第三十一條：危險化學品生產企業、進口企業應當提供與其生產、進口的危險化學品相符的中文化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件，下同）上粘貼、印刷或者拴掛與包裝內危險化學品相符的中文化學品安全標簽。化學品安全技術說明書和化學品安全標簽應當符合國家標準的要求。

危險化學品生產企業、進口企業發現其生產或者進口的危險化學品有新的危險特性的，應當立即公告，及時修訂其化學品安全技術說明書和化學品安全標簽。

【解讀】

第三十一條是本法關于危險化學品信息傳遞和安全告知的核心條款。它在第五條確立從業人員教育培訓義務、第二十九條明確企業安全素質要求的基礎上，進一步聚焦于危險化學品本身的信息載體——化學品安全技術說明書和安全標簽，構建了從生產進口源頭向下游用戶傳遞危險特性信息的關鍵制度。這一條款的確立，標志著我國對危險化學品安全管理從“企業自身管控”延伸至“全鏈條信息傳遞”，體現了立法者對“知情權保障”和“風險溝通”在事故預防中基礎性作用的深刻認識。

從立法背景來看，危險化學品事故的發生往往與信息傳遞不暢密切相關。下游使用單位、運輸企業、應急救援人員乃至最終消費者，如果不能準確了解所接觸危險化學品的危險特性、安全操作方法和應急處置措施，就無法采取正確的防護和應對行動。實踐中，部分企業提供的化學品安全技術說明書內容不全、數據不實、語言不通，化學品安全標簽信息模糊、不符合規范，甚至根本未提供說明書和標簽。更嚴重的是，當企業發現其產品有新的危險特性時，往往不及時更新相關信息，導致下游用戶基于過時信息操作而釀成事故。天津港“8·12”事故中，硝化棉的危險特性未被充分揭示和傳遞，就是典型例證。本條正是針對這一突出問題，從法律層面對信息提供義務作出系統規定。

第一款確立了化學品安全技術說明書和安全標簽提供義務的核心制度。本款包含三個層次的規范要求。第一是提供義務的主體——“危險化學品生產企業、進口企業”。將進口企業與生產企業并列規定，體現了對進口危險化學品同等對待的立法思路。無論危險化學品產自國內還是國外，只要進入我國市場流通，其進口企業就承擔與生產企業同等的說明書和標簽提供義務，確保國內外產品在信息傳遞上遵循統一標準。第二是“中文化學品安全技術說明書”和“中文化學品安全標簽”的要求。“中文”二字至關重要——所有進入我國市場的危險化學品，其安全信息必須使用中文表達，確保國內從業人員、監管人員、應急救援人員能夠準確理解。這一規定與國際上主要經濟體對本國語言說明書的要求相一致，體現了國家主權原則在安全管理領域的延伸。第三是“相符性”要求——說明書必須與生產、進口的危險化學品相符，標簽必須與包裝內的危險化學品相符。這一要求防止企業使用“通用模板”應付了事，確保每份說明書和標簽都能準確反映對應產品的真實危險特性。第四是“符合國家標準的要求”——說明書和標簽的格式、內容、圖標等都必須符合強制性國家標準的規定，實現全國范圍內的統一規范，便于用戶識別和理解。

第二款確立了危險特性更新時的信息動態管理義務。本款規定了兩項核心義務：第一是“立即公告”義務。當企業發現其生產或進口的危險化學品有新的危險特性時，必須立即向社會公告。這一義務旨在讓所有可能接觸該產品的單位和個人第一時間獲知新增的風險信息，及時調整防護措施和操作規程。第二是“及時修訂”義務——立即修訂化學品安全技術說明書和化學品安全標簽，確保后續流通環節使用的都是最新版本。這兩項義務共同構建了危險化學品信息動態更新的閉環機制，防止因信息滯后導致風險失控。

從法理角度分析，第三十一條體現了“風險溝通”理論和“知情權保障”原則在危險化學品安全管理中的應用。風險溝通理論認為，有效的風險信息傳遞是風險治理的重要組成部分——即使風險本身無法完全消除，只要相關主體能夠充分了解風險并掌握正確的應對方法，就可以將風險控制在可接受范圍內。知情權保障原則要求，危險化學品的下游用戶和接觸者有權了解所接觸物質的危險特性和安全操作方法，而生產企業、進口企業作為信息的源頭持有者，負有向公眾傳遞信息的法定義務。本條的說明書和標簽制度，正是將信息傳遞義務具體化、標準化、強制化的法律安排。

第三十一條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第五條關于從業人員教育培訓的規定相銜接——說明書和標簽是培訓的核心教材，從業人員必須掌握其所接觸危險化學品的說明書和標簽內容。它與第二十九條關于企業安全素質要求的規定相呼應——只有從業人員具備理解說明書和標簽的能力，信息傳遞才能發揮實效。它與第四十七條關于使用單位安全管理制度的規定相銜接——使用單位應當將獲得的說明書提供給從業人員并告知相關內容。它與第五十七條關于經營企業提供說明書義務的規定相呼應，共同構成危險化學品從生產進口到經營使用全鏈條的信息傳遞網絡。它與第一百零一條第一項、第二項、第三項的法律責任相配合——未提供說明書或標簽、提供的說明書或標簽與產品不相符、發現新危險特性不公告不修訂等行為，將面臨責令改正、罰款、停產停業整頓等法律后果，確保本條規定具有法律強制力。

從制度創新角度，第三十一條相較于《危險化學品安全管理條例》實現了重要突破。條例中雖有類似規定，但對“進口企業”的強調不如本法明確；對“中文”要求的表述也不如本法直接；對發現新危險特性后的處理，條例規定“應當及時修訂”，本法則明確增加“立即公告”義務，強化了風險信息的及時披露。此外，本條與第八十五條至第八十八條關于危險化學品登記制度的規定相配合——登記制度是為政府監管提供信息支撐，而說明書和標簽制度是為社會用戶提供信息支撐，二者共同構成危險化學品信息管理的完整體系。

綜上所述，第三十一條通過對化學品安全技術說明書和安全標簽提供義務、動態更新義務的系統規定，構建了科學、規范、強制性的危險化學品信息傳遞制度。這一制度的有效實施，將確保危險化學品的危險特性、安全要求和應急措施能夠準確、及時、充分地傳遞到每一名接觸者手中，為下游單位的安全管理和從業人員的安全操作提供可靠的信息基礎，為實現本法“預防和減少危險化學品事故”的立法目的提供關鍵的信息保障。