??由于聯邦鐵路局要求進行全面安全檢測，德國實行了緊急列車時刻表，多輛列車被取消，多條線路被縮短，直至事故后一個多月才基本恢復國內鐵路運營。

1999年，德鐵根據對艾雪德事故原因的調查研究，公布了一份新的鐵路安全方案。方案指出，要定期對列車進行超聲波安全檢查，而且至少要有兩名工作人員共同檢查。

在2008年再一次列車事故后，德鐵施行了高于以往10倍的檢測頻率，找尋可能存在的安全隱患。現在，負責監管的德國聯邦鐵路局要求所有行程超過3萬公里的車輪每周都要接受檢查。

由于在事故中列車撞上橋梁，導致傷亡慘重，所以德鐵規定未來新建的高速鐵路要避開隧道和橋梁等設施。因為車窗難以打破而給救援造成了極大的困難。所以事后德鐵在一些高速列車的每一節車廂都設置了能在緊急情況下敲碎的逃生玻璃車窗。從艾雪德事故中吸取教訓并施行更為嚴格的安全規范，已被融入到日常規則和安全標準之中了。

（三）高鐵事故的救援及善后處理

在高速鐵路成熟的國家，高速鐵路的事故也并不罕見，特別是在它們的運營初期。

1.事前防范之應急預案

高鐵一旦出現事故，就必須進入應急管理狀態。德國、法國和日本的高鐵運營企業為了有效應對高鐵事故，都依據自己國情和常見事故種類，制定了應急管理預案。

（1）德國有效安全應急預案讓事故損失最小化

為了有效應對高鐵事故，德國鐵路公司制定了應急管理預案，目的是在事故發生后，幫助消防等救援人員采取抵御風險措施，減輕事故后果。德國鐵路在全國范圍內劃分了多個緊急情況區，每一個區都設有一名緊急狀況經理。緊急狀況經理必須隨時都處于待命狀態，并必須在事故發生后30分鐘內趕到現場，向消防救援人員提供專業咨詢。德國鐵路公司在卡塞爾設有一個培訓中心，專門進行緊急狀況經理培訓。根據應急管理預案，德國鐵路公司在全國范圍內設有7個險情控制中心，負責接收險情報告，通知消防等救援人員和緊急狀況經理。此外，德國鐵路公司支持在沿線各州各社區消防隊開展鐵路搶險救的課程培訓和訓練。德國鐵路公司在漢諾威- 維爾茨堡以及曼海姆-斯圖加特等重要的鐵路干線上還配備有6輛專業救援機車。

（2）日本不斷完善安全應急預案，修訂法律應對危機

日本地震頻發，應對隨時可能發生的地震是新干線安全運營所必須面對的問題。日本的新干線都裝備了緊急地震檢測報警系統，這套系統依靠在各地的地震儀捕捉地震初期的縱波，在危害更大的橫波到來之前切斷列車的供電，同時列車緊急停車，將損害控制在最小限度。隨著地震儀數量的增長，緊急地震報警系統的反應時間已經從誕生之初的３秒縮短至１—2秒。

在2005年的新干線脫軌事故后，日本鐵道部門立即進行了深入的安全調查和責任反省，徹查事故原因，并提出相應的解決措施。對調查結果的高度重視，導致日本政府和國會修改了《鐵道事業法》，規定各鐵路公司必須在鐵路沿線安裝“自動列車停止裝置(ATS)”；在地震后強化的地震預警系統，使得日本的新干線在面對2011年初的“3﹒11”9級大地震時，及時啟動制動系統，經受了突發性災難的考驗，未發生脫軌事故。

2.事故救援

（1）德國艾雪德事故，全力展開高效事故救援

在艾雪德事故發生后的德國，開始了近乎驚人的援救和調查。6分鐘之后，1000余名救援人員抵達現場，包括消防隊員、外科醫生、軍醫、邊境巡警，隨后，數臺起重機和軍用坦克亦到達現場，協助救援。

這種速度得益于德國鐵路公司成熟的應急預案。德鐵在全國設有7個險情控制中心，負責接收報告，并通知救援人員處理緊急情況。而在漢諾威-維爾茨堡等重要鐵路干線上，其還備有6輛專業救援機車。為了保證幸存者的救治，德鐵在事發后很快派設了專員，賦予他500萬馬克的應急資金支配權，用于確保第一時間的救治需求。

（2）美國洛杉磯事故，全力救援與安撫的范本

事故由通勤列車(相當于“輕軌”)撞上了另一輛貨運列車引起。“輕軌”3節車廂全部脫軌，其中兩節垂直豎起。據洛杉磯時報記錄，趕來的消防隊員250余名，攜帶了搜救犬、鑿巖機以及生命跡象探測儀等設備。對于豎起的車廂，他們架起梯子，通過破碎的窗戶，或在列車身上切開口子，營救乘客。這場針對1節車頭3節車廂，每節車廂最多載客150人的搜救足足道道持續了22個小時。更多的受傷者將在現場接受簡單的治療，并領到不同顏色的標簽，上面寫有他們的名字，顏色代表病情的危機程度。20多輛救護車和一架直升飛機負責將傷員送往附近的醫院。

除了傷員，需要安撫的還有大批趕來的心急如焚的親屬。當地政府在事發地周邊的一所中學里設立了信息臺，提供相關的傷員信息，包括名字，病情，以及入住醫院，等等。若親屬所尋之人未在上列，紅十字會的志愿者將會記下親屬的姓名以及聯系方式。

3.事故賠償

（1）德國高鐵事故高額賠償、高級別悼念和永久警示：

事故發生后，德鐵立即支付給每個遇難家庭3萬德國馬克（當時相當于1.9萬美元）的先行賠付，隨后德鐵與遇難者家屬達成賠償協議，共計支付2500萬歐元。[2]6月21日，臨近事發地的一處教堂里，德國總統赫爾·佐克、總理科爾以及250余名遇難者家屬參加了葬禮。同時，德鐵亦號召全體乘客為逝者致哀。事發1年后，在那座坍塌的路橋旁邊，以長長的鐵路線為背景，德國政府豎起了一塊紀念碑，上面鐫刻著所有101名遇難者的名字，出生年月和家鄉。這筆經費的相當部分由德鐵承擔。

（2）美國高鐵事故至今為止單次事故的最高額賠付

2008年9月，一輛搭乘220多名乘客的輕軌在一處彎道與貨運列車猛烈對撞，致使25人死亡。2年后，保險公司證實，這場事故的賠償金總額高達2億美元。洛杉磯火車相撞事故中的客運列車運營商“洛杉磯大都會地鐵公司”和客運列車司機雇主“康耐克斯鐵路公司”將共同承擔兩億美元的賠償責任，這筆專項資金將用于賠償25位遇難者的家屬及事故幸存者。

4.責任人處理

（1）德國高鐵事故責任人被追訴、罰款　

《通用鐵路法》第28條“違反規章制度”規定，“違反規章制度有當事人故意違反或疏忽所致兩種情況”，并具體規定了相關情形。并針對具體情形給予1000馬克或10000馬克的行政罰款。另外，高鐵運營事故的責任人還有可能要承擔刑事責任。

1998年德國艾雪德事故發生后，聯邦鐵路局迅速組成了獨立調查小組，對事故原因展開全面調查。檢察院也對相關人員展開公訴。事故發生1年零3個月之后，不斷展開的事故原因調查證明德鐵存在重大疏忽和失職，以致最后災難發生。德鐵公司主席約翰內斯·路德維希被免職。直到2002年2月，2名德鐵高官和1名工程師以過失殺人罪被起訴。當時的法庭審判持續了53天，來自世界各地的專家演示了事故過程。最終被告們被宣判沒有重大過失，但工程師還是被課以1萬歐元罰款。這樁史上最慘烈的高鐵悲劇，經歷了長達5年的徹底清查，終于在技術調查和法律審判的領域，劃上一個句號。

（2）日本事故嚴格責任制，嚴懲事故責任人

在2005年發生在日本尼崎市的列車出軌事故的事后處理中，經營這條鐵路的日本JR西日本公司社長山崎正夫等9名經營班子成員以“業務過失致死傷罪”遭到法院的起訴。同時，已經離退的前三任公司社長包括創始人在內，也因為在任期間沒有很好地考慮安全問題，而被受害者家屬起訴。

三、對我國高鐵安全立法的啟示??

（一）立法理順安全管理體制，強化安全監管職能

高鐵安全法之所以重要，是因為高鐵安全是一個涉及整個社會的系統工程，從建立高效合理的管理體制入手，逐步使維護鐵路安全成為各級政府各行各業和廣大社會民眾共同的責任，同時也使高鐵安全工作廣泛接受全社會的監督。

1.立法規范安全監管體制，明確監管主體

立法應規定在高鐵運營主管部門和企業之外，設立具有獨立執法權、乃至垂直管理職權的安全主管，應當是一種有益的嘗試。與高鐵企業管理層職責不同，安全主管應當享有特別的法定權利，以維護安全利益而不僅僅是經濟利益為出發點。安全主管的上崗資格可以通過國家的專門考試的形式授予，高鐵企業聘用的安全主管一般還需得到鐵路管理部門的正式確認及備案，當然其職責同樣也應受到立法的規定和制約。

2.立法明確監管職責與范圍

結合我國現有的法律法規和國際通行的運輸法律規范，在立法中明確各級、各部門安全監管的具體職責與范圍，從審查具體工程項目到新裝置、新技術的應用，從安全行車到道路檢修，建立貫穿技術研發、工程設計、制造施工到驗收交接、運行維護全過程的監管體制，從時空上實現立法對高鐵安全的全過程控制。

3.依法科學監管，明確與鐵路安全有關各方的職責

高鐵安全立法不僅應當概括規定鐵路運營企業領導與職工的職責，還應當各個崗位職責具體細化并將其與特定的法律責任相聯系。同時還應將安全監察崗位職責、應急救援責任人員職責，高鐵運行的一般參與人、路外人對高鐵安全設施的維護職責等等都一一列明，真正將高鐵安全監管納入社會化、法制化軌道。

（二）完善技術規范，嚴細技術標準

1.采用先進的運輸指揮系統，減少管理層次

先進的運輸指揮系統在運輸指揮調度中所發揮的作用是至關重要的，同時其在預防和減少事故發生中也起著不可替代的作用。將全路網按區域劃歸不同的調度指揮中心，廣泛采用中心站管理方式，充分發揮樞紐調度指揮能力，實現集中調度還可以有效避免因環節過多所造成的指揮信息流失，防止指揮失靈和盲目指揮的發生。

???2.安全標準嚴細化，安全巡檢制度化

鐵路企業要滿足其法定的安全義務，就必須實施安全管理。采用先進的管理系統，對操作要點、信號控制、車站自動廣播及車輛的管理整備等，實現自動化管理是十分必要的。因此，即使是安全性最高的技術也必須輔以日常化的檢驗檢測制度，隨時檢驗、發現、記錄、報告新的不適宜周圍環境的問題。相對于一般的鐵路運輸，高速鐵路的安全運營標準應當更加嚴格。

（三）完善高鐵事故預防及處置措施

?? ?1.制定應急預案，有效預防、高效處置高鐵安全事故

高速鐵路因其自身的速度快、載客量大等固有特征，一旦出現事故，容易形成傷亡人數眾多、財產損失數額巨大的惡性事件。因此，有針對性的提前制定并有計劃的演練高鐵應急反應預案，除了能有效防止一部分人為引發或者能夠提前避免的事故外，還可以在事故出現時及時轉入應急狀態，避免事態進一步擴大，爭取有效救援時間，有序展開救援，將災難帶來的損失降至最低。

為了避免在應急預案被束之高閣，除了應當加強有針對性的日常演練外，還應當對應急預案所涉及的人員進行常態化、專業化的訓練，以便減少和避免因應急處置不當所造成的損失。可以全國范圍內劃分多個緊急情況區，政府主管部門可以設立培訓中心，專門針對緊急狀況值班經理集中開展專業培訓。

2.立法確立統一、合理的賠償標準

高鐵乘客作為高鐵服務合同的相對人，在其履行了支付票款的義務后，即擁有了接受高鐵運輸企業依照合同約定提供安全、及時的運輸服務的權利。因而一旦高鐵出現事故，高鐵企業無論基于合同義務還是一般救援義務，都責無旁貸的應當履行及時救助、合理賠償、妥善安置的責任。立法應當基于我國國情和國際通行規則及時、合理的向事故的受害人支付統一的賠償額度。還可以采用一些如：設立警示標志、舉辦追悼紀念活動等方式，從精神上對受害人進行補償和安慰。

3.完善事故責任調查制度，分清事故責任

事故發生后，應當首先進行全面詳細的調查，查清事故責任是其中最主要的任務。如果是鐵路信號失靈造成的事故，就應當由路網建設施工或者路網管理部門負責賠償；如果是由于司機人為失誤造成的事故，則由列車運營企業進行賠償。另外，鐵路運輸保險制度的存在，保險公司也在很大程度上承擔了賠付責任。這樣，政府有關部門、鐵路運營企業和受害者家庭，按比例分擔了責任，也減輕了負擔。

在此前提下，如果事故的善后處理仍然無人負責或爭執不下，或者確實有難以決斷的案例，最終還可以通過訴訟途徑進行解決。