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水土新城某項目一期二標段“11?14”溝槽一般坍塌事故調查報告

文檔來源：重慶市應急管理局		更新日期： 2026年07月02日	點擊數：
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水土新城某項目一期二標段“11?14”
溝槽一般坍塌事故調查報告

2024年11月14日，位于水土園區的水土新城某項目一期二標段一溝槽施工作業過程中基坑壁坍塌，發生一起生產安全事故，造成1人死亡、1人輕傷，直接經濟損失184萬元。
接到事故報告后，新區應急管理局、建設管理局和兩江某公司、北碚區公安分局等單位人員立即趕赴現場了解情況處置，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《重慶市安全生產條例》的規定，兩江新區管委會成立了由新區應急管理局牽頭，渝北區人民政府、忠縣人民政府，新區管委會辦公室、建設管理局、總工會，北碚區公安分局等單位派人組成的水土新城某項目一期二標段“11?14”溝槽一般坍塌事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請新區紀工委監察室、檢察室派員參加調查工作。事故調查組下設技術組，由三名市應急管理專家組成，負責查明事故的直接原因。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，經調查取證和綜合分析，查明了事故發生經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任單位和責任人的處理意見和防范措施建議。
經調查認定，水土新城某項目一期二標段“11?14”溝槽坍塌事故是一起因專業分包單位違章作業、現場隱患排查不到位導致的一般生產安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）工程概況
水土新城某項目一期二標段工程位于重慶兩江新區水土新城，地處嘉陵江流域。西起碚金路，東至悅復大道，北抵萬福路、南臨云舟路，覆蓋面積約1982.7萬平方米。涉及7個分區（分區1、2、3、4、5、8、9）57段道路管網修復，其中結構性缺陷點約850處，功能性缺陷點約674處；檢查井、雨水口缺陷問題約3345處；修復d300~d2000管道約6.3千米；疏浚d300~d2000管道約6.8千米；雨水檢查井防墜網安裝約2270處；液位監測設備安裝約130處。合同工期360日歷天，2024年9月7日開工。
2024年11月14日15時10分許，云福路YS12677-YS12684段基坑開挖作業時溝槽壁坍塌，致1人死亡、1人輕傷。
（二）事故發生單位及相關單位概況
建設單位：重慶兩江新區某有限公司（以下簡稱兩江某公司）。
總包單位：某建設（重慶）有限公司
專業分包單位：重慶某建筑工程有限公司（以下簡稱重慶某建筑公司）；統一社會信用代碼：91500233****6G；類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：重慶市忠縣某街道某號；法定代表人：秦某某；注冊資本：肆仟萬元整；成立日期：2023年9月28日；經營范圍：許可項目：建設工程施工，建筑勞務分包，施工專業作業，建設工程設計；一般項目：機械設備租賃，園林綠化工程，建筑裝飾材料銷售，工程管理服務等。取得《建筑業企業資質證書》，編號：D250****22；資質類別及等級：建筑工程施工總承包貳級，市政公用工程施工總承包貳級；有效期：2029年1月4日。取得《安全生產許可證》，編號：（渝）JZ安許證字〔2024〕02***5；許可范圍：建筑施工；有效期：2024年2月23日至2027年2月22日。
監理單位：重慶某工程咨詢有限公司（以下簡稱重慶某咨詢公司）
（三）合同簽訂情況
2024年8月28日，兩江某公司（發包人）將水土新城某項目一期二標段發包給某建設（重慶）有限公司（承包人），雙方簽訂《施工合同》，合同總價2617.5萬元。
2024年9月23日，某建設（重慶）有限公司（甲方）與重慶某建筑公司（乙方）簽訂《專業分包合同》，甲方將該項目1隊工程分包給乙方，合同總價1643.6萬元。《專業分包合同》專用條款12.2.24約定：“乙方須自行負責施工范圍的人員、機械設備及車輛的安全，對施工中發生的一切安全事故負責并承擔費用，并保證甲方免于承擔與此有關的任何索賠和訴訟等一切責任。”
（四）事故發生經過
2024年11月12日，重慶某建筑公司該項目施工員陳某某聯系挖掘機到該項目進行基坑開挖作業。13日，挖掘機到場進行了云福路YS12677-YS12684基坑前段（長13米）開挖。
14日10時許，挖掘機到場進行云福路YS12677-YS12684基坑后段（長7米）開挖作業，開挖土方緊鄰基坑邊緣堆放，期間，普工賀某某、朱某某、賀某某2、陳某某、帶班員楊某某在一旁做其他作業。14日下午，陳某某繼續組織基坑機械開挖。14時30分許，基坑開挖長5米、深2.9米時，陳某某向賀某某、朱某某交代，讓其2人在基坑機械開挖完成后進入基坑做護壁支護，交代完作業后陳某某離開現場前往另一施工點收方。14時40分許，基坑停止開挖（此時基坑深2.9米，基坑工字鋼+內支撐體系尚未形成）。15時許，賀某某、朱某某進入基坑準備做護壁支撐，普工賀某某2在基坑外遞送材料。15時10分許，基坑壁坍塌，坍塌的土方將賀某某、朱某某掩埋。
（五）事故現場情況
2024年11月14日，技術組專家及調查組有關人員對事故現場進行了詳細的踏勘；向現場有關人員了解了相關情況。
在云福大道右側人行道上開挖的溝槽離道路路沿約3米,開挖形成的溝槽總長度約20米（見圖1），溝槽坍塌位置寬度約2.6—3.0米，深度約2.7—2.9米，溝槽為雜填土方，未見支護措施，溝槽壁直立無放坡（見圖2），因搶險救援坍塌土方被清運，坍塌土方量不清。溝槽一側約3米位置原有圍墻作為圍擋封閉，另一側在公路上設置輕質圍擋封閉。靠公路側溝槽邊堆土高度約1.5-2.0米，溝槽臨邊未設置防護欄桿（見圖3）。

圖1 溝槽情況                  圖2 坍塌位置情況

圖3 公路側溝槽邊堆土情況
（六）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
1.人員傷亡情況
本次事故造成1人死亡、1人輕傷。
（1）死者：賀某某，男，33歲，四川珙縣人；生前家庭住址：四川省珙縣某鄉某村某組某號；身份證號：511526********6018；系重慶某建筑公司的普工。
（2）傷者：朱某某，男，32歲，四川珙縣人；家庭住址：四川省珙縣四川省珙縣某鄉某村某組某號；身份證號：511526********6019；系重慶某建筑公司的普工。經醫院診斷，朱某某肩胛骨骨折（右）、橈骨遠端骨折（左）、膝關節損傷（左），無生命危險。
2.直接經濟損失
本次事故直接經濟損失184萬元。
二、事故應急處置及評估情況
（一）事故信息接報及響應情況
事故發生后，譚某立即向單位技術負責人周某某及通過微信工作群報告了事故情況，某建設（重慶）有限公司該項目常務副經理劉某某、安全員葉某、技術員王某某等，重慶某建筑公司該項目技術負責人周某某、安全員杜某某、施工員陳某某等得知事故后趕赴現場處置，某建設（重慶）有限公司該項目安全副總監張某向公司報告了事故。劉某某向兩江某公司和建設主管部門報告了事故，建設主管部門向應急管理部門通報了事故情況。新區應急管理局、新區建設局、北碚區公安分局得到事故報告后，立即啟動應急響應，同時派人趕到事故現場進行處置。
（二）事故現場應急處置情況
地面作業人員賀某某2見基坑坍塌后，立即大聲呼救，附近作業的施工員譚某、工人劉某、顏某某、候某某等人聞聲趕來，與賀某某2、楊某某等一起跳入基坑徒手刨土施救，譚某立即撥打了“119”救援電話、“120”急救電話，現場群眾撥打了“110”報警電話。15時23分許，消防人員、醫護人員陸續到場開展救援。15時30分許，朱某某救出，15時40分許，賀某某救出，救護車將2人送往醫院救治。賀某某經搶救無效于當日17時8分死亡，朱某某受輕傷。
（三）事故應急處置評估
接到事故信息后，新區應急管理局、建設管理局和兩江某公司，北碚區公安分局、北碚區消防救援支隊等單位第一時間趕赴現場進行處置，現場處置、應急救援及善后處置得當，未造成負面輿情，無不穩定情況。
三、事故原因
（一）原因分析
1.溝槽開挖未按施工方案實施。作業人員在溝槽開挖過程中，未按《基坑工字鋼+內支撐護壁專項施工方案》中4.3.5打入工字鋼：“開挖第一層土石方后，沿溝槽側壁打入工字鋼，工字鋼埋入地底深度大于等于90cm，隨著挖掘跟進打入”、4.3.6安裝擋土板：“開挖深度達到1米深度后溝槽四周放入2cm厚模板”、4.3.7安裝橫向鋼管支撐：“內支撐采用φ48x3mm鋼管，豎向間距1m一道，橫向間距為工字鋼間距”的要求及時支護。采用機械直立一次開挖到底，違反《建筑基坑支護技術規程》（JGJ120-2012）8.1.1第2項“應按支護結構設計規定的施工順序和開挖深度分層開挖”及8.1.3“當基坑開挖面上方的錨桿、土釘、支撐未達到設計要求時，嚴禁向下超挖土方”的規定。
2.溝槽開挖一側臨時堆土施加了超量荷載。該段溝槽開挖土方堆載高度1.5—2.0m，堆土坡腳與溝槽邊緣相連，違反《給水排水管道工程施工及驗收規范》（GB50268-2008）中4.3.4第3項“堆土距溝槽邊緣不小于0.8m，且高度不應超過1.5m；溝槽邊堆置土方不得超過設計堆置高度”的規定。
綜上，溝槽開挖未按方案實施支護措施，土方溝槽直立一次開挖到底，溝槽邊緣臨時堆土不滿足要求，對溝槽壁施加了超量荷載導致溝槽側壁坍塌發生人員傷亡事故。
（二）直接原因
溝槽施工作業人員在溝槽開挖過程中未按施工方案要求施作支護措施，溝槽邊緣臨時堆土過近過高是本次事故的直接原因。
（三）間接原因
重慶某建筑公司作為專業分包單位，未嚴格落實安全生產主體責任，組織工人違章作業，施工現場隱患排查不到位，主要表現為：
（1）未按照建筑施工技術規范組織施工。未按照《建筑基坑支護技術規程》（JGJ120-2012）和《基坑工字鋼+內支撐護壁專項施工方案》組織施工作業，開挖土方臨時堆放在溝槽邊緣，且超高堆放；溝槽開挖超1米深后，未及時進行支護，向下超挖土方。
（2）現場隱患排查不到位。未及時消除作業人員進入深度超挖且護壁無支護的溝槽內作業、溝槽邊緣臨時堆土過近過高的事故隱患。
四、監管部門履職情況
2024年9月30日，該項目辦理了開工登記報建手續，兩江新區建設局按照有關規定組建安全監督組，并根據工程特點編制了《安全監督計劃》。10月12日，監督組對該項目參建三方進行了安全監督交底，并對其安全行為、人員到崗情況開展了檢查，同時提出安全監督工作要求。11月7日，監督組對該項目某大道YS13435-YS13490段有限空間作業管網螺旋纏繞法修復作業現場進行了抽查，對發現的問題限期整改，參建三方均如期整改并回復。11月14日上午，兩江新區建設局在兩江某公司組織片區“2024年度國考國巡迎檢工作”布置會，要求各施工現場加強安全生產管理。本次事故調查中，未發現建設主管部門履職不到位的情況。
五、建議不予處罰的單位
（一）兩江某公司及相關人員。經調查，其審查了施工單位的開工條件，建立了項目管理機構和安全管理制度，派遣安全生產管理人員入駐項目監管，審核了施工組織設計、（專項）施工方案等，落實施工過程監督。該項目開工以來，兩江某公司組織召開項目安全會議4次，約談施工單位2次，開展安全檢查13次，發現問題隱患27條，均督促及時進行了整改。在本次事故中，未發現建設單位安全管理不到位的情況，對此次事故不負有責任，建議不予處理。
（二）某建設（重慶）有限公司及相關人員。經調查，其落實了企業安全生產主體責任，設立了工程項目部，配備了具有相關執業資格的項目管理人員，制定了安全管理目標，建立了安全管理體系，組織制定了各項安全生產規章制度和操作規程，編制了施工組織設計和（專項）施工方案，組織制定并實施了安全生產教育和培訓計劃，按計劃投入安全作業環境和安全施工措施費用，定期開展施工現場安全檢查和隱患排查。11月14日，該項目共五個分區13個作業點作業。當日上午，專業分包單位組織基坑機械開挖期間，總包單位該項目技術員王某某到某路YS12677-YS12684基坑開挖現場進行了安全巡查，發現基坑未及時按要求進行支護，于是立即告知專業分包單位該項目安全員杜某某，要求立即整改。隨后，王某某到項目其它地方開展安全巡查。11月14日下午，王某某參加了項目部組織的迎接安全檢查工作部署會，直至事故發生。在本次事故中，未發現總包單位安全管理不到位的情況，對此次事故不負有責任，建議不予處理。
（三）重慶某咨詢公司及相關人員。經調查，其按相關規定成立了項目監理部，配備了具有相關執業資格的監理人員，審核了施工組織設計、（專項）施工方案及相應人員從業資格，編制了監理實施細則，定期召開監理例會，開展日常安全巡視，下發監理通知單督促問題隱患及時整改。11月14日上午，監理單位該項目專監姚某到某路YS12677-YS12684基坑開挖現場進行了安全巡視，發現開挖的土方沿基坑邊緣堆放，于是現場要求在場的專業分包單位該項目施工員陳某某停止施工、將土方轉移后再開挖。11月14日下午，根據工作安排，姚某與總包單位、專業分包單位人員一同前往該項目另一施工點收方，直至事故發生。在本次事故中，未發現監理單位安全管理不到位的情況，對此次事故不負有責任，建議不予處理。
六、對有關責任單位和責任人員的處理建議
（一）建議給予行政處罰的單位
重慶某建筑公司，未嚴格落實安全生產主體責任，組織工人違章作業，未按照建筑施工技術規范組織施工；未及時消除作業人員進入深度超挖且護壁無支護的溝槽內作業、溝槽邊緣臨時堆土過近過高的事故隱患，導致事故發生。其行為未嚴格執行項目部《基坑工字鋼+內支撐護壁專項施工方案》中4.3.5、4.3.6、4.3.7 的要求，不符合《建筑基坑支護技術規程》（JGJ120-2012）8.1.1第2項、8.1.3 和《給水排水管道工程施工及驗收規范》（GB50268-2008）中4.3.4第3項 的規定，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十條 、第四十一條第二款 、第四十四條第一款 的規定，對本次事故負有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項 的規定，結合《重慶市安全生產行政處罰裁量基準（試行）》的規定，建議由應急管理局對其處以53萬元罰款的行政處罰。
（二）建議給予行政處罰的人員
秦某某，重慶某建筑公司的法定代表人，組織實施安全生產規章制度和操作規程不力，對本單位的安全生產工作督促、檢查不力，未及時消除生產安全事故隱患，導致事故發生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第二、五項 的規定，對本次事故負有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項 的規定，建議由應急管理局對其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。
（三）建議追究刑事責任的人員
陳某某，重慶某建筑公司該項目的施工員，未仔細查看并掌握《基坑工字鋼+內支撐護壁專項施工方案》施工要求，未向作業人員告知基坑支護作業技術操作要求和專項施工方案要求，盲目組織作業人員開展基坑護壁支護作業；同時，在監理人員要求轉移基坑邊緣堆土后，未及時采取措施進行整改，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第五條 的規定，對本次事故負有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條 的規定，建議將其移交北碚區公安機關追究刑事責任。
七、事故整改和防范措施
為深刻吸取事故教訓，預防和避免類似事故再次發生，提出以下防范措施建議：
（一）重慶某建筑公司作為專業分包單位，必須落實安全生產主體責任，采取措施，舉一反三，大力開展事故隱患排查治理工作，查找安全管理上的薄弱環節，采取扎實有效的安全措施，及時消除各類不安全因素；建立和完善各項安全生產規章制度和安全操作規程，并督促從業人員嚴格執行；要將作業人員的安全教育培訓和安全技術交底落到實處，不斷提高從業人員的安全作業技能和自我防范意識。
（二）某建設（重慶）有限公司作為總包單位，要進一步加強企業主體責任的落實，健全安全生產責任制和安全生產規章制度，督促項目管理人員認真履行職責；應加強對施工現場作業人員的安全教育培訓、安全交底、安全檢查巡查等工作，督促分包單位嚴格執行安全生產法律法規、技術標準和專項施工方案，堅決糾治違章作業、冒險作業等行為。要將“日周月”隱患排查落到實處，杜絕形式主義、弄虛作假，切實發現、整改生產過程中的問題隱患，打牢安全生產基礎。
（三）重慶某咨詢公司作為監理單位，要根據合同約定落實監理人員，按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。在實施監理過程中，確保施工全過程監督，及時發現存在的安全事故隱患并督促整改。
（四）兩江某公司作為建設單位，應當加大對監理單位、施工單位的安全管理力度，督促其落實安全生產主體責任，嚴格執行行業安全管理法律法規、規范標準和規章制度。對存在問題隱患或違法違規行為的，要及時督促整改。
（五）建設管理局要進一步認真履行行業安全監管職責，嚴格按照相關法律法規加強對轄區企業的監督檢查，嚴格督促落實企業安全生產主體責任。加強對企業安全生產工作的指導監管，加大安全監管執法力度，持續開展安全生產排查整治，強化部門協作并形成齊抓共管工作格局，始終保持執法高壓態勢，嚴厲打擊違法違規行為，通過聯合懲戒、媒體曝光、高限處罰等多種手段，提高企業違法成本，全面提升企業安全生產管理水平。

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