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安全生產執法檢查與問題處理

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安全生產執法檢查與問題處理
備注：1
內  容  提  要
檢查
處理
文書
備注：2
一、安全生產監督檢查
（一）安全生產執法檢概念與特點
?:安全生產執法檢查概念（了解守法情況）
?:安全生產執法檢查特點
（屬性、主體、對象、內容、程序）

備注：3

一、安全生產監督檢查
（二）安全生產執法檢查內容
    ?:安全組織保障(主體資格、機構人員、責任制、安全制度、操作規程、人員培訓、經濟政策)
    ?:建設項目安全保障（設立審批、設計審查、竣工驗收）
    ?:作業場所安全設施、設備、作業場所職業健康安全條件保障（警示標志、維護保養、定期檢測、）
    ?:管理保障（安全檢查、隱患治理、危險源監控、發包出租、交叉作業、勞動紀律、應急救援）

備注：4

一、安全生產監督檢查

（三）安全生產執法檢查方法（望、聞、問、切）
     ?:書面檢查。查驗文件、資料，判斷其合法性、合理性、真實性。
     ?:調查。一般調查；專業調查；技術調查。
     ?:作業場所檢查。專題檢查；綜合檢查；抽樣檢查；定期檢查；臨時檢查；全面檢查。
     ?:聽取匯報。聽取相對人有關貫徹法規情況，了解守法情況。
     ?:統計 。通過數據了解守法情況

備注：5

一、安全生產監督檢查

（四）安全生產執法檢查程序
      ?:檢查準備.查閱資料；制訂方案（方案應當明確五項內容）；討論方案；明確主辦責任;明確任務(本次執法對象和目的);準備器材(相機、攝像機、儀表、安全防護用品等);攜帶資料(執法對象的基本情況，本次使用和以往執法時下達的執法文書。 
      ?: 說明來意  、出示證件;
      ?:聽取工作匯報
      ?: 實施檢查
      ?: 提取證據（場所勘察；抽樣檢查；技術鑒定；重點調查）      
      ?: 告知簽認

備注：6

一、安全生產監督檢查

（五）違法行為的確認
       ?:依據（事實、證據）
       ?:標準（法律、法規、標準、                     規程）
       ?:確認（法律行為）

備注：7

二、檢查中發現問題的處理

(一)當場處理
（1）責令當場糾正。
（2）責令立即停止作業、施工、使用。
（3）責令排除事故隱患。
（4）從危險區域內撤除作業人員。（事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的緊急險情）
（5）取締。（非法生產經營行為）

備注：8

二、發現問題的處理

(二)限期處理：
（1）責令限期改正。事故隱患危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的
（2）責令限期達到要求。
（3）責令暫時停產停業、停止建設、停止施工、停止使用。

備注：9

二、發現問題的處理

(三)復查：
（1）復查對象：責令限期改正、責令限期達到要求、責令暫時停產停業、停止建設、停止施工、停止使用。
 （2）復查期限：生產經營單位提出復查申請或或期限屆滿之日起10日內。
（3）要求：建立臺賬，及時提醒，跟蹤督辦；出具《復查意見書》；簽認存檔。

備注：10

二、發現問題的處理

(四)行政強制（2011年6月30日第十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過的法）
重點掌握：
                  強制目的；
                  強制種類；
                  實施程序；
                  執行程序；
                  申請法院執行；
                  法律責任。

備注：11

二、發現問題的處理

(五)移送通報
政府及部門的通報：（存在的安全問題涉及有關地方政府或部門的）
行政機關內部移送：（超出自身管轄范圍的移送有權部門管轄）
涉嫌犯罪案件移送：涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理，屬于公安管轄的移送公安機關；屬于檢察管轄的移送檢察院。

備注：12

二、發現問題的處理

(六)追究責任
 （1）依據：《安法》、《礦法》、《防治法》及相關法律、法規、規章。
  （2）形式：行政處罰（簡介）
 （3）鄉鎮安監站處理權限

備注：13

二、發現問題的處理

(七)陳述、申辨告知與復核
（1）條件：作出現場處理、行政強制、行政處罰等具體行政行為須聽取當事人的陳述、申辯。
（2）復核：對當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。

備注：14

三、有關執法文書

（一）執法文書概述
      ?: 定義 
      ?:性質、作用和特點（嚴肅性、強制性、合法性、規范性、處置性、宣傳性）
       ?：文書分類
（筆錄性文書、決定性文書、公函性文書、通知性文書、檔案性（憑證性）文書

備注：15

三、有關執法文書

分類	數量	包含文書

筆錄性文書	5	現場檢查記錄;調查詢問筆錄;勘驗檢查筆錄;處罰聽證筆錄。當事人陳述申辯筆錄

決定性文書	11	現場處理措施決定書；責令限期整改指令書；強制措施決定書；整改復查意見書；處罰決定書（含當場和個人）；文書送達回執。先行登記保存證據處理決定書；延期（分期）繳納罰款批準書；

公函性文書	4	案件移送書；強制執行申請書；處罰告知書；聽證告知書；

通知性文書	5	詢問通知書；聽證會通知書；抽樣取證憑證；先行登記保存證據通知書；罰款催繳通知書；

檔案性文書	12	立案審批表；鑒定委托書；先行登記保存證據審批表；先行登記保存證據處理審批表；案件處理呈批表（附：案件調查報告）；行政處罰集體討論記錄；聽證會報告；結案審批表；案件移送審批表；案卷首頁；延期（分期）繳納罰款審批表；卷內目錄。
?：安全生產行政執法文書共有37種5大類：

備注：16

三、有關執法文書

（二）執法文書制作中有關概念
（1）文書編號規則
（2）案由（18種）
（3）案件來源（檢查、事故、舉報、上級交辦、下級報請、單位移送、其他）
（4）案件名稱（事故類、違法行為類、非法行為類表述規則）
（5）違法行為的表述
（6）違法、處罰依據的表述

備注：17

三、有關執法文書

（三）文書制作基本要求
?：基本要求：使用必須準確適當； 項目必須齊全規范；內容必須準確簡練；書寫必須工整清楚。
?：制作要點
（樣式、種類、填寫、語言、書寫五個方面）

備注：18

三、有關執法文書

（四）重點文書的制作
?：調查詢問筆錄
?：現場檢查記錄
?：勘驗筆錄
?：現場處理措施決定書
?：責令限期整改指令書
?：整改復查意見書
?：送達回執

備注：19

謝    謝
2014年8月

備注：20

安全生產執法檢查與問題處理

湖南省安全生產監督管理局法規處
孫禧翀  13787276498

備注：21

內  容  提  要

檢查
處理
文書

備注：22

一、安全生產監督檢查

（一）安全生產執法檢概念與特點
?:安全生產執法檢查概念（了解守法情況）
?:安全生產執法檢查特點
（屬性、主體、對象、內容、程序）

備注：23

一、安全生產監督檢查

（二）安全生產執法檢查內容
    ?:安全組織保障(主體資格、機構人員、責任制、安全制度、操作規程、人員培訓、經濟政策)
    ?:建設項目安全保障（設立審批、設計審查、竣工驗收）
    ?:作業場所安全設施、設備、作業場所職業健康安全條件保障（警示標志、維護保養、定期檢測、）
    ?:管理保障（安全檢查、隱患治理、危險源監控、發包出租、交叉作業、勞動紀律、應急救援）

備注：24

一、安全生產監督檢查

（三）安全生產執法檢查方法（望、聞、問、切）
     ?:書面檢查。查驗文件、資料，判斷其合法性、合理性、真實性。
     ?:調查。一般調查；專業調查；技術調查。
     ?:作業場所檢查。專題檢查；綜合檢查；抽樣檢查；定期檢查；臨時檢查；全面檢查。
     ?:聽取匯報。聽取相對人有關貫徹法規情況，了解守法情況。
     ?:統計 。通過數據了解守法情況

備注：25

一、安全生產監督檢查

（四）安全生產執法檢查程序
      ?:檢查準備.查閱資料；制訂方案（方案應當明確五項內容）；討論方案；明確主辦責任;明確任務(本次執法對象和目的);準備器材(相機、攝像機、儀表、安全防護用品等);攜帶資料(執法對象的基本情況，本次使用和以往執法時下達的執法文書。 
      ?: 說明來意  、出示證件;
      ?:聽取工作匯報
      ?: 實施檢查
      ?: 提取證據（場所勘察；抽樣檢查；技術鑒定；重點調查）      
      ?: 告知簽認

備注：26

一、安全生產監督檢查

（五）違法行為的確認
       ?:依據（事實、證據）
       ?:標準（法律、法規、標準、                     規程）
       ?:確認（法律行為）

備注：27

二、檢查中發現問題的處理

(一)當場處理
（1）責令當場糾正。
（2）責令立即停止作業、施工、使用。
（3）責令排除事故隱患。
（4）從危險區域內撤除作業人員。（事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的緊急險情）
（5）取締。（非法生產經營行為）

備注：28

二、發現問題的處理

(二)限期處理：
（1）責令限期改正。事故隱患危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的
（2）責令限期達到要求。
（3）責令暫時停產停業、停止建設、停止施工、停止使用。

備注：29

二、發現問題的處理

(三)復查：
（1）復查對象：責令限期改正、責令限期達到要求、責令暫時停產停業、停止建設、停止施工、停止使用。
 （2）復查期限：生產經營單位提出復查申請或或期限屆滿之日起10日內。
（3）要求：建立臺賬，及時提醒，跟蹤督辦；出具《復查意見書》；簽認存檔。

備注：30

二、發現問題的處理

(四)行政強制（2011年6月30日第十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過的法）
重點掌握：
                  強制目的；
                  強制種類；
                  實施程序；
                  執行程序；
                  申請法院執行；
                  法律責任。

備注：31

二、發現問題的處理

(五)移送通報
政府及部門的通報：（存在的安全問題涉及有關地方政府或部門的）
行政機關內部移送：（超出自身管轄范圍的移送有權部門管轄）
涉嫌犯罪案件移送：涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理，屬于公安管轄的移送公安機關；屬于檢察管轄的移送檢察院。

備注：32

二、發現問題的處理

(六)追究責任
 （1）依據：《安法》、《礦法》、《防治法》及相關法律、法規、規章。
  （2）形式：行政處罰（簡介）
 （3）鄉鎮安監站處理權限

備注：33

二、發現問題的處理

(七)陳述、申辨告知與復核
（1）條件：作出現場處理、行政強制、行政處罰等具體行政行為須聽取當事人的陳述、申辯。
（2）復核：對當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。

備注：34

三、有關執法文書

（一）執法文書概述
      ?: 定義 
      ?:性質、作用和特點（嚴肅性、強制性、合法性、規范性、處置性、宣傳性）
       ?：文書分類
（筆錄性文書、決定性文書、公函性文書、通知性文書、檔案性（憑證性）文書

備注：35

三、有關執法文書

分類	數量	包含文書

筆錄性文書	5	現場檢查記錄;調查詢問筆錄;勘驗檢查筆錄;處罰聽證筆錄。當事人陳述申辯筆錄

決定性文書	11	現場處理措施決定書；責令限期整改指令書；強制措施決定書；整改復查意見書；處罰決定書（含當場和個人）；文書送達回執。先行登記保存證據處理決定書；延期（分期）繳納罰款批準書；

公函性文書	4	案件移送書；強制執行申請書；處罰告知書；聽證告知書；

通知性文書	5	詢問通知書；聽證會通知書；抽樣取證憑證；先行登記保存證據通知書；罰款催繳通知書；

檔案性文書	12	立案審批表；鑒定委托書；先行登記保存證據審批表；先行登記保存證據處理審批表；案件處理呈批表（附：案件調查報告）；行政處罰集體討論記錄；聽證會報告；結案審批表；案件移送審批表；案卷首頁；延期（分期）繳納罰款審批表；卷內目錄。
?：安全生產行政執法文書共有37種5大類：

備注：36

三、有關執法文書

（二）執法文書制作中有關概念
（1）文書編號規則
（2）案由（18種）
（3）案件來源（檢查、事故、舉報、上級交辦、下級報請、單位移送、其他）
（4）案件名稱（事故類、違法行為類、非法行為類表述規則）
（5）違法行為的表述
（6）違法、處罰依據的表述

備注：37

三、有關執法文書

（三）文書制作基本要求
?：基本要求：使用必須準確適當； 項目必須齊全規范；內容必須準確簡練；書寫必須工整清楚。
?：制作要點
（樣式、種類、填寫、語言、書寫五個方面）

備注：38

三、有關執法文書

（四）重點文書的制作
?：調查詢問筆錄
?：現場檢查記錄
?：勘驗筆錄
?：現場處理措施決定書
?：責令限期整改指令書
?：整改復查意見書
?：送達回執

備注：39

謝    謝

備注：40

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