第六十六條：危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當經(jīng)交通運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門制定。

危險化學品的裝卸作業(yè)應(yīng)當遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行。水路運輸危險化學品的集裝箱裝箱作業(yè)應(yīng)當在集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的指揮或者監(jiān)控下進行，并符合積載、隔離的規(guī)范和要求；裝箱作業(yè)完畢后，集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當簽署裝箱證明書。

【解讀】

本條規(guī)定了危險化學品運輸從業(yè)人員的資格要求和裝卸作業(yè)的現(xiàn)場管理規(guī)范，是本法第六章“運輸安全”中對人員和作業(yè)過程實施精準管控的核心條款。它通過建立從業(yè)人員資格考核制度、裝卸作業(yè)現(xiàn)場指揮監(jiān)控制度以及集裝箱裝箱證明書制度，構(gòu)建起危險化學品運輸環(huán)節(jié)的人員準入和作業(yè)過程控制體系，體現(xiàn)了立法對“人”這一關(guān)鍵要素在運輸安全中核心地位的認識，以及對裝卸作業(yè)這一高風險環(huán)節(jié)的重點管控。

一、 從業(yè)人員資格考核制度的法理基礎(chǔ)

本條第一款規(guī)定“駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當經(jīng)交通運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格”。這一規(guī)定確立了危險化學品運輸關(guān)鍵崗位的資格準入制度。

從法理上看，危險化學品運輸活動的安全性在很大程度上取決于從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和操作技能。駕駛?cè)藛T需要掌握危險化學品運輸車輛的特殊駕駛要求，了解所運危險化學品的危險特性和應(yīng)急處置方法；船員需要熟悉船舶載運危險化學品的特殊要求，掌握水上泄漏事故的應(yīng)急處置技能；裝卸管理人員需要了解各類危險化學品的裝卸規(guī)范和防護要求；押運人員需要在運輸途中全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并處置異常情況；申報人員需要準確辦理運輸手續(xù)，確保信息真實完整；集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員需要確保裝箱作業(yè)符合規(guī)范要求。這些崗位的專業(yè)性要求決定了必須通過考核制度確保從業(yè)人員具備相應(yīng)的知識和能力。

“應(yīng)當經(jīng)交通運輸主管部門考核合格”明確了考核的主管部門和強制性要求。交通運輸主管部門作為危險化學品道路、水路運輸?shù)膶I(yè)監(jiān)管部門，負責組織從業(yè)資格考試，制定考試大綱和考核標準。考核內(nèi)容包括危險化學品基礎(chǔ)知識、運輸安全法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等方面。考核合格的，頒發(fā)從業(yè)資格證書，作為上崗作業(yè)的法定憑證。未取得從業(yè)資格的人員不得從事相應(yīng)崗位的工作。

“具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門制定”屬于授權(quán)立法條款。國務(wù)院交通運輸主管部門可以根據(jù)不同運輸方式（道路、水路）、不同崗位的特點，制定差異化的考核標準和程序。例如，道路運輸駕駛?cè)藛T的考核側(cè)重于車輛駕駛技能和途中應(yīng)急處置，水路運輸船員的考核側(cè)重于船舶操縱和水上污染控制。這種授權(quán)立法模式既保證了制度的統(tǒng)一性，又兼顧了不同運輸方式的特殊性。

二、 裝卸作業(yè)現(xiàn)場管理制度

本條第二款規(guī)定“危險化學品的裝卸作業(yè)應(yīng)當遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行”。這一規(guī)定確立了裝卸作業(yè)的現(xiàn)場管控要求。

裝卸作業(yè)是危險化學品運輸過程中風險最為集中的環(huán)節(jié)之一。在裝卸過程中，危險化學品從儲存設(shè)施轉(zhuǎn)移到運輸工具，或者從運輸工具轉(zhuǎn)移到儲存設(shè)施，涉及管道連接、閥門操作、泵送、灌裝、密封等多個操作步驟，任何失誤都可能導致泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。因此，必須建立嚴格的現(xiàn)場管理制度。

“遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度”是對裝卸作業(yè)的技術(shù)要求。安全作業(yè)標準包括國家標準、行業(yè)標準中關(guān)于危險化學品裝卸的技術(shù)規(guī)范，如《危險貨物道路運輸規(guī)則》《危險貨物港口作業(yè)安全規(guī)程》等。作業(yè)規(guī)程是企業(yè)根據(jù)標準制定的具體操作程序。作業(yè)制度是現(xiàn)場管理的規(guī)范要求，如作業(yè)前檢查、作業(yè)中監(jiān)控、作業(yè)后確認等。

“在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行”是對現(xiàn)場人員的要求。裝卸管理人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識和操作經(jīng)驗，負責指揮或監(jiān)控裝卸作業(yè)的全過程。對于高風險作業(yè)，裝卸管理人員應(yīng)當親臨現(xiàn)場指揮；對于常規(guī)作業(yè)，也應(yīng)當在現(xiàn)場監(jiān)控，確保作業(yè)人員嚴格遵守操作規(guī)程。裝卸管理人員有權(quán)在發(fā)現(xiàn)安全隱患時暫停作業(yè)，直至隱患消除。

三、 集裝箱裝箱作業(yè)的特殊管理

本條第二款規(guī)定“水路運輸危險化學品的集裝箱裝箱作業(yè)應(yīng)當在集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的指揮或者監(jiān)控下進行，并符合積載、隔離的規(guī)范和要求；裝箱作業(yè)完畢后，集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當簽署裝箱證明書”。這一規(guī)定對水路運輸集裝箱裝箱作業(yè)提出了更高要求。

水路運輸危險化學品大量采用集裝箱運輸方式。集裝箱裝箱作業(yè)涉及危險化學品在集裝箱內(nèi)的固定、襯墊、隔離等操作，如果裝箱不當，在海上運輸過程中可能因船舶搖晃導致包裝破損、貨物移動、泄漏甚至爆炸。因此，必須由專業(yè)人員對裝箱過程進行嚴格控制。

“集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員”是經(jīng)交通運輸主管部門考核合格的專業(yè)人員，負責指揮或監(jiān)控集裝箱裝箱作業(yè)。檢查員應(yīng)當確保危險化學品按照積載、隔離的規(guī)范和要求裝入集裝箱，不同種類的危險化學品保持安全距離，包裝固定牢靠，防止運輸過程中發(fā)生位移。

“簽署裝箱證明書”是裝箱作業(yè)完成后的確認程序。裝箱證明書是證明集裝箱裝箱作業(yè)符合規(guī)范要求的法律文件，內(nèi)容包括貨物信息、裝箱時間、裝箱人員、檢查員簽字等。裝箱證明書是承運人接收集裝箱的重要依據(jù)，也是事故調(diào)查和責任認定的重要證據(jù)。未簽署裝箱證明書的集裝箱，承運人有權(quán)拒絕運輸。

四、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于人員和作業(yè)管理環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第六十四條關(guān)于適用危險貨物運輸規(guī)定的規(guī)定相銜接。第六十四條規(guī)定危險化學品運輸應(yīng)當遵守交通運輸主管部門關(guān)于危險貨物運輸安全的規(guī)定，本條規(guī)定的從業(yè)資格考核和裝卸作業(yè)管理正是這些規(guī)定的核心內(nèi)容。

其次，與第六十五條關(guān)于運輸企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定相銜接。第六十五條規(guī)定危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)應(yīng)當配備專職安全生產(chǎn)管理人員，本條規(guī)定具體崗位人員應(yīng)當取得從業(yè)資格，二者共同構(gòu)成運輸企業(yè)的人員保障體系。

再次，與第六十七條關(guān)于運輸安全措施的規(guī)定相銜接。第六十七條規(guī)定運輸危險化學品應(yīng)當采取相應(yīng)的安全防護措施，并配備必要的防護用品和應(yīng)急救援器材，本條的裝卸作業(yè)管理是運輸全過程安全措施的重要組成部分。

此外，與第一百零九條關(guān)于法律責任的規(guī)定相銜接。危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的，危險化學品的裝卸作業(yè)未遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度或者未在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行的，水路運輸危險化學品的集裝箱裝箱作業(yè)未在集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的指揮或者監(jiān)控下進行或者不符合積載、隔離的規(guī)范要求的，均屬于違法行為，由交通運輸主管部門責令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

五、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過對關(guān)鍵崗位從業(yè)人員實施資格準入和對裝卸作業(yè)實施現(xiàn)場管控，從“人”和“過程”兩個維度強化了危險化學品運輸環(huán)節(jié)的安全保障。運輸安全不僅取決于車輛、船舶的技術(shù)狀況，更取決于從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和作業(yè)過程的規(guī)范管理。本條規(guī)定將從業(yè)人員的資格要求和作業(yè)過程的管控要求法定化，為運輸安全提供了基礎(chǔ)性保障。

從實踐價值看，本條規(guī)定有助于解決危險化學品運輸領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、裝卸作業(yè)管理不規(guī)范的問題。過去，一些運輸企業(yè)為了降低成本，聘用無證人員從事駕駛、押運、裝卸等工作，作業(yè)過程隨意性強，事故隱患突出。通過建立從業(yè)資格考核制度，確保從業(yè)人員具備必要的專業(yè)知識和操作技能；通過建立裝卸作業(yè)現(xiàn)場管理制度，確保作業(yè)過程規(guī)范有序。這些制度共同提升了危險化學品運輸?shù)恼w安全水平。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對危險化學品運輸安全關(guān)鍵要素的系統(tǒng)把握。駕駛?cè)藛T、押運人員是運輸途中的安全守護者，裝卸管理人員是裝卸作業(yè)的安全把關(guān)者，集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員是海上運輸安全的前置保障者。通過對這些關(guān)鍵崗位實施資格準入，本條規(guī)定將安全管理的要求落實到每一個具體的人身上；通過對裝卸作業(yè)和集裝箱裝箱作業(yè)實施現(xiàn)場管控，將安全管理的措施貫穿于每一個具體的作業(yè)環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)危險化學品運輸全過程安全可控提供了堅實的制度保障。