四、全面落實資質制度,推行道路危險貨物運輸招投標。國家已對危險化學品運輸實施了資質認定制度,未經資質認定,不得運輸危險化學品。通過連續幾年的專項整治,道路化學危險品運輸企業已基本實現了資質化,但由于化學危險品的生產、經營、儲存、使用、銷售、處置各個環節不同程序存在不夠規范的地方,特別是化學危險品生產、銷售、使用單位在托運化學危險品運輸方面問題較為嚴重。各地方政府,應根據實際情況,打破地方壟斷,引導化學危險品生產、銷售、使用企業實施化學危險品運輸招投標。招投標,一方面可以減低生產、銷售、使用化學危險品企業的物流成本,另一方面可以扶持化學危險品運輸企業向專業化、規模化的發展,使整個化學危險品的生產、托運、銷售、運輸等行為逐步走向成熟、規范,進入良性循環的好局面。
五、建設全國性的危運企業、車輛及從業人員的信息平臺,為危運及管理工作提供準確有效的信息。由于我國的危運市場是開放的市場,建立全國性危運信息平臺,有利于危運市場的健康發展。通過信息平臺可以及時了解和掌握危運企業、車輛及從業人員的情況,在危險貨物運輸招投標、托運化學危險品及簽訂運輸合同提供準確方便的信息。在全國開展道路危險品運輸專項整治工作后,全國各地進一步加強和規范了危運市場,由于歷史遺留的車輛“大噸小標”等問題的存在,至使相當部分的罐式危運貨車無法換領道路運輸證。這些車輛為了生存,大量的假牌假證出現了,給管理部門日常的稽查工作增加了難度。通過危運信息平臺,危運企業、車輛及從業人員的情況一目了然,為對于打擊無牌無證非法營運和規范危運運輸市場秩序提供有力依據。
六、實現全國一盤棋,切實解決好危管工作中存在的地區性差異問題。建立全面統一的、健康的道路運輸市場是我國運輸市場管理的首要任務。由于各地對有關法律、法規及政策理解的不統一,存在著明顯的地區性差異,有些地方為了吸引稅費,肆意放寬有關政策,降低運輸企業及危運車輛進入化學危險品運輸市場的資質標準及規費、稅收標準,吸引外省、市的個體業戶車輛到該區域掛戶。根據了解,這些掛戶車輛不但不按規定上線檢測,甚至連車也不用到當地也可領取到各種證件,當地有關部門對這些掛戶的危運罐車也不進行日常的安全監管,隱藏了大量的安全隱患。如廣東省的茂名市,自2002年開始道路化學危險品運輸專項整治后,大量存在“大噸小標”等問題的車輛在當地無法年審及入戶,由于該市是重工業化工城市,危險品運輸市場供求緊張,運力需求很大。江西省吉安市永新縣便主動到該市與個體運輸業戶聯系,以政府的名義,降低收費標準,放寬有關政策,吸引這部分車輛到當地掛戶。從2003年開始,永新縣以泰安、萬通兩家運輸公司的名義,吸引茂名市300多輛罐車到當地掛戶,車輛掛戶后依然回到茂名市進行運輸經營。不但造成了當地稅費的大量流失,且在社會上造成很壞的影響,當地群眾意見很大。茂名市人大、政協代表多次提案,為什么茂名市的危運罐車不能入戶年審,而同是中華人民共和國境內的其他省、市卻有可以入戶年審。筆者認為,這些現象是一種十分不正常的,各有關主管部門應從安全的大局出發,以人民群眾的生命財產安全負責任的態度,以建立全國統一的道路運輸市場為依歸,在全國范圍內全面規范對危運車輛的管理工作,并開展一次針對道路化學危險品車輛及運輸管理的專項整治工作,堅決杜絕此類現象的存在。
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