一、今年工作的簡要回顧
　　今年以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列決策部署，堅持"安全發展"指導原則，落實"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，強化企業主體責任，加大政府監管力度，深入開展重點行業領域安全專項整治和隱患排查治理專項行動，促使全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。1-10月全國事故死亡人數同比下降13.9%，重特大事故明顯減少，多數行業領域、多數省區市安全生產狀況比較穩定。在?；泛蜔熁ū癜踩I域，我們突出抓了以下5個方面的工作：
　　一是加強和改進政府安全監管。經國務院批準，國家安全監管總局牽頭，建立了?；钒踩O管部際聯席會議制度，及時協調解決危化品安全監管過程中遇到的重大問題，加大了聯合執法力度。吉林、黑龍江、山西、四川、山東、寧夏、云南、大連等地也相繼建立了部門聯席會議制度。
　　各級安全監管部門克服人員少、任務重的困難，認真貫徹落實《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》和《煙花爆竹經營許可實施辦法》，積極做好?；方ㄔO項目安全許可、煙花爆竹批發企業和零售網點許可審批、非藥品類易制毒化學品生產經營許可和備案、?；返怯浀裙ぷ鳌Ｄ壳耙鸦就瓿闪耸着鸁熁ū衽l企業和零售網點的許可審批；全國有29個省份開展了?；返怯浌ぷ鳎灿?885家登記單位報送的22026個化學品登記材料通過了審核，其中有6236家登記單位獲得了總局化學品登記中心頒發的危化品登記證。北京、內蒙古、重慶、青海、新疆、西藏等地生產單位登記工作完成率超過60%，山東、江蘇、廣東3省登記單位超過了1000家。
　　二是推動企業落實主體責任。指導有關中央企業深入分析安全管理薄弱環節、查找存在的突出問題，加大裝置檢維修、開停車等特殊作業環節安全監控力度，有效扭轉了中央化工企業事故多發勢頭。在充分調研的基礎上，組織起草了《加強中小化工企業安全基礎管理的指導意見》。
　　三是深入開展專項整治和專項行動?；ず蜔熁ū裆a企業隱患排查治理專項行動取得成效，排查和整治了一大批安全隱患?？偨Y江蘇和天津的經驗，在全國部署開展了化工企業安全生產整治工作；進一步加大了安全投入，推廣應用一批先進適用技術。繼續督促地方政府做好周邊安全距離不達標的化工企業搬遷工作，關閉了一批不具備安全生產條件的小化工企業。組織開展煙花爆竹生產企業藥物安全抽檢工作，累計關閉了63家違規使用氯酸鉀的煙花爆竹生產企業。全國有31個省級單位明確了"打非"工作牽頭部門，加大了打擊違法生產經營煙花爆竹行為的力度。
　　四是加快制定修訂相關法規規章。配合國務院法制辦基本完成了《危險化學品安全管理條例》的修訂工作。組織制定了《石油化工企業安全管理體系實施導則》、《危險化學品從業單位安全標準化規范》、《液氯生產充裝儲存和使用安全技術要求》等7項安全技術規范。組織修訂了有關煙花爆竹安全的2項國家標準、17項安全技術標準。
　　五是推動安全標準化工作。頒布實施了《煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化考評辦法》和《煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化規范》，以煙花爆竹安全標準化等為主要內容，對省、市、縣級安全監管人員150多人進行了煙花爆竹安全監管培訓。各地結合本地實際，積極探索開展?；窂臉I單位安全標準化工作的新途徑、新辦法，有利地推動了安全標準化工作。河北、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、陜西10個省（區）建立了煙花爆竹安全標準化工作組織機構。截止10月31日，全國有37家危化品從業單位被核準為安全標準化一級企業。
　　經過積極抓工作，?；泛蜔熁ū袷鹿噬仙膭蓊^初步得到遏制。1至10月，全國共發生危化品事故84起、死亡133人，同比減少44起、75人，分別下降34.4%和36.1%；其中較大事故14起、死亡63人，同比減少3起、16人，分別下降17.6%和20.3%；沒有發生重特大事故，同比減少1起，少22人。全國共發生煙花爆竹事故102起、死亡172人，同比減少21起、62人，分別下降17.1%和26.5%；其中較大事故16起、死亡65人，同比減少8起、減少38人，分別下降33.3%和36.9%。
　　回顧今年以來的工作，我們感到各地對?；泛蜔熁ū癜踩a工作的重要性和特殊性有了進一步的認識，更加重視這兩個行業領域的安全生產工作，在安全監管上投入了更大的精力，強化組織領導，加強隊伍建設，嚴格目標責任考核，落實"一崗雙責"責任制；立足于強化基層和基礎工作，制定實施了一系列政策措施和制度辦法；針對關鍵時期和重點環節，超前采取行之有效的特殊監管措施，加大監管力度；各級安全監管部門堅持重心下移、關口前移，深入基層、深入企業，加大現場檢查和督查頻率，認真履行職責，廣泛開展安全檢查、專項督查、專項整治和專項行動，督促企業加強安全管理，做好事故防范工作，有力地促進了?；泛蜔熁ū癜踩a形勢的穩定好轉。
　　這一成績來之不易，既是安全監管系統艱苦奮斗、辛勤工作的結果，也是與相關專業協會、廣大基層企業共同努力分不開的。在此，我代表國家安全監管總局，向大家表示衷心的感謝！
　　二、?；泛蜔熁ū癜踩a基礎仍然比較薄弱，形勢依然嚴峻
　　目前我國正處在工業化加速發展階段，安全生產總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存，安全發展的要求與仍然薄弱的基礎條件之間矛盾突出，安全形勢不容樂觀。特別是危化品泄漏、火災、爆炸等較大事故時有發生，運輸和使用環節事故有上升趨勢；煙花爆竹事故總量較大，非法生產現象比較嚴重；近期接連發生較大、重大煙花爆竹事故，損失慘痛、影響惡劣，教訓十分深刻。概括分析，突出表現如下幾個方面：
　　（一）?；钒踩a工作存在的主要問題
　　第一，我國化工行業安全生產基礎薄弱，正處在事故易發期。我國化工企業特點是小企業多、老企業多，90%以上是中小企業。在一些省份，20人以下的小化工企業約占全省化工企業總數的40%左右，有的接近50%。小化工技術落后、設備簡陋、自動控制水平低、安全投入少、人員素質低、安全管理差。我國大部分中型化工企業多為上個世紀60年代至80年代建成的老企業，這些企業雖然有一定的管理基礎，但工藝相對落后，設備陳舊而且維護更新不夠，自動化水平不高；企業負擔重，安全欠賬多；人才流失嚴重，安全管理滑坡，安全保障能力下降。
　　第二，新建化工項目安全設施"三同時"制度落實不到位。化工建設項目準入制度還不完善，工藝選擇、設計、施工、安全自動化水平、人員培訓等方面還沒有嚴格的安全準入標準。許多化工園區特別是縣級政府規劃的化工集中區起點不高，招商準入門檻較低，大批工藝技術不安全、能耗高、污染重的小化工在園區落戶。這些小化工安全保障能力差，投料試生產過程安全事故時有發生。
　　第三，有關?；钒踩a的法規和標準不健全。隨著化工行業管理職能的缺失，現行化工行業設計規范、標準修訂工作停滯，許多規范和標準落后于技術進步，造成化工行業準入條件低，一些未經項目安全審查、沒有安全保障的小化工裝置陸續建成投產，安全生產壓力增大。
　　第四，企業安全生產主體責任落實不到位。一些危化品從業單位安全管理體制機制不健全，安全管理制度不完善，執行制度不嚴格，安全投入沒有保障，不具備安全生產基本條件。這是當前?；窂臉I單位事故多發的重要原因之一。
　?。ǘ熁ū癜踩a工作存在的主要問題
　　第一，煙花爆竹行業安全生產基礎差。從總體上看，我國煙花爆竹產業正處在由家庭作坊向工廠化轉變的過程中，工廠總體布局不規范，工藝流程設置不合理；工房安全設施非常簡陋，A級工房普遍存在防爆設施達不到安全要求等問題。管理人員和從業人員文化素質不高，安全管理水平偏低。據調查了解，我國煙花爆竹生產企業96%以上的從業人員是農民工，多數沒有經過正規的安全培訓，缺乏安全生產基本知識，安全意識差，自我保護能力不足。
　　第二，氯酸鉀專項治理工作成效不明顯。一些地方安全監管部門沒有認識到開展氯酸鉀整治對提高煙花爆竹生產工藝本質安全程度、打擊非法生產經營活動的重要作用，在關閉違規使用氯酸鉀的煙花爆竹生產企業時，個別地區態度不堅決、組織不得力，行動不迅速、措施不果斷；一些煙花爆竹生產企業無視國家三令五申，仍然違規使用氯酸鉀，個別地區這種現象還比較嚴重。
　　第三，"三超一改"和"三違"問題突出。煙花爆竹生產企業產品超出許可品種范圍、危險工房作業人員超過核定人數、工房內存藥超過核定藥量，擅自改變工房用途，在非危險工房里進行危險工序作業等"三超一改"問題仍然較多；違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等"三違"問題還比較突出。這是導致煙花爆竹爆炸事故多發、傷亡擴大的主要原因。
　　第四，非法生產活動屢禁不止。一些不法分子無視國家法律法規和人民生命財產安全，從事非法生產活動，釀成事故，害人害已，教訓慘痛。雖然一些農民認識到了非法生產活動的危險性和危害性，但由于缺乏致富門路，為改善生活狀況、解決經濟困難，鋌而走險。有些地區"打非"工作不力，非法生產事故頻繁發生。據統計，今年一至十月，全國共發生非法生產煙花爆竹爆炸事故43起，死亡92人，分別占同期煙花爆竹事故總數的42.1%和53.5%。
　?。ㄈ┑胤秸；泛蜔熁ū癜踩O管工作還有待加強
　　一是安全監管體制不完善，基層安全監管力量薄弱。小化工主要分布在鄉鎮，煙花爆竹生產活動主要在農村。當前，縣級危化品和煙花爆竹安全監管人員少與日益繁重的監管任務之間的矛盾比較突出，基層安全監管部門缺少專業人員，安全檢查的深度、廣度不夠，不能及時發現隱患問題，對企業隱患整改督促不夠。鄉級政府安全監管力量更加薄弱。二是安全監管機制不完善。部門多頭管理，缺乏協作配合，聯合執法還有待加強；特別是在打擊非法生產經營行為工作中，有的地區還存在推諉扯皮，牽頭部門工作不積極、不主動，職責不落實，職責不明確，工作不落實，打擊成效不理想。三是監管措施不落實。一些地區危化品建設項目安全許可制度執行不嚴格；有些已經開工建設、投料試車的化工建設項目沒有經過安全審查；有些大的建設項目履行了安全審查手續，但輔助的危化品建設項目沒有嚴格按總局8號令進行項目設立許可；?；方ㄔO項目存在著資料不齊全、審查走過場的現象。
　　面對安全生產工作出現的矛盾和問題，在強化措施，認真加以解決的同時，還必須正視"工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化"進程帶來新問題新挑戰。黨的十七大報告指出，要"全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路"。"五化"是強國富民的必由之路，是加快中國特色社會主義建設的重要推動力，是改革開放、加快發展的必然結果。加快"五化"進程，有利于安全監管的信息交流，強化各級政府對安全生產的監管；有利于促進化工和煙花爆竹行業安全生產技術進步，提高工藝本質安全度；有利于加快淘汰落后的生產工藝和設備，提升全行業安全生產水平。同時，我們也要看到，"五化"進程的快速推進也給化工和煙花爆竹行業安全生產帶來新的挑戰。一是在工業化進程中，行業投資增長過快，新項目、新企業大量出現，安全監管力量薄弱和監管手段落后的矛盾更加突出。化工裝置大型化、城鎮人口密集化，增加了發生重大?；肥鹿实膸茁剩ば袠I安全監管的難度增加。我國煙花爆竹產業工藝自動化水平和本質安全程度很低，幾乎沒有成熟的機械設備，安全生產基礎很差，與新型工業化的差距很大。二是在城鎮化進程中，危化品從業人員構成發生很大變化。大批農民離開土地，進入化工企業，成為化工行業的新生力量。據統計，在?；窂臉I人員中，農民工的比例已超過30%。大部分農民工文化水平低，缺乏化學和化工生產基本知識，安全意識淡薄。在煙花爆竹產區，受過教育的年輕農民工進城務工，大多從業人員是老年人和婦女，這類人員大部分是文盲或半文盲，對安全生產的各項規定渾然不知，"三違"現象屢禁不止，造成安全事故頻繁發生。隨著城鎮化加快，由于規劃不完善、安全標準變化、企業擴張等原因，造成部分化工企業周邊安全防護距離不足，給安全生產帶來新的嚴重隱患。據調查，全國有25個省份存在周邊安全防護距離不符合要求的?；飞a、儲存企業，需要搬遷企業達236家。三是在信息化進過程中，一些化工企業的自動化程度越來越高，促進裝置規模越來越大，對操作人員素質的要求也越來越高。目前，我國部分產業工人的安全意識和操作技能還不能滿足大型自動化化工裝置安全生產的需要，這些大型化工裝置一旦在安全生產某一環節失控，就有可能導致災難性后果。四是在市場化進程中，大批原有的地方國有化工企業改制成為股份制企業，這部分企業大多數工藝落后，設備老化，由于長期經濟效益不佳，造成設備更新不夠，安全投入不足，人才流失嚴重，安全管理滑坡。另外，隨著市場化進程加快，特別是在行業主管部門缺失的情況下，市場準入管理體制不健全，安全準入標準不完善，一大批缺少正規設計和施工、規章制度不健全、從業人員操作技能低、安全管理水平差的小化工企業建成投產，造成事故多發、頻發。五是在國際化進程中，部分涉及危化品的產業向我國轉移的速度加快。當前，發達國家通過提高安全、環保標準，促使本國企業把低端化工產品和污染重、工藝危險的產品制造業向我國轉移的現象十分明顯。我國一大批小化工企業成為一些國外知名醫藥集團醫藥中間體的生產企業。在這些小化工企業中，有相當一部分涉及硝化、磺化等危險工藝，由于安全投入不足，自動控制水平低，存在大量安全隱患。我國煙花爆竹年產量占全世界總量的90%，勞動密集型特點突出，在擴大出口、推進發展的同時，安全監管任務十分繁重。
　　展望今后一個時期的?；泛蜔熁ū癜踩a工作，挑戰與機遇并存。我們一定要加強新情況、新問題和新矛盾的研究與分析，強化安全監管工作的預見性和針對性，抓住機遇、應對挑戰，勇于創新、開拓進取，加快推進?；泛蜔熁ū癜踩a形勢的進一步穩定好轉。
　　三、理清思路，扎實工作,努力推進?；泛蜔熁ū癜踩l展
　　"安全發展"是指國民經濟和區域經濟、各個行業和領域、各類生產經營單位的發展，以及社會的進步和發展，必須以安全為前提、基礎和保證，自覺遵循黨和國家安全生產方針政策和法律法規，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產與經濟建設、社會進步、產業結構調整優化、企業規模效益和市場競爭能力等的同步提高。
　　"安全發展"的理念十六屆五中全會首次提出，六中全會再次強調，十七大將此作為改善民生、加強社會管理的重點工作之一作出了部署，要求"堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故"。胡錦濤總書記在中央政治局第30次全體學習時指出，"把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體布局，這是我們對科學發展觀認識的深化。" 安全發展體現了"三個代表"重要思想的深刻內涵，反映了科學發展觀"以人為本"的本質特征。安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。"以人為本"首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。發展依靠人民，發展為了人民，發展首先要保證人民的生命安全，使之平安的享有發展帶來成果。
　　在謀劃?；泛蜔熁ū癜踩O管工作思路時，我們要按照黨中央、國務院的部署要求，拓寬視野、理清思路，振奮精神、扎實工作，不斷把危化品和煙花爆竹行業領域安全發展推向新水平。2008年危化品和煙花爆竹安全工作指導思想：認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念，落實"安全第一，預防為主，綜合治理"方針，加強管理和監督，推動兩個主體責任落實到位，嚴格實施行政許可，繼續深化安全整治，進一步減少事故總量、有效遏制重特大事故，在實現危化品和煙花爆竹安全生產形勢穩定好轉的基礎上，加快向明顯好轉推進。