近年來，國家對安全生產(chǎn)工作越來越重視，要求越來越嚴，但各類生產(chǎn)安全仍然多發(fā)，針對目前這種現(xiàn)狀，筆者作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的局長，想談談基層安全生產(chǎn)工作中存在的問題及對策。

　　一、當前基層安全生產(chǎn)存在的主要問題

　　一是安全生產(chǎn)認識不足。個別基層領導對安全生產(chǎn)的理解存在偏頗，對安全生產(chǎn)過程管理認識不足，認為只有生產(chǎn)廠區(qū)才會涉及安全，出現(xiàn)事故純屬偶然；一些生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人不能擺正安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的關系，多數(shù)業(yè)主自認為企業(yè)多年沒發(fā)生事故，對安全問題重視不夠，總是強調(diào)調(diào)歷史客觀原因，對事故隱患存有僥幸心理，忽視安全生產(chǎn)投入；部分企業(yè)特別是民營企業(yè)和個體私營企業(yè)法人代表安全意識淡薄，安全投入欠賬嚴重，安全管理制度不健全，安全培訓教育工作不到位。

　　二是安監(jiān)隊伍素質(zhì)業(yè)務不精。有的基層安監(jiān)人員檢查時查不出重大安全隱患，指導服務不到位，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務技術的學習滿足于一知半解，缺乏深刻理解、全面掌握的鉆勁，影響了工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。同時安全監(jiān)管監(jiān)察工作條件差，任務重，責任大，一些同志認為自已付出的與得到的不成正比，心理不平衡。安全監(jiān)管監(jiān)察機構專業(yè)性強，發(fā)展空間相對比較狹窄，個人提拔、升職的機會和條件相對較少，個別同志覺得前途渺茫，悲觀失望。有的同志與經(jīng)濟效益比較好的企業(yè)攀比，埋怨工作艱苦，待遇低，影響了工作積極性。

　　三是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法不嚴。少數(shù)單位解放思想、與時俱進的步子不快，接受新事物、新技術的能力不強，沒有跳出傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理思維，習慣于按老辦法干事，不注重有針對性地研究新形勢、新情況，著眼長遠解決重點、難點問題。一些單位對監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令的落實到位缺乏應有的監(jiān)督檢查措施，有的甚至認為下了執(zhí)法文書后執(zhí)法工作就結束了，職責就履行到位了，導致執(zhí)法流于形式。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令的現(xiàn)象存在畏難情緒，強制執(zhí)行的態(tài)度不堅決、辦法不多，嚴重影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法權威。

　　四是從業(yè)人員素質(zhì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員中，大多數(shù)從業(yè)人員家庭比較貧困，文化程度基本為初中以下，安全技術培訓接受能力較差，工作中思想麻痹大意，自我保護能力弱。進城務工人員流動性大，素質(zhì)參差不齊，安全意識淡薄，未經(jīng)安全技能培訓就上崗的現(xiàn)象屢見不鮮。從近年來發(fā)生的事故情況分析，很多事故是由工人違章冒險作業(yè)造成的，如瓦斯爆炸事故、觸電事故、火災事故等。

　　二、做好基層安全生產(chǎn)工作的幾點對策

　?。ㄒ唬┙∪踩熑误w系。安全生產(chǎn)無小事，要進一步落實基層安全生產(chǎn)領導責任制、部門監(jiān)管責任制、行業(yè)管理責任制和企業(yè)主體責任制為主的安全生產(chǎn)責任體系，形成橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡，做到安全監(jiān)客不留隱患、不留死角。

　　一是要強化企業(yè)安全責任主體意識。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，企業(yè)及其法人代表理應該是責任主體，政府及其職能部門應該承擔指導與監(jiān)管職責。當前，企業(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，基層政府往往不僅承擔事故賠償成本，而且還要承擔因事故引發(fā)的各種社會責任、社會矛盾的壓力，反而忽視了對企業(yè)主體責任缺失的追究。這種企業(yè)安全生產(chǎn)成本由政府買單、本末倒置的現(xiàn)象，既不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也不利于從源頭上抓好安全生產(chǎn)。因此，必須強化企業(yè)責任主體意識，通過積極引導和監(jiān)管，促使企業(yè)將安全生產(chǎn)置于生產(chǎn)經(jīng)營的突出位置，通過強化企業(yè)的責任主體意識來從源頭上促進安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

　　二是要建立責任清晰的安全生產(chǎn)工作格局。基層安委會辦公室要充分發(fā)揮其在安全監(jiān)管中的監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，及時制訂相關安全監(jiān)管措施，定期召開安委會議，通報安全形勢，研究安全生產(chǎn)工作。各安監(jiān)部門要各司其職、各負其責，抓好專業(yè)安全領域的安全措施落實，適時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，全面消除各種安全隱患。同時，充分發(fā)揮企業(yè)、群眾在安全監(jiān)管中的積極性，調(diào)動一切有利因素促進全民安全意識的提高，建立“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。

　　三是要強化安全責任的落實。安全監(jiān)管一項細致的工程，安全責任絕不能只停留在口頭上、停留在書面上，而要切實將安全責任落到實處。要在基層多開展安全生產(chǎn)“大排查、大檢查、大督查”活動，對查出的安全隱患要嚴格按照“一處安全隱患、一名領導掛帥、一個整改班子、一套整改方案、一抓到底”的要求，建立隱患排查整治臺帳，實施掛牌整治、動態(tài)跟蹤監(jiān)管。要將工作重點從“事后責任追究”轉(zhuǎn)移到“事前責任落實”上來，使安全監(jiān)管關口前移，超前防范。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，形成政府、職能部門、企業(yè)三者之間無縫對接的安全責任體系。

　　（二）強化安全監(jiān)管執(zhí)法。安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只有不斷創(chuàng)新，才能有所發(fā)展?？茖W發(fā)展觀要求我們解放思想、與時俱進、不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點是堅持“四個創(chuàng)新”：堅持思維創(chuàng)新，下決心跳出傳統(tǒng)套路，把主要精力放在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管上，放在監(jiān)察執(zhí)法上，放在加強法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，扎扎實實搞好安全生產(chǎn)工作；堅持管理創(chuàng)新，建立獎罰機制，解決執(zhí)法不嚴、工作不實的問題；堅持制度創(chuàng)新，建立完善的監(jiān)管監(jiān)察責任制，強化責任意識；堅持科技創(chuàng)新，以科技進步促進和支撐安全生產(chǎn)，用科技引領安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。