措施的前提。
從法理上看，危險(xiǎn)化學(xué)品的承運(yùn)人并不一定了解所運(yùn)貨物的具體危險(xiǎn)特性。如果托運(yùn)人不告知貨物的危險(xiǎn)信息，承運(yùn)人可能無法采取正確的安全防護(hù)措施，也無法在發(fā)生事故時(shí)進(jìn)行有效應(yīng)急處置。因此，法律將信息告知義務(wù)賦予托運(yùn)人，要求其在托運(yùn)環(huán)節(jié)主動向承運(yùn)人提供完整的貨物信息。
“電子或者紙質(zhì)的危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單”是信息告知的載體。托運(yùn)清單應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)化學(xué)品的正確運(yùn)輸名稱、聯(lián)合國編號、類別、包裝類別、數(shù)量等基本信息?！罢f明所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性以及發(fā)生危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施”要求托運(yùn)人不僅要告知貨物的基本身份信息，還要告知其危險(xiǎn)特性和應(yīng)急處置方法。危險(xiǎn)特性包括易燃性、毒性、腐蝕性、反應(yīng)性等；應(yīng)急處置措施包括泄漏處理、火災(zāi)撲救、急救措施等。
“提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書”是對信息告知義務(wù)的進(jìn)一步強(qiáng)化?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書是全面反映化學(xué)品危險(xiǎn)特性和安全使用要求的綜合性文件，按照本法第三十一條的規(guī)定，由危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)提供。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將該說明書提供給承運(yùn)人，便于承運(yùn)人全面了解所運(yùn)貨物的安全信息。違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百零九條，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
二、 托運(yùn)人妥善包裝和標(biāo)簽義務(wù)
本條第一款規(guī)定“并按照國家有關(guān)規(guī)定對所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品妥善包裝，在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝上粘貼、印刷或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽，并保證隨時(shí)可查”。這一規(guī)定確立了托運(yùn)人對危險(xiǎn)化學(xué)品包裝和標(biāo)簽的責(zé)任，是保障運(yùn)輸過程中危險(xiǎn)化學(xué)品安全的重要基礎(chǔ)。
“按照國家有關(guān)規(guī)定對所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品妥善包裝”要求托運(yùn)人必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的包裝。危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝應(yīng)當(dāng)能夠承受運(yùn)輸過程中正常的振動、沖擊、堆碼等荷載，防止因包裝破損導(dǎo)致泄漏。包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)，符合本法第三十二條和第三十三條的規(guī)定。
“在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝上粘貼、印刷或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽”是對包裝標(biāo)識的要求。化學(xué)品安全標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)包含化學(xué)品名稱、危險(xiǎn)象形圖、警示詞、危險(xiǎn)性說明、防范說明等信息，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)牢固地附著在包裝上，確保在運(yùn)輸過程中不脫落、不損毀。
“并保證隨時(shí)可查”是對托運(yùn)人提供信息可追溯性的要求。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)保留托運(yùn)清單、安全技術(shù)說明書、標(biāo)簽等相關(guān)信息的記錄，便于承運(yùn)人、監(jiān)管部門在需要時(shí)查閱。違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百零九條，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
三、 抑制劑或穩(wěn)定劑添加義務(wù)
本條第二款規(guī)定“運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加，并將有關(guān)情況告知承運(yùn)人”。這一規(guī)定是針對具有自反應(yīng)性或聚合性危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊安全要求。
某些危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過程中可能因溫度、震動、接觸空氣等因素發(fā)生自反應(yīng)或聚合反應(yīng)，產(chǎn)生大量熱量或氣體，導(dǎo)致容器破裂、火災(zāi)、爆炸等事故。抑制劑或穩(wěn)定劑的作用是抑制或延緩這種反應(yīng)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過程中的穩(wěn)定性。
“需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的”是指根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者安全技術(shù)說明書的要求，在運(yùn)輸前應(yīng)當(dāng)添加抑制劑或穩(wěn)定劑的情形。常見的需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的危險(xiǎn)化學(xué)品包括某些不飽和單體、過氧化物、自反應(yīng)物質(zhì)等。
“托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加”明確了添加義務(wù)的主體是托運(yùn)人。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在裝貨前按照規(guī)定的劑量和方法添加抑制劑或穩(wěn)定劑，確保危險(xiǎn)化學(xué)品在預(yù)期的運(yùn)輸期限內(nèi)保持穩(wěn)定。
“并將有關(guān)情況告知承運(yùn)人”要求托運(yùn)人將添加抑制劑或穩(wěn)定劑的情況告知承運(yùn)人，包括添加的品種、劑量、添加時(shí)間、有效期等信息。承運(yùn)人據(jù)此了解貨物的特殊安全要求，在運(yùn)輸過程中采取相應(yīng)的監(jiān)控措施。違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百零九條，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
四、 裝貨人查驗(yàn)和規(guī)范作業(yè)義務(wù)
本條第三款規(guī)定“裝貨人應(yīng)當(dāng)在充裝或者裝載危險(xiǎn)化學(xué)品前履行查驗(yàn)責(zé)任，并按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行充裝、裝載作業(yè)”。這一規(guī)定確立了裝貨人的查驗(yàn)義務(wù)和規(guī)范作業(yè)義務(wù)，是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸起始環(huán)節(jié)的最后一道安全關(guān)口。
“裝貨人”是指將危險(xiǎn)化學(xué)品裝入運(yùn)輸車輛、船舶或者集裝箱的單位。裝貨人可能是托運(yùn)人，也可能是托運(yùn)人委托的第三方作業(yè)單位。無論裝貨人是誰，都負(fù)有對裝貨環(huán)節(jié)安全性的法定責(zé)任。
“在充裝或者裝載危險(xiǎn)化學(xué)品前履行查驗(yàn)責(zé)任”要求裝貨人在裝貨前對運(yùn)輸工具、貨物信息、包裝狀況等進(jìn)行核查。查驗(yàn)內(nèi)容包括：運(yùn)輸工具是否具有相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，車輛是否處于良好技術(shù)狀態(tài)，集裝箱是否適裝；托運(yùn)人提供的貨物信息是否真實(shí)完整，包裝是否完好，標(biāo)簽是否齊全；對于罐車、罐式集裝箱，還應(yīng)當(dāng)檢查罐體是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，安全附件是否完好等。
“按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行充裝、裝載作業(yè)”要求裝貨人嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。充裝作業(yè)應(yīng)當(dāng)控制充裝速度和充裝量，防止超裝、錯(cuò)裝；裝載作業(yè)應(yīng)當(dāng)合理配載、固定牢靠，防止運(yùn)輸途中貨物移動；對于不同種類的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)符合隔離要求，防止相互反應(yīng)。違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百零九條，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
五、 與相關(guān)條款的制度銜接
本條在整體制度體系中處于運(yùn)輸起始環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。
首先，與第三十一條關(guān)于化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的規(guī)定相銜接。第三十一條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在包裝上粘貼安全標(biāo)簽。本條規(guī)定托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人提供安全技術(shù)說明書，并在包裝上粘貼安全標(biāo)簽，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)簽要求延伸至運(yùn)輸環(huán)節(jié)。
其次，與第三十二條關(guān)于包裝的規(guī)定相銜接。第三十二條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)。本條規(guī)定托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定妥善包裝，是第三十二條在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的具體化。
再次，與第六十四條關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)定適用的規(guī)定相銜接。第六十四條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守交通運(yùn)輸主管部門關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的規(guī)定，本條規(guī)定的托運(yùn)人義務(wù)和裝貨人義務(wù)正是這些規(guī)定的重要內(nèi)容。
此外，與第八十三條關(guān)于禁止夾帶和匿報(bào)謊報(bào)的規(guī)定相銜接。第八十三條規(guī)定托運(yùn)人不得在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)。本條規(guī)定的托運(yùn)清單、安全技術(shù)說明書、包裝標(biāo)簽等要求，正是防止匿報(bào)謊報(bào)的重要制度保障。
六、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值
本條的立法意義在于，它通過明確托運(yùn)人和裝貨人在運(yùn)輸起始環(huán)節(jié)的各項(xiàng)義務(wù)，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的源頭管控體系。運(yùn)輸安全不僅僅取決于承運(yùn)人在運(yùn)輸過程中的管理，更取決于托運(yùn)人和裝貨人在起始環(huán)節(jié)是否提供了完整的信息、采取了正確的包裝、實(shí)施了規(guī)范的裝貨。本條規(guī)定將托運(yùn)人和裝貨人納入運(yùn)輸安全責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸安全責(zé)任在運(yùn)輸各方之間的合理配置。
從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中信息不全、包裝不當(dāng)、裝貨不規(guī)范等突出問題。過去，部分托運(yùn)人不提供準(zhǔn)確的貨物信息，承運(yùn)人對所運(yùn)貨物風(fēng)險(xiǎn)不了解，無法采取正確的防護(hù)措施；部分托運(yùn)人使用不合格的包裝，運(yùn)輸過程中破損泄漏；部分裝貨人不規(guī)范操作，超裝、錯(cuò)裝、配載不當(dāng)引發(fā)事故。本條規(guī)定通過強(qiáng)制托運(yùn)人提交托運(yùn)清單、提供安全技術(shù)說明書、妥善包裝、添加穩(wěn)定劑，強(qiáng)制裝貨人查驗(yàn)和規(guī)范作業(yè)，從源頭消除了這些安全隱患。
從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條責(zé)任的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。運(yùn)輸安全需要托運(yùn)人、承運(yùn)人、裝貨人、收貨人等各方共同負(fù)責(zé)。托運(yùn)人負(fù)責(zé)貨物信息和包裝，裝貨人負(fù)責(zé)查驗(yàn)和規(guī)范作業(yè)，承運(yùn)人負(fù)責(zé)運(yùn)輸途中的安全，收貨人負(fù)責(zé)接收時(shí)的檢查。本條規(guī)定通過明確托運(yùn)人和裝貨人的責(zé)任，與其他條款規(guī)定的承運(yùn)人責(zé)任、收貨人責(zé)任相配合，形成了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條的責(zé)任閉環(huán)，為實(shí)現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的監(jiān)管目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
