第九條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。

負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的違法行為，及時(shí)移交其他部門處理。

【解讀】

第九條在整部法律中承擔(dān)著構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管“協(xié)同治理”機(jī)制的核心功能。它在第七條明確各部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門協(xié)作配合兩個(gè)維度，系統(tǒng)構(gòu)建了確保多部門監(jiān)管體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的程序性保障機(jī)制。這一條款的設(shè)定，體現(xiàn)了立法者對(duì)“分工不等于分家”這一現(xiàn)代行政法治理念的深刻把握，通過(guò)程序性制度安排將分散的部門職責(zé)整合為有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)管合力，是解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管“九龍治水”困境的關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)。

從立法背景來(lái)看，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理長(zhǎng)期面臨“條塊分割”的體制性難題。應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門各管一段，但由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)踐中往往出現(xiàn)“鐵路警察、各管一段”的局面——信息不共享、行動(dòng)不協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)管效能大打折扣。更為嚴(yán)重的是，對(duì)于一些跨領(lǐng)域、跨環(huán)節(jié)的綜合性問(wèn)題，常常陷入“都管都不管”的困境。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品非法運(yùn)輸涉及生產(chǎn)源頭、運(yùn)輸過(guò)程、接收終端多個(gè)環(huán)節(jié)，單靠任何一個(gè)部門都難以實(shí)現(xiàn)有效治理。此外，隨著化工園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，需要地方政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正是在這一背景下，本條確立了政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制和部門層面的協(xié)作機(jī)制，為解決上述問(wèn)題提供了法律依據(jù)。

第一款規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這一規(guī)定將協(xié)調(diào)機(jī)制的建立確立為地方政府的法定義務(wù)，而非選擇性工作。從主體來(lái)看，“縣級(jí)以上人民政府”涵蓋了市、縣級(jí)政府，體現(xiàn)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理重在下沉、重在基層的特點(diǎn)。從機(jī)制內(nèi)涵來(lái)看，“協(xié)調(diào)機(jī)制”并非固定的組織形式，可以是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、安全生產(chǎn)委員會(huì)專項(xiàng)工作機(jī)制、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專班等，地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況靈活設(shè)置。從功能定位來(lái)看，協(xié)調(diào)機(jī)制承擔(dān)著三項(xiàng)核心職能：一是“支持、督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)”，解決部門履職不到位的問(wèn)題；二是“協(xié)調(diào)、解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題”，解決跨部門、跨領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題；三是通過(guò)政府層面的統(tǒng)籌，確保各監(jiān)管部門在統(tǒng)一的目標(biāo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)。這一制度設(shè)計(jì)，將分散的部門力量在政府層面進(jìn)行整合，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管”的治理格局。

第二款規(guī)定了負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間的協(xié)作義務(wù)。本款從三個(gè)層面構(gòu)建了部門協(xié)作的制度框架：第一層面是“加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法”，要求各部門在日常監(jiān)管中主動(dòng)溝通、密切配合，對(duì)涉及多部門的監(jiān)管事項(xiàng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，也防止監(jiān)管真空。第二層面是“實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享”，這是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)性要求。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管高度依賴信息支撐——應(yīng)急管理部門掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，公安機(jī)關(guān)掌握流向信息，交通運(yùn)輸部門掌握運(yùn)輸信息，生態(tài)環(huán)境部門掌握廢棄處置信息。只有實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，才能形成對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的閉環(huán)監(jiān)管。本條將信息共享確立為法定義務(wù)，為建立全國(guó)統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理平臺(tái)提供了法律依據(jù)。第三層面是“發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的違法行為，及時(shí)移交其他部門處理”，這一規(guī)定解決了執(zhí)法實(shí)踐中常見(jiàn)的“看到管不到、能管看不到”的困境。例如，應(yīng)急管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交交通運(yùn)輸部門處理；交通運(yùn)輸部門發(fā)現(xiàn)托運(yùn)人提供虛假信息的，應(yīng)當(dāng)移交公安或應(yīng)急管理部門處理。案件移送機(jī)制確保了違法行為無(wú)論被哪個(gè)部門發(fā)現(xiàn)，都能由有管轄權(quán)的部門依法處理，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管閉環(huán)。

從法理角度分析，第九條體現(xiàn)了行政組織法中“協(xié)調(diào)與配合”原則在部門分工體制下的具體應(yīng)用。分工是提高行政效率的必要手段，但分工必須與協(xié)調(diào)相配套，否則將導(dǎo)致碎片化治理。本條通過(guò)確立政府協(xié)調(diào)機(jī)制和部門協(xié)作機(jī)制，在分工的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了功能整合，使分散的部門力量能夠形成監(jiān)管合力。這一制度設(shè)計(jì)也體現(xiàn)了“整體政府”理念——即通過(guò)程序性制度安排，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同治理。

第九條與第七條、第八條、第十條共同構(gòu)成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的程序保障體系。第七條解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，明確了各部門的職責(zé)分工；第八條解決“怎么管”的問(wèn)題，規(guī)定了監(jiān)督檢查的具體措施；第九條解決“如何協(xié)同”的問(wèn)題，建立了協(xié)調(diào)與協(xié)作機(jī)制；第十條解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的問(wèn)題，引入了社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。四條條款相互銜接、互為支撐，共同構(gòu)建起職責(zé)清晰、協(xié)同高效、監(jiān)督有力的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。

與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相比，本法第九條在協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)作機(jī)制的規(guī)范化、法定化方面實(shí)現(xiàn)了重要突破。條例中雖有“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”的原則性表述，但缺乏具體制度支撐。本法將協(xié)調(diào)機(jī)制的建立明確為政府法定義務(wù)，將信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等明確為部門法定職責(zé)，使協(xié)同治理從口號(hào)轉(zhuǎn)化為可操作、可監(jiān)督的制度規(guī)范，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管效能的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。