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國新辦舉行貫徹落實《安全生產(chǎn)法》推動安全發(fā)展發(fā)布會圖文實錄

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國新辦舉行貫徹落實《安全生產(chǎn)法》推動安全發(fā)展發(fā)布會
圖文實錄
　　國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗:
　　女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。修改《安全生產(chǎn)法》的決定已經(jīng)全國人大常委會表決通過，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到應(yīng)急管理部副部長劉偉先生，應(yīng)急管理部副部長宋元明先生，國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕先生，請他們介紹貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，推動安全發(fā)展有關(guān)情況并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生先生，應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利女士。下面，我們首先請宋元明先生作介紹。
　　2021-06-11 10:01:26
 
宋元明（徐想 攝）
　　應(yīng)急管理部副部長宋元明:
　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。首先，我和劉偉副部長一行，代表國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部感謝社會各界特別是新聞界的朋友們長期以來對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。昨天全國人大常委會表決通過了《關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》，將于今年9月1日施行。下面，我給大家簡要介紹一下這次修改《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)情況。
　　大家都知道，現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》是2002年制定的，2009年和2014年進(jìn)行過兩次修改，今年是第三次修改。這部法律對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。我國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)最高峰的時候是2002年，那年死亡大約14萬人，現(xiàn)在已經(jīng)降到了去年的2.71萬人，下降了80.6%。重特大事故的起數(shù)高峰期是2001年，這年發(fā)生的事故起數(shù)是140起，下降到去年的16起，去年16起是歷史最好水平，下降幅度88.6%。但是，現(xiàn)實警醒我們，過去長期積累的傳統(tǒng)風(fēng)險還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風(fēng)險又不斷涌現(xiàn)，雖然說全國生產(chǎn)安全事故總體上呈一個下降趨勢，但是開始進(jìn)入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現(xiàn)反彈。同時新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，因此，我們說現(xiàn)在的安全生產(chǎn)工作仍然處于爬坡期、過坎期。在這個階段尤其現(xiàn)在正在開展安全生產(chǎn)三年行動、制定實施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵時期，對《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改正當(dāng)其時、十分必要。這對我們安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器，為我們爬坡過坎提供了強大的動力。
　　2021-06-11 10:08:00
　　宋元明:
　　這次修改決定一共42條，大約占原來條款的1/3，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
　　一是貫徹新思想、新理念。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。
　　二是落實中央決策部署。這次修改深入貫徹中央文件的精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。
　　三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第一，強化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次修改明確了安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級人民政府加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。第二，明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。同時，對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，如果不太明確，法律規(guī)定了由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門。第三，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。同時，要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實提高安全生產(chǎn)水平。
　　四是強化新問題、新風(fēng)險的防范應(yīng)對。深刻汲取近年來的事故教訓(xùn)，對安全生產(chǎn)事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位要安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；還比如要求承擔(dān)安全評價的一些機(jī)構(gòu)實施報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。同時，對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險，也強調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全并落實安全責(zé)任制，加強從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。
　　五是加大對違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高。現(xiàn)在對特別重大事故的罰款，最高可以達(dá)到1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴(yán)，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計罰。第三，懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴(yán)重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。通過“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權(quán)益。
　　修改后《安全生產(chǎn)法》具有很強的指導(dǎo)性和可操作性。下一步，應(yīng)急管理部將深入開展《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作，確保本法順利實施。
　　在這里，我也誠懇地希望媒體的朋友多宣傳、多報道，幫助我們普法。也誠懇地希望各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法、守法，組織好本單位的學(xué)習(xí)貫徹，切勿到出了事故而后悔莫及，也切勿等到因違法受到重罰而后悔莫及。我也誠懇地希望各級應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，以實際行動讓修改后的《安全生產(chǎn)法》彰顯生命力，更好地滿足人民群眾對平安的向往，讓“人民至上、生命至上”的理念內(nèi)化于心、外化于行。
　　下面我和我的同事愿意回答記者朋友們的提問。謝謝大家！
　　2021-06-11 10:08:24
　　壽小麗:
　　下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
　　2021-06-11 10:18:26
 
澎湃新聞記者提問（劉健 攝）
　　澎湃新聞記者:
　　修改后的《安全生產(chǎn)法》提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位要改善安全生產(chǎn)條件，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，煤礦是最早啟動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)域之一，請問成效如何？下一步將如何做好銜接，貫徹落實好修改后的《安全生產(chǎn)法》呢？謝謝。
　　2021-06-11 10:19:05
　　宋元明:
　　謝謝您的提問。這個問題請我們國家礦山安監(jiān)局副局長張昕同志來回答。
　　2021-06-11 10:19:50
 
張昕（徐想 攝）
　　國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕:
　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平的重要抓手，也是各級煤礦安全監(jiān)管部門強化安全監(jiān)管的重要手段。經(jīng)過50多年的發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵不斷豐富，從原來的工程質(zhì)量管理，發(fā)展到覆蓋多要素、全方位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，為煤礦企業(yè)夯實安全基礎(chǔ)、提高安全保障能力發(fā)揮了重要作用，主要在以下4個方面取得了明顯成效：
　　一是有力推動了總書記重要指示落地生根。習(xí)近平總書記強調(diào)，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化將安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合，實現(xiàn)了對“雙重預(yù)防工作機(jī)制”的量化考核，有力提升了煤礦企業(yè)安全風(fēng)險意識和風(fēng)險管控能力。
　　二是有力推動了企業(yè)安全主體責(zé)任落細(xì)落實。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制等制度措施進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)投入進(jìn)一步加大，井下作業(yè)環(huán)境和工作條件進(jìn)一步改善，礦工的安全感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強。僅2020年，全國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)共投入資金1296.69億元。
　　三是有力推動了煤礦企業(yè)安全管理提檔升級。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化引入PDCA（計劃、實施、檢查、改進(jìn)）循環(huán)改進(jìn)模式，構(gòu)建起自主運行、自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，真正實現(xiàn)軟件與硬件、過程與結(jié)果、動態(tài)與靜態(tài)達(dá)標(biāo)相統(tǒng)一。截至2020年底，全國一、二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦已經(jīng)占正常生產(chǎn)煤礦的75%以上。
　　四是有力推動了煤礦安全監(jiān)管效能持續(xù)提升。通過制定出臺激勵政策、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查，進(jìn)一步增強了煤礦達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的內(nèi)生動力，倒逼排查治理隱患的積極性。2020年，全國近40%的達(dá)標(biāo)煤礦被抽查檢查，100多處煤礦因管理滑坡等原因被降低或撤銷等級。
　　此次修改的《安全生產(chǎn)法》將“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”修改為“加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了更高要求。下一步，我們將著力從3個方面進(jìn)一步強化：一是強化礦山企業(yè)依法落實安全主體責(zé)任，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日常管理相結(jié)合，嚴(yán)格對標(biāo)創(chuàng)建，切實提升安全管理水平；二是強化對標(biāo)對表檢查考核，做到達(dá)標(biāo)一個、定級一個，決不允許降低考核標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到三級要求的礦山企業(yè)，要限期停產(chǎn)整改；三是強化動態(tài)抽查，對達(dá)不到原等級的礦山企業(yè)，要降級或撤銷等級，推動礦山企業(yè)動態(tài)達(dá)標(biāo)。謝謝。
　　2021-06-11 10:20:14
 
香港中評社記者提問（劉健 攝）
　　香港中評社記者:
　　修正案提出要對事故整改和防范措施實施情況進(jìn)行評估，請問這將如何組織評估，對事故整改和防范措施不落實將會如何處置？謝謝。
　　2021-06-11 10:35:29
 
劉偉（徐想 攝）
　　應(yīng)急管理部副部長劉偉:
　　謝謝你的提問。對生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實情況進(jìn)行評估，主要目的是為了深刻汲取事故教訓(xùn)，切實落實整改和防范措施建議，防范同類事故再次發(fā)生。
　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求，要建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
　　2018年、2019年，應(yīng)急管理部先后組織開展了兩次重特大事故調(diào)查處理情況專項督查檢查和評估工作。2020年8月，針對事故多發(fā)勢頭，按照國務(wù)院安委會安排部署，在全國范圍內(nèi)又組織開展了對近五年來12起特別重大事故、120起重大事故整改和防范措施落實情況“回頭看”工作。經(jīng)過近幾年的工作實踐，我們已經(jīng)對評估工作探索出了一套新的有效做法，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，今年3月份，以國務(wù)院安委辦文件正式印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》。《辦法》中對評估主體、評估內(nèi)容、工作方式、問題處理等方面都作了明確規(guī)定。
　　在評估主體方面，評估工作組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成，可以邀請相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。根據(jù)工作需要，可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專家參加。
　　在評估內(nèi)容方面，按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告提出的整改和防范措施建議，逐項對照開展評估。包括有關(guān)方面落實事故整改和防范措施情況，舉一反三加強安全生產(chǎn)工作情況，事故責(zé)任追究問責(zé)落實情況等方面。
　　在發(fā)現(xiàn)問題處理方面，一是對措施未落實、落實不到位或者存在其他問題的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)地方政府和部門交辦整改工作任務(wù)，督促整改。二是對重大問題懸而未決、重大風(fēng)險隱患久拖不改、涉嫌失職瀆職的，依法依規(guī)移交地方黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。三是對有關(guān)公職人員處理意見不落實，追究刑事責(zé)任工作明顯滯后的，向地方黨委和相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院通報情況，商請督促落實。評估結(jié)果還要通過媒體或者以政府信息公開方式，及時向社會公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
　　從近五年重特大事故落實情況“回頭看”成效來看，開展評估工作切實推動了有關(guān)地方黨委政府和部門翻舊賬找差距，重新檢視事故防范措施落實情況，查遺補漏解決了一批工作落實不徹底不到位的具體問題。謝謝。
　　2021-06-11 10:35:46
 
封面新聞記者提問（劉健 攝）
　　封面新聞記者:
　　剛剛發(fā)布人介紹了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”是安全生產(chǎn)工作的重要原則要求，能否具體介紹一下這次修改后的《安全生產(chǎn)法》哪些內(nèi)容體現(xiàn)了“三個必須”的要求？謝謝。
　　2021-06-11 10:36:44
　　宋元明:
　　這個問題我來回答。管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這就是我們安全生產(chǎn)領(lǐng)域所講的“三個必須”的原則，是習(xí)近平總書記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時首先提出來的。這次修改《安全生產(chǎn)法》將“三個必須”寫入了法律，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)該說，建立起了一套比較完善的責(zé)任體系。
　　首先，明確了部門的安全監(jiān)管職責(zé)。管行業(yè)必須管安全，明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個部門，要在你各自的職責(zé)范圍以內(nèi)對你負(fù)責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)督管理。比如交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航這些部門，分別對你各自的行業(yè)實行安全監(jiān)管。但是應(yīng)急管理部門既要負(fù)責(zé)對這些行業(yè)的綜合安全監(jiān)督管理，同時我們也有直接監(jiān)管的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機(jī)械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè)，還有危化品、煙花爆竹等，這都是我們應(yīng)急管理部直接監(jiān)管的，這是部門監(jiān)管職責(zé)的明確。
　　二是明確新興行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)。這幾年新興的一些行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)不明確，在法律上規(guī)定了以后，當(dāng)不明確的時候，由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理的部門，防止部門之間互相推責(zé)而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。比如近些年來出現(xiàn)的“農(nóng)家樂”，既涉及到旅游，也涉及到餐飲，還涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，每一家的責(zé)任都不是唯一的，有時候哪個部門都不愿意接單，怎么辦？就按照現(xiàn)在修改后的法律規(guī)定，由地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則，指定一個行業(yè)部門來監(jiān)督經(jīng)營行為。
　　三是明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)你分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。我給大家舉一個例子，比如我們一個企業(yè)總部，董事長和總經(jīng)理是主要負(fù)責(zé)人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對你分管領(lǐng)域的安全要負(fù)責(zé)任。下屬企業(yè)里面，安全管理團(tuán)隊配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個副職是要負(fù)責(zé)任的。比如分管財務(wù)的副總經(jīng)理，如果你下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任的。這就是我們說的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。說到生產(chǎn)，我們很多企業(yè)里面都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，這個副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，同時抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的，這就是“三管三必須”的核心要義。
　　當(dāng)然，職能部門之間也要相互配合協(xié)作，所以這次法律規(guī)定，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，這樣才能依法加強安全監(jiān)管工作，讓部門之間既責(zé)任清晰，又齊抓共管，形成監(jiān)管的合力。謝謝。
　　2021-06-11 10:37:25
　　上游新聞記者:
　　今年4月份以來，國家安委辦包括應(yīng)急管理部開展了一系列安全生產(chǎn)明查暗訪，請問效果如何？這將作為常態(tài)化工作手段持續(xù)下去嗎？謝謝。
　　2021-06-11 10:44:09
　　應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利:
　　謝謝你的關(guān)注。今年4月份以來，國務(wù)院安委辦在安全生產(chǎn)考核巡查期間，我們分批組織了34個工作組，聚焦礦山、危化、消防、工貿(mào)、水上交通和漁業(yè)船舶，包括城市軌道交通等重點行業(yè)領(lǐng)域，對180多個企業(yè)單位進(jìn)行了明查暗訪，取得了比較好的效果，主要體現(xiàn)在幾個方面：
　　第一，增強了安全生產(chǎn)考核巡查的實際效果。明查暗訪組積極配合考核巡查組開展工作，針對考核巡查組發(fā)現(xiàn)的問題線索追查到底，深挖背后的深層次矛盾問題，并且協(xié)調(diào)相關(guān)部委共同推進(jìn)解決。同時，把明查暗訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題納入考核巡查報告，反饋給當(dāng)?shù)氐狞h委政府和國務(wù)院安委會成員單位，推動安全生產(chǎn)考核巡查工作走深走實。
　　第二，加大了對安全生產(chǎn)問題隱患的曝光力度。與以往不同的是，這次明查暗訪我們邀請了新聞媒體記者參加工作組，隨同工作組一起下去，同步對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)的問題隱患和典型案例進(jìn)行公開曝光。從4月份以來，我們一共組織了20多個媒體、50多名記者參加了明查暗訪，在這個過程中采寫了150多篇有份量的報道，曝光了礦山、危化、粉塵涉爆、水上交通和漁業(yè)船舶、燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域的問題隱患和典型案例。這些報道發(fā)出來以后，發(fā)揮了非常好的警示教育作用，推動了實際問題的解決。
　　第三，更好地發(fā)揮了專家對安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)的作用。我們把明查暗訪和“我為群眾辦實事”實踐活動結(jié)合起來，安排了80多名相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家，隨同明查暗訪組一起下去，在排查安全隱患的同時，對相關(guān)企業(yè)單位提供安全指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)提升安全管理水平。
　　下一步，我們會進(jìn)一步完善明查暗訪常態(tài)化工作機(jī)制，采用“四不兩直”的方式，就是不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式來摸實情、出實招，真正推動安全責(zé)任和安全措施的落實，切實防范重特大生產(chǎn)安全事故。
　　我們也希望媒體的朋友多參加我們的明查暗訪，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在推動安全生產(chǎn)工作方面的作用。謝謝大家。
　　2021-06-11 10:44:26
　　宋元明:
　　我們7月份又要開展新一輪明查暗訪活動。這個活動我們已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化，應(yīng)急部有8個組，隨時可以出去明查暗訪。歡迎在座的各位記者參與我們的活動。謝謝。
　　2021-06-11 10:45:06
　　總臺央視記者:
　　我們都知道，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，在督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，修改以后的《安全生產(chǎn)法》有沒有一些新的規(guī)定和要求？謝謝。
　　2021-06-11 10:46:23
　　劉偉:
　　剛才，元明同志已經(jīng)介紹了，這一次修改后的《安全生產(chǎn)法》其中一大亮點，就是進(jìn)一步壓實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要是建立了幾項重要的法律制度。
　　第一，生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工，都不同程度直接和間接影響著安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增了全員安全責(zé)任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平。
　　第二，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。安全風(fēng)險分級管控是國內(nèi)外企業(yè)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法。建立安全風(fēng)險分級管控機(jī)制，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織開展風(fēng)險辨識評估，嚴(yán)格落實分級管控措施，防止風(fēng)險演變而引發(fā)事故。隱患排查治理是《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度，這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關(guān)部門報告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，來確保隱患排查治理到位。
　　第三，高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，這次修改又增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保的規(guī)定。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保障范圍，不僅僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費用。最重要的是安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有事故預(yù)防的功能，保險機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防的服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平。謝謝。
　　2021-06-11 10:46:53
　　北京廣播電視臺記者:
　　近日，河南新密煤礦涉嫌瞞報4人死亡安全事故，10人已被警方控制，想請問《安全生產(chǎn)法》對于類似隱瞞安全事故如何處理？如何防范打擊瞞報行為？謝謝。
　　2021-06-11 10:53:58
　　張昕:
　　剛才這位記者朋友所提到的是5月26日在河南省鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司發(fā)生的一起窒息事故，造成4人死亡。同時，有群眾舉報和媒體曝光，5月30日，河南省鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司又發(fā)生了一起頂板事故，造成3人死亡，3人受傷。這兩起事故均涉嫌瞞報，在群眾舉報和媒體曝光之后，經(jīng)河南省新密市人民政府核查屬實。我們接到這兩起事故報告后，應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局高度重視，要求河南煤礦安全監(jiān)察局提級調(diào)查，進(jìn)一步核實人數(shù)，查明原因，依法問責(zé)。同時，我們派出專門人員督導(dǎo)事故調(diào)查處理，對這兩起事故瞞報情況向全國發(fā)出警示信息，要求各地各礦山企業(yè)深刻汲取這兩起事故的教訓(xùn)，加大對礦山瞞報事故的打擊力度。這兩起事故現(xiàn)在都由我們派駐河南的省級煤礦安全監(jiān)察局牽頭，成立事故調(diào)查組，展開事故調(diào)查。
　　瞞報安全事故性質(zhì)十分惡劣，歷來是安全生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)依法治理、重點嚴(yán)厲打擊的違法違規(guī)行為。為了打擊事故瞞報行為，應(yīng)急管理部和國家礦山安監(jiān)局制定了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定》《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細(xì)則（試行）》等有關(guān)制度。僅2020年，全國各地共查實事故瞞報的舉報信息1793起，并將有關(guān)事故瞞報行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人、地方及有關(guān)部門的相關(guān)人員依法處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，納入聯(lián)合懲戒對象，公開接受社會監(jiān)督。
　　謝謝。
2021-06-11 10:54:13
宋元明:
　　我補充一句。剛才張昕副局長談到，除了應(yīng)急管理部出臺舉報的辦法規(guī)定以外，國家礦山安監(jiān)局還專門出臺了《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細(xì)則（試行）》，這個細(xì)則里有非常重要的一點，就是可以匿名舉報，通過手機(jī)留下密碼，通過密碼兌現(xiàn)獎勵。請記者同志們廣泛宣傳。我們對待瞞報事故的態(tài)度是堅決的，舉報一起、查處一起，查實一起、嚴(yán)懲一起。
　　2021-06-11 10:59:28
 
海報新聞記者提問（劉健 攝）
　　海報新聞記者:
　　這次修正后的《安全生產(chǎn)法》大幅提高了對違法違規(guī)行為的處罰力度，請問主要考慮是什么？法律的生命力在于執(zhí)行，應(yīng)急管理部將如何進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，貫徹落實修正后的《安全生產(chǎn)法》？謝謝。
　　2021-06-11 11:00:12
　　宋元明:
　　謝謝你，你關(guān)注的問題很重要。習(xí)近平總書記講過，人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的“紅線”。如何守住這條“紅線”？依法管理是根本性的舉措。這次《安全生產(chǎn)法》大幅度提高了對違法行為的處罰力度，就是要對違法行為真正起到強大的震懾作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位不敢違法、不能違法，從根本上消除隱患、解決問題。
　　同時，安全生產(chǎn)違法行為也會對營商環(huán)境造成極大的破壞，少數(shù)企業(yè)鋌而走險，違法違規(guī)，利用不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取利益，就必然嚴(yán)重?fù)p害其他正規(guī)守法市場主體的正當(dāng)權(quán)益，破壞公平公正、誠實信用的市場環(huán)境。因此，對違法行為加大懲處，也是對合法守信市場主體的保護(hù)。
　　下一步，應(yīng)急管理部將和有關(guān)部門一起共同推動修改后《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施。一是強化普法，二是嚴(yán)格執(zhí)法，三是精準(zhǔn)執(zhí)法。我們已經(jīng)明確，厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，原則上要實現(xiàn)一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體，避免多層級重復(fù)執(zhí)法。四是規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法不等同于濫執(zhí)法，必須規(guī)范執(zhí)法。五是獎懲結(jié)合，我們今年推出了一項新的制度，典型執(zhí)法案例報告制度，要求省市縣三級應(yīng)急管理部門定期向應(yīng)急部直接報送執(zhí)法案例。我們對這些案例進(jìn)行評價，選出嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的優(yōu)秀案例進(jìn)行記功和嘉獎。對一些執(zhí)法不嚴(yán)格、走過場、程序不規(guī)范的案例，要適時進(jìn)行通報和批評。在執(zhí)法同時，我們還要熱情服務(wù)，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。就像剛才申展利司長所講的，明查暗訪的同時，我們既要發(fā)現(xiàn)問題，又帶著專家?guī)椭笇?dǎo)解決問題，實現(xiàn)安全執(zhí)法和企業(yè)發(fā)展的良性互動，達(dá)到服務(wù)企業(yè)、推動安全發(fā)展的目的。謝謝。
　　2021-06-11 11:01:54
 
南方都市報記者提問（劉健 攝）
　　南方都市報記者:
　　請問，應(yīng)急管理部成立以后一直在推進(jìn)“1+5”法律框架體系建設(shè)。這次修改后的《安全生產(chǎn)法》在其中處于怎樣的地位？體系中其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定修訂進(jìn)度如何？謝謝。
　　2021-06-11 11:07:54
　　宋元明:
　　這個問題是關(guān)于法律框架體系的問題。請應(yīng)急部政策法規(guī)司司長王宛生同志回答。
　　2021-06-11 11:08:11
 
王宛生（徐想 攝）
　　應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生:
　　非常感謝媒體朋友對應(yīng)急管理法治建設(shè)的關(guān)心。2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時專門強調(diào)，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)。總書記這一重要指示，為我們擘畫了應(yīng)急管理法律體系的宏偉藍(lán)圖。應(yīng)急部深入貫徹總書記重要指示精神，在有關(guān)立法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，全力推進(jìn)應(yīng)急管理法律體系。在對應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)全面梳理的基礎(chǔ)上，研究提出了“1+5”應(yīng)急管理法律骨干框架。“1”就是應(yīng)急管理方面綜合性法律，“5”就是5個方面的單行法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法，以及自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員等三個方面的法律，在整個大框架之下，我們又劃分了安全生產(chǎn)、消防、自然災(zāi)害三個子法律體系。安全生產(chǎn)方面，我們圍繞修改后的《安全生產(chǎn)法》，將逐步形成包括危險化學(xué)品安全法、礦山安全法、煤礦安全條例等相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的單項法律法規(guī)和規(guī)章組成的，比較系統(tǒng)的、相對完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)子體系。
　　目前，我們的進(jìn)展是已經(jīng)完成了危險化學(xué)品安全法和煤礦安全條例草稿的起草工作，正在積極配合有關(guān)立法機(jī)關(guān)開展征求意見、調(diào)研、研究完善等工作。修改礦山安全法的工作已經(jīng)啟動，部內(nèi)已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，我們正在結(jié)合工作實際開展研究論證，抓緊修訂完善起草出送審稿。謝謝。
　　2021-06-11 11:08:30
 
香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者提問（劉健 攝）
　　香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者:
　　近期，山東能源棗礦集團(tuán)新安煤礦、河南能源鶴壁煤電公司六礦、黑龍江龍煤集團(tuán)雞西礦業(yè)公司滴道盛和煤礦接連發(fā)生兩起重大事故，一起較大涉險事故，經(jīng)全力救援，12人獲救，11人遇難，事故也暴露出安全發(fā)展理念樹得不牢固，重大災(zāi)害治理措施落實不到位，請問如何防止同類事故重蹈覆轍？謝謝。
　　2021-06-11 11:09:28
　　宋元明:
　　你講的是近期一系列礦山事故的問題，還是有請張昕副局長回答。
　　2021-06-11 11:10:18
　　張昕:
　　謝謝媒體朋友對我們近期礦山安全生產(chǎn)情況的關(guān)注。的確，最近一個時期，受疫情、大宗商品價格上漲等多種因素影響，礦山安全事故有所抬頭，暴露出一些地區(qū)和礦山企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢固，重生產(chǎn)、輕安全，搶工期、趕產(chǎn)量，重大災(zāi)害治理措施落實不到位，甚至于超能力、超強度、超定員等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了同類事故重蹈覆轍。
　　為了有效防范近期事故抬頭的態(tài)勢，近期我們采取了一系列措施和安排，召開了全國礦山安全生產(chǎn)視頻會議，向全國發(fā)出了事故通報和警示提醒信息。對近期礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了再安排、再要求，下一步主要采取以下措施：
　　第一，樹牢安全發(fā)展理念。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“人民至上、生命至上”，真正把確保人民生命安全放在第一位的要求落到實處。
　　第二，強化礦山重大災(zāi)害風(fēng)險管控。按照“抓大風(fēng)險、治大隱患、防大事故”的思路，科學(xué)研判重大安全風(fēng)險，健全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等閉環(huán)機(jī)制，督促企業(yè)落實煤與瓦斯突出、水害等重大災(zāi)害防治措施。
　　第三，嚴(yán)格礦山安全監(jiān)管監(jiān)察。加大明查暗訪和執(zhí)法力度，督促對各類礦山的包保、盯守、巡查等責(zé)任落實，組織開展安全大排查、重點督導(dǎo)和異地聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅。
　　第四，用好修改后的《安全生產(chǎn)法》等法律武器，對典型的重大事故隱患比照事故調(diào)查處理，嚴(yán)厲打擊超能力、超強度、超定員等違法違規(guī)行為。
　　第五，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。強化警示教育，促進(jìn)企業(yè)落實法定責(zé)任，堅決扭轉(zhuǎn)近期礦山事故多發(fā)的態(tài)勢。謝謝。

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