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鄉鎮人民政府、街道辦事處安全生產檢查工作指引

		更新日期： 2026年08月11日	點擊數：
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上一篇：安全觀察及安全檢查

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鄉鎮人民政府、街道辦事處安全生產檢查工作指引（工貿篇 2023年版）

本篇指引旨在為鄉鎮人民政府、街道辦事 處開展工貿企業安全生產監督檢查工作提供指 導，幫助街鎮提升在安全生產實際工作中發現 問題和解決問題的意愿和能力水平。 
本篇指引綜合法律、法規、規章、標準等 規定，結合本市安全生產工作實際，列舉了街 鎮在對工貿企業開展安全生產檢查中需要重點 關注的檢查事項、方法及相關流程規范，并以 圖文結合的形式對相關注意事項和技術參考予 以標注，不求面面俱到，但求提升實效。 
本篇指引由市安全生產委員會辦公室統籌 策劃，由上海市應急管理局商市司法局、市城 管執法局編寫，后續將根據需要適時調整、優 化和完善。 
1

一、適用范圍 
……………………………………………………… 
3
二、檢查對象 
……………………………………………………… 
4
三、重點檢查事項 
………………………………………………… 
6
事項1對發包方、出租方統一協調管理的監督檢查 
………………………………… 
6
事項2對特種作業人員持證上崗的監督檢查 
…………………………………..……… 
8
事項3對燃氣總管設置管道壓力監測報警裝置等的監督檢查 
…………………… 
14
事項4對采取防止可燃氣體積聚措施的監督檢查 
………………………………….… 
16
事項5對設置固定式可燃氣體濃度監測報警裝置等的監督檢查 
………………… 
18
事項6對鋰離子電池儲存倉庫中對故障電池規范采取有效物理隔離措施
的監督檢查 
…………………………………………………………………………….… 
20
事項7對辨識有限空間等的監督檢查 
…………………………………………….….…… 
22
事項8對落實有限空間作業審批等的監督檢查 
.……………………………….……… 
26
事項9對主要負責人、安全生產管理機構以及人員履行職責情況的監督檢查 
28
事項10對從業人員安全生產教育培訓的監督檢查 
..……………………….………… 
34
事項11對安全警示標志情況的監督檢查 
……………………………………………….. 
40
事項12對勞動防護用品管理情況的監督檢查 
…………………………………….…… 
42
事項13對安全設備設施的監督檢查 
……………………………………………………… 
44
事項14對安全風險分級管控和事故隱患排查治理情況的監督檢查 
…………… 
46
事項15對危險場所與員工宿舍安全距離及安全出口管理情況的監督檢查 
…. 
52
事項16對危險作業安全管理情況的監督檢查 
………………………………………… 
54
四、編制計劃和實施檢查 
……………………………………….... 
57
五、執法協調聯動 
…………………………………………………. 
58
六、工作依據 
………………………………………………………. 
59

鄉鎮人民政府、街道辦事處（以下統稱“街
鎮”）對轄區內工貿企業開展安全生產檢查，參考
本指引。

《中華人民共和國安全生產法》規定，鄉鎮人民政府和街道辦事處“按
照職責對本行政區域或者管理區域內生產經營單位安全生產狀況進行監督檢
查”。《上海市安全生產條例》規定，鄉鎮人民政府和街道辦事處“對列入
本條例第六十六條第一款規定的重點檢查單位以外的生產經營單位，開展安
全生產監督檢查、日常巡查”。因此，在街鎮安全生產的工作職責中，對小
微型的工貿企業的監督檢查占據重要位置。 
a.關于小微型企業的定義
小微型依據《統計上大中小微型企業劃分標準》（國統字〔 
2017〕 
213號）等認定。 
b.關于工貿企業的定義
工貿企業依據《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管
分類標準（試行）》（應急廳函〔 
2019〕17號）等認定。
注意：
對屬于各區應急管理部門重點檢查單位的工貿
企業，不作為街鎮檢查對象。

相關依據
《上海市安全生產條例》依據
第六十六條第一款　本市建立健全常態化的安全生產檢查機制。負有安
全生產監督管理職責的部門應當按照分類分級監督管理的要求，編制年度監
督檢查計劃，明確重點檢查單位范圍。相關部門應當按照年度監督檢查計劃
確定的監督檢查內容、范圍和頻次開展監督檢查，加強相互銜接，必要時可
以實行聯合檢查。
第六十八條第一款　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當結合市、區人民政
府及其安全生產委員會的工作部署，制定年度安全生產監督檢查計劃，統籌
協調轄區內相關管理力量，對列入本條例第六十六條第一款規定的重點檢查
單位以外的生產經營單位，開展安全生產監督檢查、日常巡查，并協助有關
部門實施安全生產監督管理。發現安全生產違法行為、事故隱患的，應當責
令改正、督促整改，并按規定向有關部門報告。
《上海市應急管理局關于進一步完善本市應急管理系
統安全生產分類分級執法的意見》（滬應急法規
〔2022〕47號））
依據
有下列情形之一的，應當納入重點檢查單位：
1.核發許可證的危險化學品生產、儲存、使用單位；
2.無需核發許可證但涉及重點監管危險化工工藝、危險化學品重大危險
源的單位；
3.無需核發許可證但涉及化學反應過程的化工、醫藥企業；
4.煙花爆竹經營（零售）單位；
5.存在高溫熔融金屬作業的單位，含鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）等單位；
6.存在爆炸性粉塵的單位；
7.涉氨制冷單位；
8.存在污水處理設施的食品加工、造紙、皮革、毛皮、羽毛及其制品生
產的輕工重點單位；
9.安全評價檢測檢驗機構；
10.大中型工貿單位。

事項1對發包方、出租方統一協調管理的監督檢查
違法情形：
未對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，
或者未定期進行安全檢查的。
【本事項屬于重大事故隱患*，適用于所有相關工貿企業】
判定情形：
（1）生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，企業未與承包單
位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者未在承包合同、承租
合同中約定各自的安全生產管理職責。
（2）生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，企業與承包單位、
承租單位簽訂的安全生產管理協議、承包合同、承租合同中，免除或者
轉嫁企業安全生產工作統一協調、管理義務。
（3）生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，企業未按照安全
生產規章制度或者協議、合同中的要求，定期對承包單位、承租單位進
行安全檢查，或者發現安全問題未督促整改。 
——摘自應急管理部《工貿企業重大事故隱患判定標準》解讀
*重大事故隱患的判定主要依據《工貿企業重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號），下同

?事項 
1 
檢查要點：
p查看安全生產管理協議或者承包、承租合同中約定的
安全生產管理職責，查看履行安全生產統一協調、管
理職責的日常檢查記錄，查看現場安全生產工作落實
情況，詢問承發包單位、出租和承租方現場負責人或
者安全管理人員。
p對于廠房出租等承發包、租賃中涉及共用設施管理的
情形，還需要進一步查看有關共用設施管理的約定、
機制等。

事項2對特種作業人員持證上崗的監督檢查
違法情形：
特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應
資格，上崗作業的。
【本事項屬于重大事故隱患，適用于所有相關工貿企業】
判定情形：
（1）企業使用未取得相應特種作業操作證的特種作業人員上崗作業。
（2）企業使用偽造特種作業操作證的特種作業人員上崗作業。
（3）企業使用特種作業操作證已過有效期或者到期未復審的特種作業人
員上崗作業。 
——摘自應急管理部《工貿企業重大事故隱患判定標準》解讀

?事項2
檢查要點：
p查看作業現場正在進行的特種作業操作或者相關特種作業
操作記錄，查看相關特種作業人員的特種作業操作證，并
通過應急管理部“特種作業操作證查詢”平臺或者“國家
安全生產考試”微信公眾號進行信息比對，確認證件真實
與否。
p根據部門規章《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》
規定，特種作業的范圍由特種作業目錄規定。特種作業包
括11類：電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業、制冷
與空調作業、煤礦安全作業、金屬非金屬礦山安全作業、
石油天然氣安全作業、冶金（有色）生產安全作業、危險
化學品安全作業、煙花爆竹安全作業以及安全監管總局認
定的其他作業。實踐中，對街鎮而言，一般重點關注電工
作業、焊接與熱切割作業、高處作業、制冷與空調作業等
種類的特種作業。應注意查看從事的特種作業與證件載明
的類別是否一致。如所持特種作業證件為電工作業類別，
則不能從事融化焊接與熱切割作業。
注意：在實踐中應關注關于特種作業人員、特種作業目錄有
關規定的修改、調整，因應變化及時落實相關要求。

?事項 
2 
QA
特種作業操作證有幾種形式？
特種作業操作證的形式有三種： 
PVC卡實體證書、電子證書和紙質打
印版證書。 
PVC卡實體證書根據申請人現實需要發放，電子證書是實
體證書的線上形態，與實體證書具有同等法律效力。
PVC卡實
體證書
電子證書
紙質版打印證書
圖：查獲假證

?事項 
2 
可以通過應急管理部官方網站或者相關官方微信公眾號查詢證
件真偽。
通過應急管理部官方網站查詢證件真偽，見以下圖示 
: 
通過官方微信公眾號查詢證件真偽，見以下圖示
第一步：
微信“通訊錄”在“公眾號”中搜索“國家安全生產考試”平臺，點擊關注。

?事項 
2 
第二步：
辨別公眾號真假，注意看有無認證標識。

?事項 
2 
第三步：
在微信公眾號內通過掃碼或者輸入證書號碼進行查詢。
一定要使用平臺自帶的
“掃碼查詢”功能，
而非直接使用微信“掃一
掃”功能直接查詢！

事項3對燃氣總管設置管道壓力監測報警裝置等的
監督檢查
違法情形：
使用煤氣（天然氣）的燃燒裝置的燃氣總管未設置管道壓力
監測報警裝置，或者監測報警裝置未與緊急自動切斷裝置聯
鎖，或者燃燒裝置未設置火焰監測和熄火保護系統的。。
【本事項屬于重大事故隱患，適用于機械行業的工貿企業】
名詞解釋：
“燃燒裝置的燃氣總管”是指以煤氣（天然氣）為燃料的烘烤器、熔煉
爐、精煉爐、保溫爐、加熱爐、退火爐、熱處理爐等單臺設備的煤氣
（天然氣）入口總管道。
判定情形：
（1）使用煤氣（天然氣）的燃燒裝置的燃氣總管未設置管道壓力監測報
警裝置。
（2）使用煤氣（天然氣）的燃燒裝置的燃氣總管的壓力監測報警裝置未
與緊急自動切斷裝置聯鎖。
（3）使用煤氣（天然氣）的燃燒裝置未設置火焰監測和熄火保護系統。 
——摘自應急管理部《工貿企業重大事故隱患判定標準》解讀
圖示：燃氣總管
14

?事項 
3 
檢查要點：
p查看烘烤器、熔煉爐、精煉爐、保溫爐、加熱爐、退
火爐、熱處理爐等設備是否使用煤氣（天然氣）作為
燃料，燃氣總管是否設置管道壓力監測報警裝置，并
與緊急自動切斷裝置聯鎖，燃燒裝置是否設置火焰監
測和熄火保護系統，詢問現場負責人或者安全管理人
員。

事項4對采取防止可燃氣體積聚措施的監督檢查
違法情形：
使用可燃性有機溶劑清洗設備設施、工裝器具、地面時，未
采取防止可燃氣體在周邊密閉或者半密閉空間內積聚措施的。
【本事項屬于重大事故隱患，適用于機械行業的工貿企業】
判定情形：
（1）使用可燃性有機溶劑清洗設備設施、工裝器具、地面時，未采取機
械通風等措施防止可燃氣體在密閉空間或者半密閉空間內積聚。
（2）使用可燃性有機溶劑清洗設備設施、工裝器具、地面時，未采取隔
離、封堵等措施防止可燃氣體逸散到周邊密閉或者半密閉空間內。 
——摘自應急管理部《工貿企業重大事故隱患判定標準》解讀
可燃性有機溶劑示例
甲苯
重要的化工原料，可用于制
造噴漆、炸藥、農藥、苯甲
酸、染料、合成樹脂及滌綸
等。甲苯也可用作溶劑，同
時它也是汽油的組分之一。
乙醇
透明、無色的液體，在室溫下具
有揮發性和燃燒性，廣泛應用于
醫藥、化妝品、清洗劑的等領域。
乙醚
工業用乙醚用于做蠟、脂肪、
油、香料、生物堿、橡膠等
的溶劑，麻醉劑。其蒸氣與
空氣可形成爆炸性混合物，
遇明火、高熱極易燃燒爆炸。
丙酮
是一種澄澈的液體，具有強烈的
揮發性和可溶解性，廣泛應用于
實驗室、工業、印刷和清洗中。

?事項 
4 
檢查要點：
p查看車間內是否使用可燃性有機溶劑（常用的可燃性
有機溶劑有甲苯、乙醇、乙醚、丙酮等。）清洗設備
設施、工裝器具、地面，倉庫內是否儲存可燃性有機
溶劑，查看是否采取機械通風等措施防止可燃氣體在
密閉空間或者半密閉空間內積聚，是否采取隔離、封
堵等措施防止可燃氣體逸散到周邊密閉或者半密閉空
間內，詢問現場負責人或者安全管理人員。

事項5對設置固定式可燃氣體濃度監測報警裝置等
的監督檢查
違法情形：
使用非水性漆的調漆間、噴漆室未設置固定式可燃氣體濃度監
測報警裝置或者通風設施的。
【本事項屬于重大事故隱患，適用于機械行業、輕工行業的
工貿企業】
名詞解釋：
“水性漆”即水性涂料，是指揮發物的主要成分為水的一類涂料。
判定情形：
（1）使用非水性漆的調漆間、噴漆室未設置固定式可燃氣體濃度監測報
警。
（2）使用非水性漆的調漆間、噴漆室未設置通風設施。
（3）使用非水性漆的調漆間、噴漆室的通風換氣次數小于 
15次/小時。
“換氣次數”是指單位時間內室內空氣的更換次數，即通風量與房間容
積的比值。 
——摘自應急管理部《工貿企業重大事故隱患判定標準》解讀
非水性漆中可燃氣體
非水性漆中含有大量的可燃氣體成分，主要來自于溶劑。這些可燃氣體成
分包括：
石油醚類
石油醚類是油漆中最常見的可燃氣體成分。它們易揮發，會在空氣中形成易
燃蒸汽。
酮類
酮類是一種易揮發液體，具有刺激性氣味。它們也會在空氣中形成易燃蒸汽。
苯系物質
苯系物質是一種揮發性有機化合物，具有刺激性氣味。它們易揮發并在空氣
中形成易燃蒸汽。

QA
?事項 
5
水性漆和非水性漆有什么區別？
非水性油漆是由有機溶劑為基礎的油漆，其主要成分是樹脂、顏
料和溶劑。而水性油漆則是以水為介質的一種涂料，主要成分是
水性樹脂、顏料和助劑。
非水性油漆釋放的化學物質對工人的身體健康有一定
的影響，使用時需注意保護。
水性油漆由于主要成分是水，無毒無刺激氣味，對人
體無害，不污染環境，更加環保和健康。
檢查要點：
p查看調漆間、噴漆室是否使用非水性漆，倉庫是否儲
存非水性漆，查看使用非水性漆的調漆間、噴漆室是
否設置固定式可燃氣體濃度監測報警，是否設置通風
設施，通風換氣次數是否大于等于15次/小時，詢問現
場負責人或者安全管理人員。

事項6對鋰離子電池儲存倉庫中對故障電池規范采
取有效物理隔離措施的監督檢查
違法情形：
鋰離子電池儲存倉庫未對故障電池采取有效物理隔離措施的。
【本事項屬于重大事故隱患，適用于輕工行業的工貿企業】
名詞解釋：
（1）“故障電池”是指單體電池電壓大于 
3伏特，存在脹氣、短路、破損、
過充電等安全缺陷的電池，不包括持續浸泡在水中的電池。
（2）“物理隔離措施”是指通過實體墻、防爆柜、鐵皮柜、單獨集裝箱、
防火卷簾等方式，將故障電池與非故障電池隔離的措施。
判定情形：
鋰離子電池儲存倉庫存放故障電池時，未對故障電池采取物理隔離措施。 
——摘自應急管理部《工貿企業重大事故隱患判定標準》解讀
防爆柜實體墻鐵皮柜
集裝箱防火卷簾

?事項 
6 
檢查要點：
p查看儲存倉庫內的了鋰電池是否為“故障電池”，如
為“故障電池”，是否采取了實體墻、防爆柜、鐵皮
柜、單獨集裝箱、防火卷簾等“物理隔離措施”，詢
問現場負責人或者安全管理人員。

事項7對辨識有限空間等的監督檢查
違法情形：
未對有限空間進行辨識、建立安全管理臺賬，并且未設置明
顯的安全警示標志的。
【本事項屬于重大事故隱患，適用于存在硫化氫、一氧化
碳等中毒風險的有限空間作業的工貿企業】
名詞解釋：
“存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間”是指可能存在硫化氫、
一氧化碳、磷化氫、氰化氫等有毒氣體，容易發生中毒事故的污水處理設
施、紙漿池、腌制池、發酵池等有限空間。
判定情形：
未對存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間進行辨識、建立安全管
理臺賬，也未在有限空間設置明顯的安全警示標志。 
——摘自應急管理部《工貿企業重大事故隱患判定標準》解讀
有限空間應設
置明顯的安全
警示標志！

?事項 
7 
有限空間
為何會產
生危害？
ü進出口較為狹窄，自然通風不暢 
常見有限空間示例：
ü容易造成硫化氫、一氧
化碳等有毒氣體聚集 
ü容易造成甲烷、鋁粉等
易燃易爆物質堆積
污水井煙道地下管道化糞池

?事項 
7 
污水處理池
紙漿池
腌制池
發酵池

?事項 
7 
檢查要點：
p查看有限空間是否存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險，
查看有限空間辨識記錄、安全管理臺賬，查看有限空間
是否設置明顯的安全警示標志，詢問現場負責人或者安
全管理人員。

事項8對落實有限空間作業審批等的監督檢查
違法情形：
未落實有限空間作業審批，或者未執行“先通風、再檢測、
后作業”要求，或者作業現場未設置監護人員的。
【本事項屬于重大事故隱患，適用于存在硫化氫、一氧化碳
等中毒風險的有限空間作業的工貿企業】
判定情形：
（1）有限空間作業前，未進行有限空間作業審批。
（2）有限空間作業前，未進行通風和氣體濃度檢測，或者在有毒氣體濃
度檢測不合格的情況下開展有限空間作業。
（3）有限空間作業現場未設置專門的監護人員，或者監護人員進入有限
空間參與有限空間作業，或者監護人員未全程監護。 
——摘自應急管理部《工貿企業重大事故隱患判定標準》解讀
檢查要點：
p查看有限空間是否存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險，查看有限
空間作業審批記錄、通風和氣體濃度檢測記錄，查看有限空間作
業現場是否設置專門的監護人員或者現場監護人員是否全程在崗，
詢問現場負責人或者安全管理人員、監護人員。
審批

?事項 
8
有限空間內的有毒、有害氣體檢測標準非常重要。以下是有限
空間中常見氣體的容許濃度標準： 
p含氧量：有限空間的空氣中含氧量應為 
19.5%～21%。如果低于 
19.5%，
必須采取通風措施。 
p可燃氣體：有限空間中氫氣濃度應小于 
0.4%，柴油濃度應小于 
0.2%。 
p粉塵：有限空間中粉塵濃度應小于 
20g/m³。 
p硫化氫：最高容許濃度為 
10mg/m³。 
p一氧化碳：時間加權平均容許濃度為 
20mg/m³，短時間接觸容許濃度為 
30mg/m³。 
p二氧化碳：時間加權平均容許濃度 
9000mg/ 
m3、短時間接觸容許濃度 
18000mg/ 
m3。 
p氨：時間加權平均容許濃度為 
20mg/m³，短時間接觸容許濃度為 
30mg/m³。 
p氯：最高容許濃度為 
1mg/m³。 
p氰化氫：最高容許濃度為 
1mg/m³。 
p氰化物：最高容許濃度為 
1mg/m³。 
p溴：時間加權平均容許濃度為 
0.6mg/m³，短時間接觸容許濃度為 
2mg/m³。 
p溴化氫：最高容許濃度為 
10mg/m³。 
p液化石油氣：時間加權平均容許濃度為 
1000mg/m³，短時間接觸容許濃
度為 
1500mg/m³。 
p一氧化氮：時間加權平均容許濃度為 
15mg/m³。 
p乙醚：時間加權平均容許濃度為 
300mg/m³，短時間接觸容許濃度為 
500mg/m³。 
p乙醛：最高容許濃度為 
45mg/m³。

事項9對主要負責人、安全生產管理機構以及人員
履行職責情況的監督檢查
9.1對主要負責人履行職責情況的監督檢查
違法情形：
主要負責人未履行法定的安全生產管理職責的。
《中華人民共和國安全生產法》第二十一條生產經營單位的主要負
責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
　　（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標
準化建設；
　　（二）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；
　　（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
　　（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；
　　（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工
作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
　　（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
　　（七）及時、如實報告生產安全事故。
28

?事項 
9 
檢查要點：
p查看安全生產責任制匯編，是否與崗位相匹配并且做到“一崗一
責”，是否建立健全并落實責任制考核獎懲機制等。
p參評安全生產標準化的，查看標準化評審結果文件。
p查看安全生產規章制度和操作規程匯編，是否包含《上海市安全生
產條例》第三十三條規定的內容。
p查看年度安全生產教育和培訓計劃，是否包含內外部培訓、全員培
訓各項內容。
p查看安全生產費用提取和使用情況。
p查看安全風險分級管控和隱患排查治理相關制度，是否建立風險管
控清單和風險“四色圖”，是否按照風險管控清單開展隱患排查工
作，是否按照落實隱患整改責任人、落實整改時限、落實整改資金、
落實整改措施和落實整改期間的臨時安全措施等“五落實”要求進
行隱患閉環管理，是否由主要負責人召開安全生產會議、帶隊開展
安全生產檢查。
p查看生產安全事故應急救援預案。
p查看生產安全事故報告記錄，詢問主要負責人。

?事項 
9
9.2對安全生產管理人員履行職責的監督檢查
違法情形：
安全生產管理人員未履行安全生產管理職責的。
《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款　生產經營單位的
安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
　　（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產
安全事故應急救援預案；
　　（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產
教育和培訓情況；
　　（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安
全管理措施；
　　（四）組織或者參與本單位應急救援演練；
　　（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提
出改進安全生產管理的建議；
　　（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；
　　（七）督促落實本單位安全生產整改措施。
30

?事項 
9 
檢查要點：
p查看安全生產規章制度和操作規程等文件，是否包含《上海市安
全生產條例》第三十三條規定的內容。
p查看生產安全事故應急救援預案，是否按照規定編制、評審、備
案。
p查看安全生產教育和培訓記錄，教育培訓的內容、人員、學時和
考核等是否與實際情況一致。
p查看重大危險源辨識和評估記錄，是否落實各項重大危險源安全
管理措施。
p查看應急救援預案演練記錄，是否按照規定演練和評估。
p查看安全生產檢查和事故隱患排查記錄。
p查看制止和糾正違章指揮、違章作業、違反操作規程的記錄，是
否督促落實政府部門提出的安全監管監察指令，是否提出并督促
落實安全生產整改措施，詢問安全生產管理人員。

?事項 
9
9.3對安全生產管理機構人員設置配備的監督檢查
違法情形：
未按規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員
的。
《中華人民共和國安全生產法》第二十四條　礦山、金屬冶煉、建筑
施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當設置安
全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設
置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人
以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。
《上海市安全生產條例》第三十九條　生產經營單位應當根據法律、
法規規定，結合所在行業、領域的安全風險情況，以及本單位從業人員狀
況，合理設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。
礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸和危險物品的生產、經營、儲
存、裝卸單位，從業人員不足三百人的，應當至少配備一名專職安全生產
管理人員；從業人員三百人以上的，至少配備三名專職安全生產管理人員，
每增長三百人至少增配二名專職安全生產管理人員；從業人員一千人以上
的，至少配備八名專職安全生產管理人員，每增長一千人至少增配二名專
職安全生產管理人員；從業人員五千人以上的，至少配備十五名專職安全
生產管理人員。
船舶修造、電力、漁業生產、民用爆炸物品生產經營單位，從業人員
不足一百人的，應當至少配備一名專職或者兼職的安全生產管理人員；從
業人員一百人以上的，至少配備一名專職安全生產管理人員；從業人員三
百人以上的，至少配備二名專職安全生產管理人員，每增長三百人至少增
配一名專職安全生產管理人員；從業人員一千人以上的，至少配備五名專
職安全生產管理人員，每增長一千人至少增配一名專職安全生產管理人員；
從業人員五千人以上的，至少配備十名專職安全生產管理人員。
32

?事項 
9 
前兩款規定以外的其他生產經營單位，從業人員不足一百人的，應當
至少配備一名專職或者兼職的安全生產管理人員；從業人員一百人以上的，
至少配備一名專職安全生產管理人員；從業人員一千人以上的，至少配備
二名專職安全生產管理人員，每增長二千人至少增配一名專職安全生產管
理人員；從業人員五千人以上的，至少配備五名專職安全生產管理人員。
風險較高、生產經營狀況復雜的生產經營單位應當根據實際需要，適
當增加安全生產管理人員。
檢查要點：
p查看企業的行業類型。
p對照法律、法規等對于安全生產管理機構和人員的要求，查看安
全生產管理機構設立文件或者專職安全生產管理人員任命文件。
p查看員工花名冊、薪資發放記錄、勞務派遣人員名單等資料。
p查看專兼職安全生產管理人員的崗位職責、責任書等資料。
p詢問安全生產管理人員。

事項10對從業人員安全生產教育培訓的監督檢查
10.1對教育培訓的通用性監督檢查
違法情形：
未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全
生產教育和培訓的。
《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款、第二款、第三款　
生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具
備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，
掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生
產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上
崗作業。
生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位
從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技
能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產
教育和培訓。
生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習
學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應
當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。
安全生產

?事項 
10 
檢查要點：
p查看從業人員安全生產教育和培訓檔案，是否按照年度安全生產
教育和培訓計劃開展，安全生產教育和培訓學時是否符合《生產
經營單位安全培訓規定》等有關要求。
p查看員工花名冊、薪資發放記錄、勞務派遣人員和實習學生名單
等資料。
p詢問現場從業人員以驗證安全生產教育和培訓的真實性、有效性。

?事項 
10 
10.2對培訓時間的監督檢查
違法情形：
安全培訓的時間少于規定的。
《生產經營單位安全培訓規定》第九條　生產經營單位主要負責人和
安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于 
32學時。每年再培訓時間不
得少于 
12學時。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位
主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于 
48學時，每年
再培訓時間不得少于 
16學時。
第十三條　生產經營單位新上崗的從業人員，崗前安全培訓時間不得
少于 
24學時。
煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位
新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于 
72學時，每年再培訓的時間不得
少于 
20學時。
24

?事項 
10 
檢查要點：
p查看企業的行業類型，是否為煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙
花爆竹、金屬冶煉等高危行業。
p查看主要負責人和安全生產管理人員安全生產教育和培訓檔案，
安全生產教育和培訓學時是否符合有關要求。
p查看新上崗的從業人員安全生產教育和培訓檔案，安全生產教育
和培訓學時是否符合有關要求。
p查看主要負責人和安全生產管理人員任命文件等資料，詢問主要
負責人和安全生產管理人員以驗證安全生產教育和培訓的真實性、
有效性。
p查看新上崗的從業人員安全生產教育和培訓檔案，安全生產教育
和培訓學時是否符合有關要求。注意學時安排的合理性，如培訓
記錄顯示1天24小時都在培訓，則此種情形明顯不合理。

?事項 
10 
10.3對從業人員“四新”培訓的監督檢查
違法情形：
未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全
生產教育和培訓的。
《中華人民共和國安全生產法》第二十九條　生產經營單位采用新工
藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，
采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
檢查要點：
p查看新工藝、新技術、新材料、新設備投入使用的臺賬資料；
p查看員工花名冊、薪資發放記錄、勞務派遣人員等資料；
p查看相關從業人員任職文件或勞動合同等資料；
p查看相關從業人員專門的安全生產教育和培訓記錄等資料，詢問
現場負責人和從業人員。
10.4對如實記錄安全生產教育培訓情況的監督檢查
違法情形：
未如實記錄安全生產教育和培訓情況的。
《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第四款　生產經營單位應
當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、
內容、參加人員以及考核結果等情況。
檢查要點：
p查看安全生產教育和培訓記錄，教育培訓的內容、人員、學時和
考核等是否與實際情況一致，詢問現場負責人和從業人員。

?事項 
10 
10.5對告知從業人員安全生產事項的監督檢查
違法情形：
未按照規定如實告知有關的安全生產事項的。
《中華人民共和國安全生產法》第四十四條第一款　生產經營單位應
當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規
程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措
施以及事故應急措施。
檢查要點：
p查看安全生產教育和培訓大綱，是否包含安全生產規章制度和安
全操作規程、作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以
及事故應急措施等。
p查看安全生產教育和培訓記錄，是否有從業人員簽到，詢問現場
負責人和從業人員。

事項11對安全警示標志情況的監督檢查
違法情形：
未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設
置明顯的安全警示標志的。
《中華人民共和國安全生產法》第三十五條　生產經營單位應當在有
較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示
標志。
紅色：禁止黃色：警告
藍色：指令綠色：提示
圖：安全標志示例

?事項 
11 
QA
什么是有較大危險因素的生產經營場所？
一般地說，是指因生產經營場所進行的作業性質、使用的設備、
材料或者儲存的物品有危險性因素，容易造成從業人員死亡或者其他人員
傷亡，或者有關設施、設備的操作使用中容易對人身造成傷害。例如，高
壓變電站、石油液化氣站、切割車間、吊裝作業現場、危險物品的儲存倉
庫、劇毒物質生產場所、火炸藥生產場所、發電廠、加油站等，就是具有
較大危險因素的生產經營場所。
檢查要點：
p查看安全風險管控清單和安全風險紅橙黃藍“四色圖”中重大
（紅色）、較大（橙色）風險的作業單元，以及有限空間、易燃
易爆場所等高風險場所和制冷機組、配電柜等高風險設施設備，
是否設置明顯的安全警示標志。
p“安全警示標志”應當符合《安全標志及其使用導則》（GB2894）
等要求。

事項12對勞動防護用品管理情況的監督檢查
違法情形：
未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的。
《中華人民共和國安全生產法》第四十五條　生產經營單位必須為從
業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從
業人員按照使用規則佩戴、使用。
檢查要點：
p查看勞動防護用品配備的規章制度、發放記錄等資料，查看現場
從業人員勞防用品配戴情況，詢問現場負責人和從業人員。
QA
有哪些關于勞動防護用品的規范？ 
1.《勞動防護用品一般要求》（ 
GB2626-2006）
該標準適用于職業性呼吸防護、自吸過濾式防塵呼吸器、防毒面
具等勞動防護用品。 
2.《職業性眼防護用品》（ 
GB14866-2006）
該標準適用于對眼睛進行防護的相關產品，如安全眼鏡、防護面罩、防
護面屏等。 
3.《個體耳防護用品》（ 
GB/T 
18853-2013）
該標準適用于個人佩戴的耳塞、耳罩等耳防護用品。 
4.《化學防護服裝》（ 
GB24540-2009）
該標準適用于用于保護工人免受化學品侵害的防護服裝。 
5.《個體用呼吸防護裝置的選擇、使用和維護》（ 
GB/T 
18664-2002）
該標準適用于個體用呼吸防護裝置的選擇、使用和維護。 
6.《導電防護用品》（ 
GB12014-2009）
該標準適用于導電防護用品，如防靜電鞋、導電手套等。 
7.《個體用心臟起搏器電磁兼容性》（ 
GB/T 
20352-2006）
該標準適用于個人使用的心臟起搏器對電磁兼容性的要求。

?事項 
12 
是用于保護頭部，防撞擊、擠壓傷害的護具。主要有塑料、橡膠、
玻璃、膠紙、防寒和竹藤安全帽。
是預防塵肺和職業病的重要護品。按用途分為防塵、防毒、供氧
三類，按作用原理分為過濾式、隔絕式兩類。
用以保護作業人員的眼睛、面部，防止外來傷害。分為焊接用眼
防護具、爐窯用眼護具、防沖擊眼護具、微波防護具、激光防護
鏡等眼護具。
長期在 
90dB(A)以上或短時在 
115dB(A)以上環境中工作時應使用
聽力護具。聽力護具有耳塞、耳罩和帽盔三類。
用于保護足部免受傷害。主要產品有防砸、絕緣、防靜電、耐酸
堿、耐油、防滑鞋等。
用于手部保護，主要有耐酸堿手套、電工絕緣手套、電焊手套、
石棉手套等。
用于保護職工免受勞動環境中的物理、化學因素的傷害。防護服
分為特殊防護服和一般作業服兩類。
用于防止墜落事故發生。主要有安全帶、安全繩和安全網。
用于外露皮膚的保護。分為護膚膏和洗滌劑。

事項13對安全設備設施的監督檢查
13.1對安全設備安裝、使用、檢測、改造、報廢的
監督檢查
違法情形：
安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準
或者行業標準的。
《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第一款　安全設備的設計、
制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行
業標準。
QAQA
是指在生產經營活動中用于預防、控制、減少與消除事故影響
采用的設備、設施、裝備及其他技術措施的總稱。
安全設備設施可以分為哪幾類？
安全設備設施分為預防事故設施、控制事故設施、減少與消除
事故影響設施三類。例如：防爆設施、防雷防靜電設施、防毒
設施、緊急處理設施、滅火設備、檢測報警設備、作業場所防
護設施、安全警示標志、泄壓和止逆設施、安全帶、安全網等。
檢查要點：
p查看作業現場、工作崗位的安全設施設備設計、制造、安裝、使
用、檢測、維修、改造和報廢的相關記錄資料。
p詢問主要負責人、安全生產管理人員、從業人員等。
什么是安全設備設施？

?事項 
13 
13.2對安全設備維護、保養、檢測的監督檢查
違法情形：
未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的。
《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第二款　生產經營單位必
須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、
保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。
檢查要點：
p查看作業場所、工作崗位等配備的安全設施設備及其運轉情況。
p查看安全設施設備的經常性維護、保養、檢測記錄，詢問主要負
責人、安全生產管理人員、從業人員等。
13.3對直接關系生產安全的監控、報警、防護、救
生設備、設施等的監督檢查
違法情形：
關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設
備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的。
《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第三款　生產經營單位不
得關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，
或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息。
檢查要點：
p查看直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施及
其運轉情況。
p查看相關設施設備的檢查、維護、保養記錄。
p詢問主要負責人、安全生產管理人員、從業人員等。
注意：違反本條款，具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的
現實危險的，可能涉嫌構成《刑法》第一百三十四條之一規定的
危險作業罪。

事項14對安全風險分級管控和事故隱患排查治理
情況的監督檢查
14.1對建立并落實安全風險分級管控制度的監督檢查
違法情形：
未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取
相應管控措施的。
《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第一款　生產經營單位應
當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。
《上海市安全生產條例》第四十五條　生產經營單位應當按照發生生
產安全事故的可能性及其后果的嚴重程度，開展安全風險分級管控。安全
風險分為重大、較大、一般和低安全風險。
生產經營單位應當按照負有安全生產監督管理職責的部門編制的安全
風險分級管控實施指南，針對工藝、設備、物品、場所和崗位，開展危險
因素辨識和安全風險評估、分級、管控，向負有安全生產監督管理職責的
部門報告風險分級管控實施情況，并在較大及以上級別安全風險的工作場
所設置明顯的安全風險告知牌和警示標志。
危險化學品企業應當按照國家和本市有關規定實行風險告知和承諾制
度，建立覆蓋企業全員、全過程的安全風險研判工作流程，研判各項工作
的安全風險，落實安全風險管控措施，并在企業生產經營場所顯著位置發
布其安全承諾。 
Q如何劃分安全風險等級？ 
A對識別到的風險進行評估。評估的內容包括風險的概率、影響
和嚴重程度等方面。概率是指風險發生的可能性，影響是指風
險發生后對組織或人員造成的影響，風險等級是綜合考慮概率
和影響來評估風險的嚴重程度。評估可參考 
2023年5月發布的
GB/T 
42768-2023《公共安全城市安全風險評估》國家標準。

?事項 
14 
檢查要點：
p查看安全風險分級管控相關制度，是否建立風險管控清單和風險
“四色圖”，是否按照風險管控清單開展隱患排查工作。
p詢問主要負責人、安全生產管理人員和從業人員等，查驗從業人
員對本單位風險分級管控制度、措施特別是所從事崗位工作風險
分級管控的理解和認識。

?事項 
14 
14.2對建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理
制度的監督檢查
違法情形：
未建立事故隱患排查治理制度的。
《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款　生產經營單位應
當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，
及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過
職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，
重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門
和職工大會或者職工代表大會報告。
檢查要點：
p查看隱患排查治理相關制度，是否按照落實隱患整改責任人、落
實整改時限、落實整改資金、落實整改措施和落實整改期間的臨
時安全措施等“五落實”要求進行隱患閉環管理。
p查看隱患排查治理記錄、通過職工大會或者職工代表大會、信息
公示欄等方式向從業人員通報的資料。
p查看重大事故隱患排查治理情況及時向負有安全生產監督管理職
責的部門和職工大會或者職工代表大會報告的資料。

?事項 
14 
14.3對重大事故隱患排查治理情況報告的監督檢查
違法情形：
重大事故隱患排查治理情況未按照規定報告的。
《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款　生產經營單位應
當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，
及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過
職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，
重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門
和職工大會或者職工代表大會報告。
檢查要點：
p查看重大事故隱患排查治理情況及時向負有安全生產監督管理職
責的部門和職工大會或者職工代表大會報告的資料。

?事項 
14 
14.4對采取措施消除事故隱患的監督檢查
違法情形：
未采取措施消除事故隱患的。
《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款　生產經營單位應
當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，
及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過
職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，
重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門
和職工大會或者職工代表大會報告。
檢查要點：
p查看隱患排查治理記錄，是否按照落實隱患整改責任人、落實整
改時限、落實整改資金、落實整改措施和落實整改期間的臨時安
全措施等“五落實”要求進行隱患閉環管理。

?事項 
14 
14.5對如實記錄事故隱患排查治理情況并向從業人
員通報的監督檢查
違法情形：
未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報
的。
《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款　生產經營單位應
當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，
及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過
職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，
重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門
和職工大會或者職工代表大會報告。
檢查要點：
p查看通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業
人員通報的資料；
p查看重大事故隱患排查治理情況及時向負有安全生產監督管理職
責的部門和職工大會或者職工代表大會報告的資料。

事項15對危險場所與員工宿舍安全距離及安全出
口管理情況的監督檢查
15.1對危險物品場所與員工宿舍不在同一建筑物且
保持安全距離的監督檢查
違法情形：
生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員
工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全
要求的。
《中華人民共和國安全生產法》第四十二條第一款　生產、經營、儲
存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，
并應當與員工宿舍保持安全距離。
檢查要點：
p查看危險物品場所與員工宿舍的位置及間距。
p查看危險物品場所與員工宿舍等的設計圖以及相關部門的審批批
復。詢問主要負責人、安全生產管理人員、從業人員等。
危險物品與宿舍
保持安全距離！

?事項 
15 
15.2對生產經營場所和員工宿舍安全出口符合疏散
要求，禁止占用、鎖閉、封堵的監督檢查
違法情形：
生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明
顯、保持暢通的出口、疏散通道，或者占用、鎖閉、封堵生
產經營場所或者員工宿舍出口、疏散通道的。
《中華人民共和國安全生產法》第四十二條第二款　生產經營場所和
員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散
通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口、疏散通
道。
檢查要點：
p查看危險物品場所與員工宿舍的位置及間距。
p查看危險物品場所與員工宿舍等的設計圖以及相關部門的審批批
復。查看生產經營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道是否符合
要求。
p詢問主要負責人、安全生產管理人員、從業人員等。
危險品倉庫與宿舍的距離原則上應大于
100米以上，具體距離可以參考《建筑設
計防火規范》（GB50016）。

事項16對危險作業安全管理情況的監督檢查
違法情形：
進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門
會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員
進行現場安全管理的。
《中華人民共和國安全生產法》第四十三條　生產經營單位進行爆破、
吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規定
的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的
遵守和安全措施的落實。
檢查要點：
p查看危險作業安全操作規程、審批記錄、現場安全管理過程記錄
等。詢問主要負責人、安全生產管理人員、從業人員等。

（一）編制計劃 
n街鎮應依法編制安全生產年度監督檢查計劃，內容、形式可以參照區應
急管理部門的安全生產年度執法計劃。 
n街鎮的安全生產監督檢查計劃要與區應急管理部門的安全生產年度執法
計劃相銜接，加強協同聯動，原則上一家企業對應一個層級的執法主體。 
n街鎮的年度監督檢查計劃應提請主要負責人批準，并可以向同級應急管
理部門備案。 
n區應急管理部門加強對街鎮編制安全生產年度監督檢查計劃的指導。
相關依據：
1.《上海市安全生產條例》
第六十六條第一款　本市建立健全常態化的安全生產檢查機制。
負有安全生產監督管理職責的部門應當按照分類分級監督管理的要
求，編制年度監督檢查計劃，明確重點檢查單位范圍。相關部門應
當按照年度監督檢查計劃確定的監督檢查內容、范圍和頻次開展監
督檢查，加強相互銜接，必要時可以實行聯合檢查。
第六十八條第一款　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當結合市、區
人民政府及其安全生產委員會的工作部署，制定年度安全生產監督
檢查計劃，統籌協調轄區內相關管理力量，對列入本條例第六十六
條第一款規定的重點檢查單位以外的生產經營單位，開展安全生產
監督檢查、日常巡查，并協助有關部門實施安全生產監督管理。發
現安全生產違法行為、事故隱患的，應當責令改正、督促整改，并
按規定向有關部門報告。

（二）實施檢查
人員準備
ü進行檢查前，檢查人員應當事先了解檢查對象，查看檢查對象的有關
資料，重點包括檢查對象的生產經營規模、行業性質、從業人員數量、
近年來安全生產情況等，熟悉檢查流程、相關法律規范、適用標準等，
配備錄音、錄像、防護等適當裝備。
ü根據檢查對象特點、檢查內容等，在檢查中需要技術支撐的，可以提
前聯系具備相應專業知識的專業技術服務機構或者專家、專業人士參
與。專業技術服務機構和專家、專業人士原則上應有檢查人員隨同執
行檢查任務。檢查前，檢查人員和專業技術服務機構或者專家、專業
人士交流檢查對象、檢查內容、檢查方法、主要工作和工作形式等，
明確各自的工作重心。
ü街鎮應依法合理使用專業技術支撐。
編制方案
根據安全生產年度監督檢查計劃，綜合考慮檢查對象所屬行業領域、
規模大小、安全風險特點、重點場所、重點環節、重點部位、作業類型、
常見事故隱患、可能的違法情形、既往檢查信息等，有針對性地編制《現
場檢查方案》，并經相關負責人審核、審批后實施。
現場檢查
根據《現場檢查方案》，準確、客觀記錄現場檢查情況，制作《現場
檢查記錄》。如有專家參與檢查，應形成專家意見并由專家簽字，作為檢
查材料存檔備查。專家表述的問題應有法律、法規、規章、標準為依據。

問題處理
現場檢查發現違法行為或者事故隱患的，應當制作《責令限期整改
指令書》，責令生產經營單位改正并督促整改閉環；發現的重大事故隱
患排除前或排除過程中無法保證安全的，督促生產經營單位從危險區域
內撤出作業人員，暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備。街鎮應
將相關情況報告應急管理部門。
涉嫌的違法行為屬于應急管理部門職責事項，且需要進一步處理的，
應當向應急管理部門報告。
可能作為執法證據使用的，街鎮應當按照行政執法要求，開展證據
采集、制作，為證據轉化做好準備，如詢問有關人員并制作《調查詢問
筆錄》、拍攝涉嫌違法事項照片等。
執法文書
對于檢查活動中涉及使用的執法文書，區級有關部門應當加強對執法
文書使用、制作等的指導。

加強街鎮力量統籌調度使用 
1.街鎮統籌協調轄區內相關管理力量，開展安全生產監督檢
查、日常巡查； 
2.探索建立完善各力量間協同工作機制，密切配合，提高效
能。
完善條塊協同機制 
1.街鎮應當加強與包括區應急管理部門在內的負有安全生產
監督管理職責的部門之間的協同，根據有關部門監管執法
需要，配合做好信息共享、線索和案件移送、證據固定轉
化等工作。對于發現的違法行為或者事故隱患，需要區應
急管理局等部門進一步予以處罰的，通常應當一并移送現
場檢查記錄、涉嫌違法行為照片、責令限期整改指令書、
調查詢問筆錄、音像記錄（如有）等證據、文書材料。 
2.對轄區內重點監管范圍以外的生產經營單位拒絕、阻礙安
全生產監督檢查的，有權依法進行處罰。

法律《中華人民共和國安全生產法》（2021年修正）
法規《上海市安全生產條例》（2021年修訂）
規章
1.《工貿企業重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10
號）
2.《生產經營單位安全培訓規定》（原國家安全監管總局令
第3號，2015年修正）
3.《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（原國家安
全監管總局令第30號，2015年修正）
重要文件
1.《統計上大中小微型企業劃分標準》
（國統字〔2017〕213號）
2.《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類
標準（試行）》（應急廳函〔2019〕17號）
3.上海市人民政府關于印發《上海市街道辦事處鄉鎮人民政
府首批行政執法事項目錄清單》的通知
（滬府規〔2021〕10號）
4.上海市人民政府關于印發《上海市街道辦事處、鄉鎮人民
政府第二批行政執法事項目錄清單》的通知
（滬府規〔2022〕7號）
5.《上海市應急管理局關于進一步完善本市應急管理系統安
全生產分類分級執法的意見》
（滬應急法規〔2022〕47號）

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08-11