國以民為本，民以食為天，食以安為先，農產品的質量安全非常重要。不解決好農產品的質量與安全問題，農業(yè)就不可能持續(xù)健康發(fā)展。農產品質量安全問題涉及到生產、加工和流通諸多環(huán)節(jié)，既需要技術方面的支持，也需要法律、制度、監(jiān)管方面的保障；既需要政府的作為，也需要企業(yè)、農戶和消費者等利益相關者的共同努力。應該說，目前農產品市場競爭重點已從過去拼數(shù)量、拼價格日益轉向質量與安全的競爭。由于環(huán)境污染加重，生產技術標準低下，影響農產品生產的不安全因素增多，農產品質量安全問題成為社會廣泛關注的焦點。中國是一個農產品生產和消費大國。中國政府歷來十分重視農產品質量安全。并把它作為一項事關人民安康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大事在抓。經(jīng)過幾十年的努力。中國農產品生產已基本上能滿足國內城鄉(xiāng)居民對食物消費數(shù)量和質量的需求。
一、中國農產品質量安全水平狀況
(一)數(shù)量穩(wěn)步增長。中國有句古話“民以食為天“。食物問題．始終是關系國計民生的大問題．是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。中國是世界上人口最多的國家．解決食物供給具有特別重要的意義。新中國成立以來．特別是中國實行改革開放政策的2O多年以來．中國政府采取了一系列有利干農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施．中國的農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化．成功創(chuàng)造出了僅占世界1 5％ 的糧食作物播種面積生產出了占世界總產量21％ 的糧食．以占世界不到1O％的土地面積養(yǎng)活了占世界22％ 人口的輝煌成就。進入2O世紀9O年代中后期．中國主要農產品總產量持續(xù)增長．谷物、水果、肉類、禽蛋水產品等六類食用農產品總產量位居世界第一。糧食基本穩(wěn)定在4500億公斤以上．人均糧食占有量超過360公斤。在糧食生產發(fā)展的同時油料、糖料、水果、蔬菜、畜牧、漁業(yè)生產也迅速發(fā)展。2001年全國油料總產量達到2865萬噸．比1 949年增加9倍多；糖科產量達到8655萬噸．比1949年增加28倍多水果產量達到6658萬噸．比1 949年增加51倍：蔬菜產量達到48337萬噸；肉類總產量達到6334萬噸．禽蛋總產量達到2337萬噸．奶類總產量達到11 23萬噸．我國人均肉、蛋和奶占有量從1 949年的4 1、0．7、0 4公斤提高到51、18．8和9公斤．水產品總產量達到4382萬噸．是1 949的79倍．人均水產品占有量達到33公斤．超過世界平均水平。隨著中國農業(yè)連年豐產豐收．中國糧食和其他食用農產品實現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。
(二)質量逐步提高。中國政府在解決農產品數(shù)量安全的同時．也著力解決農產品質量安全問題。早在1992年，中國政府就做出了大力發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)的決定。經(jīng)過十余年的努力，我國農產品質量安全水平有了明顯的提高。
糧油產品。優(yōu)質稻米發(fā)展迅速，按中國國家行業(yè)標準判定．優(yōu)等品率已達到了25％ 以上；優(yōu)質專用小麥種植面積已占小麥總種植面積的2O％ 以上： 雙低”油菜在長江中
下游地區(qū)大面積種植．占油菜總面積的45％ 以上。
“菜籃子”產品。蔬菜種類豐富．精細菜實現(xiàn)了周年供應，主要蔬菜產品中的農藥殘留和有毒有害物質超標率問題得到了有效控制。2002年4月，農業(yè)部組織有關技術檢測機構參照國際食品法典委員會(CAC)標準，對北京、天津、上海和深圳市及山東省壽光市生產基地、批發(fā)市場和農貿市場的蔬菜產品質量安全情況進行了抽檢．蔬菜。應當說，四個城市的抽檢結果基本上反映了中國國內蔬菜產品的質量安全狀況。
精瘦豬肉、中高檔牛羊肉、特種畜產品和名特優(yōu)水產品等逐漸成為城市居民的日常消費食品，良種肉雞、蛋雞基本實現(xiàn)了良種化繁育、專業(yè)化生產。鮮活水產品和加工產品的質量安全水平有了大的提高。
果茶產品。果品花色品種增多，優(yōu)質水果比例明顯提高，優(yōu)等品率超過三分之一．果品包裝上市率大幅度增加，中國的果品基本實現(xiàn)了周年均衡供給。名優(yōu)茶生產快速發(fā)展，已占中國茶葉總產量的2O％ 以上。

二、中國農產品質量安全管理工作情況
(一)農業(yè)技術標準漸成體系。到目前為止．中國政府已組織制定農業(yè)國家標準400余項行業(yè)標準1 200余項，無公害食品行業(yè)標準199項．農業(yè)地方標準1 6萬余項組建全國農業(yè)標準化技術委員會2O多個。標準范圍從農作物種子、種畜禽發(fā)展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、熱帶作物、飼料工業(yè)、農機化、農村能源與環(huán)境、農業(yè)高新技術等各個領域．標準的內容也從原來的產品標準延伸到關鍵技術以及加工、包裝、貯運等各個環(huán)節(jié)。為適應中國農業(yè)發(fā)展新階段的需要．中國農業(yè)部和財政部從1 999年開始，設立了農業(yè)行業(yè)標準制修訂專項．加大了農業(yè)行業(yè)標準制定和修訂的力度．力爭在最短的時間內建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的農產品。
(二)檢測檢驗體系逐步建立中國從2O世紀8O年代中期開始籌建農產品質量安全檢驗檢測體系。中國農業(yè)部在全國規(guī)劃建設了1 79個部級農產品質檢中心．目前已有1 64個部級質檢中心獲得農業(yè)部的授權認可和國家計量認證。同時已有近5O％ 的省(區(qū)、市)建立了省級農產品質量安全檢測中心．400多個縣建立了以速測為主的農產品質量安全檢測站。
(三)認證體系建設開始起步。為提升中國農產品質量安全水平．從2O世紀9O年代初開始．中國便開始了農產品質量認證認可體系的建設。目前已建立水產品、綠色食品、農機產品認證中心并投入運行。經(jīng)中國國務院批準，農業(yè)部自1 990年開始在全國倡導、推動發(fā)展綠色食品，并成立了中國綠色食品發(fā)展中心．具體負責綠色食品的認證工作。截止目前，已有近1 500家企業(yè)的近3000個產品獲得了綠色食品證書，綠色食品年實物總量達2000多萬噸年銷售額超過500億元．出口創(chuàng)匯近4億美元．受保護的綠色食品生產基地(農田、草場、水域)面積達5800多萬畝。
(四)執(zhí)法監(jiān)管力度加大。為保護消費者和農民的合法權益．中國政府在制定《種子法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》、《種畜禽管理條例》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》等一系列法律法規(guī)的基礎上．加大了對農產品、農業(yè)投入品產地環(huán)境的監(jiān)督、監(jiān)測力度。農業(yè)部從2000年開始在全國建立了農產品質量安全定點跟蹤監(jiān)測制度，啟動了農藥殘留、獸藥殘留監(jiān)控計劃。2002年， 對18種農藥、29種獸藥39種漁藥做出了禁止使用規(guī)定．對1 9種農藥、8種獸藥和5種漁藥做出了限制使用規(guī)定。
?(五)“無公害食品行動計劃”實施進展順利。為全面提高中國農產品的質量安全水平，對農產品實施從”農田到餐桌全過程質量控制2001年4月，經(jīng)中國國務院批準．農業(yè)部啟動了無公害食品行動計劃”，并率先在北京市、天津市、上海市和深圳市四城市進行了試點。試點工作取得明顯成效，并有力地推動了全國其他省(區(qū)、市)農產品質量安全工作的全面開展。
(六)農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略全面推進。推動實施農業(yè)名牌戰(zhàn)略．是充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，培育區(qū)域主導產業(yè)，優(yōu)化農產品的品種、品質和提高農產品的質量安全水平，增加農
民收入的有效途徑。農業(yè)部從1 992年開始，每隔2年舉辦一次農業(yè)博覽會。1997年的中國農業(yè)博覽會共推出名牌農產品527個；2001年的中國農業(yè)博覽會推出名牌農產品141 5個。農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有力地推動了農產品質量安全水平的提高。
（七）大力推進“無公害食品行動計劃”的實施，努力提高中國農產品質量安全水平無公害食品行動計劃”是一項旨在提高中國農產品質量和保證農產品消費安全的利國利民工程已被中央政府所肯定和社會各個方面所認同。今年7月．中國農業(yè)部在總結試點城市工作經(jīng)驗的基礎上，做出了在全國范圍內全面推進無公害食品行動計劃“實施的決定，力爭用5年左右的時間通過各方面的努力基本實現(xiàn)中國食用農產品無公害生產保障消費安全．質量安全指標達到發(fā)達國家或地區(qū)的中等水平。蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產品、水產品等鮮活農
產品無公害生產基地產品質量安全水平達到國家規(guī)定標準：大中城市的批發(fā)市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品質量安全市場抽檢合格率達95％ 以上：出1：3農產品的質量安全水平在現(xiàn)有基礎上有較大幅度提高達到國際標準要求并與貿易國實現(xiàn)對接。

三、農產品安全質量國家標準
為提高蔬菜、水果的食用安全性，保證產品的質量，保護人體健康，發(fā)展無公害農產品，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局特制定農產品安全質量GB18406和GB/T18407，以提供無公害農產品產地環(huán)境和產品質量國家標準。農產品安全質量分為兩部分，無公害農產品產地環(huán)境要求和無公害農產品產品安全要求。
（一）無公害農產品產地環(huán)境要求
《農產品安全質量》產地環(huán)境要求GB/T18407-2001分為以下四個部分：
a.《農產品安全質量 無公害蔬菜產地環(huán)境要求》，該標準對影響無公害蔬菜生產的水、空氣、土壤等環(huán)境條件按照現(xiàn)行國家標準的有關要求，結合無公害蔬菜生產的實際做出了規(guī)定，為無公害蔬菜產地的選擇提供了環(huán)境質量依據(jù)。
b.《農產品安全質量 無公害水果產地環(huán)境要求》，該標準對影響無公害水果生產的水、空氣、土壤等環(huán)境條件按照現(xiàn)行國家標準的有關要求，結合無公害水果生產的實際做出了規(guī)定，為無公害水果產地的選擇提供了環(huán)境質量依據(jù)。
c.《農產品安全質量 無公害畜禽肉產地環(huán)境要求》，該標準對影響畜禽生產的養(yǎng)殖場、屠宰和畜禽類產品加工廠的選址和設施，生產的畜禽飲用水、環(huán)境空氣質量、畜禽場空氣環(huán)境質量及加工廠水質指標及相應的試驗方法，防疫制度及消毒措施按照現(xiàn)行標準的有關要求，結合無公害畜禽生產的實際做出了規(guī)定。從而促進我國畜禽產品質量的提高，加強產品安全質量管理，規(guī)范市場，促進農產品貿易的發(fā)展，保障人民身體健康，維護生產者、經(jīng)營者和消費者的合法權益。
d.《農產品安全質量 無公害水產品產地環(huán)境要求》，該標準對影響水產品生產的養(yǎng)殖場、水質和底質的指標及相應的試驗方法按照現(xiàn)行標準的有關要求，結合無公水產品生產的實際做出了規(guī)定。從而規(guī)范我國無公害水產品的生產環(huán)境，保證無公害水產品正常的生長和水產品的安全質量，促進我國無公害水產品生產。
（二）無公害農產品產品安全要求
《農產品安全質量》產品安全要求分為以下四個部分：
a.《農產品安全質量 無公害蔬菜安全要求》，該標準對無公害蔬菜中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農藥殘留給出了限量要求和試驗方法，這些限量要求和試驗方法采用了現(xiàn)行的國家標準，同時也對各地開展農藥殘留監(jiān)督管理而開發(fā)的農藥殘留量簡易測定給出了方法原理，旨在推動農藥殘留簡易測定法的探索與完善。
b. 《農產品安全質量 無公害水果安全要求》，該標準對無公害水果中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農藥殘留給出了限量要求和試驗方法，這些限量要求和試驗方法采用了現(xiàn)行的國家標準。
c.《農產品安全質量 無公害畜禽肉安全要求》，該標準對無公害畜禽肉產品中重金屬、亞硝酸鹽、農藥和獸藥殘留給出了限量要求和試驗方法，并對畜禽肉產品微生物指標對給出了要求，這些有毒有害物質限量要求、微生物指標和試驗方法采用了現(xiàn)行的國家標準和相關的行業(yè)標準
e.《農產品安全質量 無公害水產品安全要求》該標準對無公害水產品中的感官、鮮度及微生物指標做了要求，并給出了相應的試驗方法，這些要求和試驗方法采用了現(xiàn)行的國家標準和關的行業(yè)標準。

四、我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題
雖然我國食品安全監(jiān)督管理科技水平有了長足進展，但在總體上與國際先進水平比較尚有較大差距。國家必需加強法制、行政許可、市場準入和監(jiān)控等手段。
（一）法律體系
我國尚缺少一部食品安全領域內比較全面的法律?，F(xiàn)行的食品衛(wèi)生法不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，與產品質量法有諸多不一致之處。雖然我國2006年最新頒布了《農產品安全法》，但仍不能解決以農產品為原料生產、加工過程的污染與質量問題，加之由于不能遵循基本法服從專門法的原則，因此，不同部門在執(zhí)法中矛盾重重。在發(fā)達國家，盡管涉及食品安全的法律不只一部，但總有一部是主要的，是各部門共同遵守的，如美國的食品、藥品和化妝品法、日本的食品衛(wèi)生法和歐盟的“歐洲食品安全法”。