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關于金山大道10千伏電纜通道湖映坡地公園段電纜溝11.23一般觸電事故調查報告

文檔來源：重慶市應急管理局		更新日期： 2026年07月02日	點擊數：
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金山大道10千伏電纜通道湖映坡地公園段
電纜溝“11?23”一般觸電事故調查報告
2025年11月23日，2名作業人員進入兩江新區金山大道10千伏電纜通道湖映坡地公園段電纜溝查勘期間，電纜短路爆燃，造成一人死亡，另一人自行逃出未受傷，直接經濟損失約260萬元。
接到事故報告后，原兩江新區應急管理局、產業局、公安分局、鴛鴦街道等單位人員立即趕赴現場了解情況并處置，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《重慶市安全生產條例》的規定，原重慶兩江新區管理委員會成立了由原兩江新區應急管理局牽頭，原兩江新區辦公室、產業局、總工會、公安分局和原渝北區人民政府等單位派人組成的金山大道10千伏電纜通道湖映坡地公園段電纜溝“11?23”一般觸電事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請原兩江新區紀工委監察室、原渝北區檢察院派員參加調查工作。事故調查組下設技術組，由3名市應急管理專家組成，負責查明事故的直接原因。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，經調查取證和綜合分析，查明了事故發生經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任單位和責任人的處理意見和防范措施建議。
經調查認定，金山大道10千伏電纜通道湖映坡地公園段電纜溝“11?23”觸電事故是一起因作業人員違章作業，施工作業單位風險辨識不到位、現場隱患排查不到位而導致的一般生產安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故概況
重慶市海捷水電安裝有限公司因自身業務需要，擬投資建設“九曲河濕地公園充電站”。2025年11月23日，公司安排人員進入金山大道10千伏電纜通道湖映坡地公園段電纜溝進行現場查勘摸排工作，14時10分許，兩名作業人員進入地下電纜溝，不久后電纜發生短路并引發電氣火災，一人被困，另一人自行逃出脫困。隨行人員上報火警，消防救援人員及時到場滅火并開展救援，15時37分許，搜尋到被困人員，經醫務人員現場診斷，已無生命體征。
（二）事故發生單位及相關單位概況
進入電纜溝作業單位：重慶市海捷水電安裝有限公司（以下簡稱海捷公司）；統一社會信用代碼：91500***01C；類型：有限責任公司；住所：重慶市渝北區兩路北湖路126號；法定代表人：段*；注冊資本：伍仟萬元整；成立日期：2001年12月5日；營業期限：2001年12月5日至永久；經營范圍：電力設施承裝類三級，承修類三級，承試類三級。取得《承裝（修、試）電力設施許可證》；取得《建筑業企業資質證書》，編號：D**89；資質類別及等級：建筑工程施工總承包貳級，輸變電工程專業承包貳級；有效期至2026年6月30日。取得《安全生產許可證》，編號：（渝）JZ安許證字〔2005〕00**2；許可范圍：建筑施工；有效期：2025年10月24日至2028年10月23日。
電纜溝管理單位：國網重慶市電力公司市北供電分公司（以下簡稱市北供電公司）；成立于1995年8月，地理位置位于重慶市中心城區北部，是國網重慶市電力公司直屬供電企業。主要承擔兩江新區（不含水土街道、復興街道、蔡家崗街道、施家梁鎮、童家溪鎮）和北碚區大灣鎮、統景鎮、大盛鎮、興隆鎮、茨竹鎮的電網規劃建設、運行管理、供電服務工作，供電區域總面積1673平方公里。
（三）事故發生單位安全管理情況
海捷公司建立了全員安全生產責任制、安全生產隱患排查、安全生產隱患教育培訓、安全技術交底、高壓電工崗位安全技術操作規程標準、有限空間作業安全工作規定等規章制度，公司設立安質部負責安全生產管理工作，配備了1名專職安全員。
海捷公司因擬投資建設“九曲河濕地公園充電站”，需了解該區域的電纜溝是否通暢，電纜溝內接頭的防爆盒對今后施放電纜是否有影響，為后期投資項目作決策。11月22日，海捷公司總經理段利安排查勘班組長羅**帶人對金山大道10千伏電纜通道湖映坡地公園段電纜溝進行摸排，海捷公司在未向電纜溝管理單位市北供電公司申報并獲得許可，未得到市北供電公司正常檢維修流程的安全施工作業票的情況下，向其公司查勘班組下發了派工單，11月23日，羅**帶領查勘班組人員進入電纜溝作業，作業當日，海捷公司沒有安排安全生產管理人員到現場進行安全監管。
經查，2025年市北供電公司合作的電力檢修、施工單位共36家，其中10千伏配網的檢修、施工單位10家（包含海捷公司）。截止2025年11月22日，市北供電公司與海捷公司簽訂了41個項目合同，已完成37個，但事故段電纜溝沒有海捷公司承接的項目。按照市北供電公司對電纜溝內電纜的日常管理要求，每月會安排運維人員對電纜溝內的電纜開展巡視檢查，主要是通過打開電纜井蓋板查看電纜有無破損等缺陷，發現缺陷后報公司運檢部安排消缺或更換。事故發生前，市北供電公司并未在公司系統中安排海捷公司進入事故電纜溝作業，也未得到海捷公司安排作業人員進入事故電纜溝作業的申請或報備。
（四）事故發生經過
2025年11月23日9時許，海捷公司的工程車將查勘班組長羅**及班組人員陳*、陳#、魯*、李**5人送達金山大道龍洞灣加油站人行道旁，開始從加油站往嵐峰立交方向查勘人行道下電纜溝，上午11時50分許，查勘到金山大道協信星都會公交站附近下班吃飯、休息。
13點30分許，幾人繼續作業。羅**讓魯*、李**將電纜溝兩端電纜井蓋板打開通風10多分鐘后，羅**用氣體檢測儀進行了檢測，現場確認無有毒有害氣體，含氧量符合標準，羅**安排陳*、陳#進入到電纜溝內查勘，他則帶領魯*、李**繼續去打開相鄰人行道電纜溝的蓋板通風，陳*、陳#進入電纜溝作業現場無監護人員。
14時許，陳*、陳#2人僅佩戴安全帽和頭燈分別從上下電纜井口進入，沿著電纜溝往前爬行。14時10分許，陳#爬行約10米后，聽見電纜溝內發出“砰”的聲音，抬頭看見前方電纜溝內產生很大火花，他立即退出電纜溝。同時聽見聲響的羅**看見上方電纜井口冒出大量黑色濃煙，立即趕到井口處呼叫陳*，陳*無應答，又立即跑到下方井口呼叫陳#，陳#有回應。約2分鐘后，陳#回到地面，羅**、魯*、李**3人在地面繼續向電纜溝內呼叫陳*，陳*仍無應答。
（五）事故現場情況
2025年11月23日，事故調查組調查人員、技術組對事故現場進行了詳細的踏勘，向現場有關人員了解了相關情況。
1.事故現場環境
事發地位于金山大道10千伏電纜線通道湖映坡地公園段電纜溝（即金山大道路燈編號300169至300171-1段人行道電纜溝），電纜溝內有高壓電纜、低壓電纜、光纖等大小型號不同的10多根電纜線，高壓電纜電壓等級為10千伏。
電纜溝原為專用電力蓋板10千伏高壓電纜溝，深0.8米，寬1米，因溝內兩邊安裝有電纜支架，鋪設有10余根電纜線，使得電纜溝深度剩約40-50厘米，寬度剩約40-50厘米。涉及事故范圍的兩個電纜井之間長約25米，上坡端電纜井口距離電纜短路、燃燒部位約7、8米，下坡端電纜井口距離電纜事故點約10余米。因該處人行道改造，此處電纜溝被全部覆蓋，形成全封閉電纜溝，作業人員只能從電纜井口進出。電纜短路事故點因救援已全部打開，周邊噴灑有大量滅火劑和滅火泡沫，25米范圍的電纜溝內璧附著大量燃燒后的黑色煙塵。
據現場救援人員介紹，進入電纜溝的陳*倒臥在電纜短路位置，全身因燃燒損傷非常嚴重，其佩戴的安全帽和頭燈也遺落在事故點。
2.事故現場電氣設施檢查
經現場查勘，事故電纜溝內有高壓電纜18根，其中市北供電公司15根、專用電纜3根、低壓電纜1根、光纖4根。嚴重短路的事故高壓電纜為10千伏嘉信線電纜，型號YJV22-3*400mm²。該事故電纜的外絕緣層被剝離損壞約10余米，電纜外護套、鋼鎧、銅屏蔽層等外絕緣層缺失，疑為被盜。
事故電纜溝內的電纜著火長度約2-3米，導致6根電力電纜故障，7根電纜外護套受損。在10千伏嘉信線電纜最嚴重短路部位不足一米處，電纜溝槽內發現1把充電式電動鋸，此工具表面有明顯銹蝕，表明遺落在此時間較長，通過性能檢查，此電動鋸依然能夠正常使用，其外觀無明顯電弧灼燒痕跡。搶修后，短路最嚴重的10千伏嘉信線事故高壓電纜一段（約30米）從電纜溝內拉出，電力安全專家再次進行現場查勘。
（六）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
1.人員傷亡情況
本次事故造成1人死亡。死者：陳*，男，39歲，重慶原渝北人；身份證號：5001****8；生前家庭住址：重慶市原**區**鎮；系海捷公司的電工，取得高壓電工作業操作證，證號：T50***058，有效期：2025年7月2日至2031年7月1日。
2.直接經濟損失
本次事故直接經濟損失約260萬元。
二、事故原因
（一）事故原因分析
1.電纜線路方面
發生短路和燃燒的10千伏嘉信線事故高壓電纜外絕緣層有10余米被人為截斷、破壞，嚴重短路弧光燒損的銅線10余厘米長，電纜絕緣材料燃燒部分約2-3米，從外觀上無法確認事故前電纜絕緣破壞程度和具體情況。推測因電纜外護套、鋼鎧、銅屏蔽層等外絕緣層損壞、缺失，絕緣防護破壞達到極限，在突然發生人員擾動、摸排查勘的過程中造成對地短路、燃燒，甚至相間短路。同時，在此位置的陳*也被電擊和電弧燒傷。對于電纜溝內的電動鋸，正常情況下電力公司和海捷公司都不會安排人員在電纜溝內操作此工具進行作業。
通常情況下，市北供電公司按照電纜通道巡視周期管理要求，每月安排運行維護班組人員開展電纜通道巡視檢查，發現蓋板破損、溝道塌陷等問題，及時向公司運檢部報告，運檢部安排維護人員處置。市北供電公司日常不會安排工作人員下到電纜溝內巡視檢查，僅在事故處理、施工需要時，落實有限空間作業管理要求，保證安全的前提下，才安排人員進入電纜溝通道內進行摸排作業。
2.尸表檢驗方面
事故發生后，兩江新區公安分局物證鑒定所對死者陳*進行了尸表檢驗，并得出意見：“尸表大部分碳化，達骨質，肢體前側大范圍破壞，骨骼暴露，胸腹壁大部分燒毀缺失，器官外漏；尸表檢驗符合高壓電燒傷特征。”
3.電力系統數據方面
市北供電公司數據顯示，11月*日14時11分，10千伏嘉信線、子恒線跳閘；14時15分，10千伏子恒二線跳閘；14時24分，10千伏子茅萬線、子吉線跳閘；14時30分，10千伏子云舜一線跳閘。20分鐘內先后6回路10千伏電纜跳閘，均因電纜線路短路引起。
4.詢問筆錄方面
分析現場作業環境，作業前已檢測電纜溝內無有毒有害氣體，含氧量符合標準，電纜溝內的陳*僅能爬行作業，電纜溝內除鋪設有帶電高壓電纜外，無其他明顯危險因素。在應急管理部門對事故現場目擊證人的詢問筆錄中，目擊證人反映：其聽見“砰”的聲響后，立即到電纜溝井口呼叫陳*，隨行作業人員一起到場對其進行呼喊，陳*均無應答，且與陳*一同進入電纜溝內作業的陳#看見電纜溝內產生火花后，自行迅速逃出。正常情況下，陳*理應在同事呼叫時作出回應或在電纜溝內產生火花后作出逃生反應，據此推斷，陳*在電纜溝內為瞬時暈厥甚至死亡，符合觸電邏輯。
（二）直接原因
結合技術組專家意見、公安機關尸表檢驗意見、電力公司電力系統電纜線路短路數據事實和詢問筆錄，事故調查組經綜合分析，判定事故直接原因為：
作業人員在未穿戴絕緣勞動防護用品的情況下，進入電纜溝內摸排查勘，擾動到絕緣防護破壞達到極限的高壓電纜線，造成觸電死亡，并引發高壓電纜相間短路爆燃。
（三）間接原因
海捷公司作為電纜溝摸排查勘作業單位，未嚴格落實安全生產主體責任，主要表現為：
風險辨識不到位。安排作業人員進入事故電纜溝摸排查勘前，未對電纜溝內情況進行風險辨識，未建立安全風險管控制度，并采取相應的管控措施。
現場隱患排查不到位。未及時發現并消除作業人員未穿戴絕緣勞動防護用品進入電纜溝，擾動到絕緣防護被嚴重破壞的高壓電纜極易發生觸電的事故隱患。
三、對有關責任單位和責任人員的處理建議
（一）建議免于責任追究的人員
陳*，海捷公司的電工，違章作業，未穿戴絕緣勞動防護用品進入電纜溝內摸排查勘，擾動到絕緣防護破壞達到極限的高壓電纜線發生觸電，導致事故發生，對本次事故負有責任，鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責任。
（二）建議給予行政處罰的單位
重慶市海捷水電安裝有限公司，未嚴格落實安全生產主體責任，風險辨識不到位，作業前未對電纜溝內情況進行風險辨識，未建立安全風險管控制度，并采取相應的管控措施；現場隱患排查不到位，未及時發現并消除作業人員未穿戴絕緣勞動防護用品進入電纜溝，擾動到絕緣防護被嚴重破壞的高壓電纜極易發生觸電的事故隱患，導致事故發生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第一、二款和第四十五條的規定，對本次事故負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項，結合《重慶市安全生產行政處罰裁量基準（試行）》的規定，建議由原兩江新區應急管理局對其處53萬元罰款的行政處罰。
（三）建議給予行政處罰的人員
段*，重慶市海捷水電安裝有限公司的法定代表人，安全生產工作主要負責人，對本單位的安全生產工作督促、檢查不力，未及時消除生產安全事故隱患，導致事故發生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項的規定，對本次事故負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項的規定，建議由原兩江新區應急管理局對其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。
（四）其他處理建議
1.國網重慶市電力公司市北供電分公司，作為電力運行管理單位，對海捷公司私自進入電纜溝作業的行為監管不力，建議由原兩江新區產業局對其進行約談。
2.羅**，海捷公司的查勘班組長，組織人員現場作業，對作業環境風險辨識不足，對現場作業人員安全監管不力，建議由重慶市海捷水電安裝有限公司按照公司規章制度對其作出相應處理，并將處理結果報事故調查組備案。
3.陳#，海捷公司的工人，違章作業，未穿戴絕緣勞動防護用品進入電纜溝內摸排查勘，建議由重慶市海捷水電安裝有限公司按照公司規章制度對其作出相應處理，并將處理結果報事故調查組備案。

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