? 十五大以來的五年，在黨中央和國務院的高度重視和正確領導下，我國安全生產工作取得了長足的進展，開創了嶄新的局面。國家安全生產監督管理局組建，《中華人民共和國安全生產法》頒布，《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》出臺。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”；胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上強調：“安全生產關系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”。
??? 五年以來，全國建設系統強化安全生產監督管理，完善建筑安全法律法規體系，大力開展專項治理工作，不斷提高監督執法和從業人員素質，我國建筑安全生產工作取得了明顯成效，當前建筑安全生產形勢總體平穩。但是，建筑安全生產形勢并不容樂觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區建筑安全生產形勢依然嚴峻。
??? 一、 當前建筑安全生產形勢
??? 當前全國建筑安全生產形勢總體平穩。主要表現在：一是建筑施工特大事故起數穩中有降，1998年2001年分別發生一次死亡10人以上的特在事故1起、2起、1起、2起，2002年發生1起，死亡13人，與上年同比下降50%和68.3%；二是結合建設規模增長情況，建筑施工每百億元產值死亡率逐年下降。據統計，1998年為11.73，1999年為9.84，2000年為7.89，2001年為6.80，2002年6.97。三是部分省區（市）建筑施工安全生產出現穩定好轉。2002年，北京、湖北、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、廣西、海南、寧夏等10個省、自治區、直轄市未發生一次死亡3人以上的重大事故。
??? 盡管建筑安全生產工作取得一定的成績，安全生產形勢總體比較平穩，但是建筑施工事故傷亡總數和事故發生頻度都沒有明顯下降，部分地區安全生產形勢嚴峻的局面沒有得到根本扭轉。主要表現在：一是建筑施工事故起數和死亡人數居高不下。1998年發生1013起、死亡1180人，1999年發生923起、死亡1097人，2000年發生846起、死亡987人、2001年發生1004起、死亡1045人，2002年發生1208起、死亡1292人。2003年上半年，全國共發生建筑施工事故519起、死亡582人，與去年同期相比，事故起數和死亡人數分別上升24.5%和20.7%。二是一些經濟大省（直轄市），事故傷亡人數隨建設規模增大呈上升趨勢。如浙江省2000年到2002年建筑業總產值分別為1383.765億元、1768.450億元和2089.527億元，而建筑施工事故死亡人數則為53人、79人和86人。廣東、上海、江蘇等省、直轄市也屬類似情況。三是建筑施工事故還是集中發生在專項治理的項目上。高處墜落、施工坍塌、觸電等仍是事故的主要類型。以高處墜落類型為例，1998年到2002年因之死亡的人數分別為578人、524人、441人、453人和610人。分別占歷年死亡總人數的48.98%、47.77%、44.68%、43.1%和47.21%。
??? 二、 當前建筑安全生產和管理中存在的主要問題
??? 當前部分地區建筑安全生產形勢仍然比較嚴峻的原因首先是部分地方行政領導、有關部門以及相當部分建設單位和施工企業，未能從“三個代表”和法定責任義務的高度，認識到安全生產的重要性，不能認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示，重生產、輕安全，對于安全管理的薄弱環節缺乏行之有效的解決方法，對于安全生產中存在的安全隱患沒有針對性和可操作性的消除措施，致使安全生產保障體系不健全，事故頻發的趨勢得不到遏止。除此之外，還存在著一些深層次的問題：
??? （一） 作為安全生產主體的企業，安全生產保證能力與當前安全生產的嚴難形勢不相適應。一是部分企業領導和相當數量的企業管理人員不能正確處理安全、生產、效益的關系，對安全事故存在僥幸心理，基層的安全生產責任制不落實；未按有關規定設立專門的安全管理機構和配備專職安全管理人員，安全資金投入嚴重不足。二是部分企業安全管理粗放，基礎工作薄弱，涉及安全生產的規定、技術標準和規范得不到認真執行，安全檢查流于形式，事故隱患得不到及時整改，違規處罰不嚴。三是低資質的中小企業，技術人員不足、設備簡陋，安全生產保證能力嚴重低下。
??? （二） 政府管理部門的監督亟待加強和改進。一是政府的監管方式和手段陳舊、單一，僅僅滿足于常規的、運動式的檢查。對查出的隱患和發現的問題缺乏認真細致的研究分析，缺乏有效的、針對性強的措施與對策，致使安全監管工作實效性差，同類型安全問題大量重復出現。二是企業資質管理偏松，安全一票否決權難以實現。一方面現行的企業資質管理規定和標準中對企業安全生產的要求不夠明確具體；另一方面有關部門資質審查把關不嚴，企業晉升、年檢沒有與企業安全生產狀況掛鉤。三是執法不嚴，安全事故調查不按程序執行、處罰不嚴現象較為普遍。四是建設系統安全監督管理機構還不完善，人員不足，經費無正常來源。五是目前安全生產管理職能交叉、多頭管理現象比較突出。