一、評估目的

為貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中共天津市委?天津市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的意見》《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》，推動生產安全事故責任追究和整改措施的落實，特開展此次事故評估工作。

二、評估依據及職責分工

紅橋區安委會辦公室依據《天津市生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》成立了天津澌諾德餐飲管理有限公司海倫司小酒館裝修項目“2.26”一般高處墜落事故評估工作組。區應急管理局為牽頭單位，區總工會、公安紅橋分局、區商務局為成員單位。評估組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，對事故責任追究及整改措施落實情況開展了全面評估。

區應急管理局：起草事故評估方案；組織、協調事故有關單位開展事故評估工作；按照事故調查報告中對事故單位及相關責任人的處理建議，對事故單位、人員責任追究落實情況，對事故單位整改措施落實情況進行評估，形成事故評估報告。

公安紅橋分局:負責評估相關刑事責任追究落實情況。

區商務局：負責評估天津百貨大樓凱萊賽商廈有限公司整改措施落實情況。

區總工會：依法參與對追責問責、事故防范和整改措施落實情況的評估。

三、事故調查處理情況

2021年2月26日8時40分左右，在位于紅橋區丁字沽一號路與五愛道交口凱萊賽商廈二樓，天津澌諾德餐飲管理有限公司海倫司小酒館裝修時發生一起高處墜落事故（墜落高度4.65米），造成1人死亡，直接經濟損失（不含事故罰款）50萬元。

事故調查組經過現場勘察、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對事故單位和責任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范及整改措施建議，最終形成《天津澌諾德餐飲管理有限公司海倫司小酒館裝修項目“2.26”一般高處墜落事故調查報告》（以下簡稱：事故調查報告），并報請區人民政府批準。

2021年5月17日，區人民政府印發了《天津市紅橋區人民政府關于同意天津澌諾德餐飲管理有限公司海倫司小酒館裝修項目“2.26”一般高處墜落事故調查報告的批復》（紅橋政復〔2021〕5號），同意事故調查組對該事故性質的認定意見，并就事故的結案和備案工作做出要求，標志著該起事故結案。

四、評估部署工作

區應急管理局按照區政府部署要求，下發《關于開展天津澌諾德餐飲管理有限公司海倫司小酒館裝修項目“2.26”一般高處墜落事故責任追究和事故暴露問題整改措施落實情況評估工作的通知》，明確了評估工作任務分工，事故評估組各成員單位依據任務分工，就事故調查報告中整改措施建議的落實情況對事故相關方進行了評估。

五、評估事項及結論

（一）總體評估意見

經工作組評估，天津澌諾德餐飲管理有限公司海倫司小酒館裝修項目“2.26”一般高處墜落事故責任追究和整改措施已落實。

（二）行政處罰落實情況

事故調查報告中對天津澌諾德餐飲管理有限公司及其主要負責人的處理建議載明：由區應急管理局對天津澌諾德餐飲管理有限公司處以20萬元人民幣罰款的行政處罰，對天津澌諾德餐飲管理有限公司主要負責人蘇*處以2020年收入121544元整的30%即人民幣36463.2元整罰款的行政處罰。

區應急管理局按照事故調查報告及批復要求，于2021年6月28日分別向天津澌諾德餐飲管理有限公司及其主要負責人下達了《行政處罰決定書》（文號：（津紅）應急罰〔2021〕事故-1號）、《行政處罰決定書》（文號：（津紅）應急罰〔2021〕事故-2號）。截至2021年11月17日，天津澌諾德餐飲管理有限公司及其主要負責人已將罰款繳至區財政局指定銀行。

結論：對天津澌諾德餐飲管理有限公司及其主要負責人的行政處罰已落實。

（三）刑事責任追究落實情況

1.事故調查報告中對涉事人員的事故責任認定及處理建議載明：施工負責人蘇安弟，安全意識淡薄，開工前未對施工人員進行安全教育培訓及危險告知；在要求拆除孔洞周圍原有金屬護欄后，未要求在孔洞周圍設置牢固有效的臨邊防護措施，未設置明顯的安全警示標志，對事故的發生負有責任。蘇安弟在本案中如涉及刑事責任建議公安機關另案處理，并將處理結果報事故調查組。

《天津市紅橋區人民法院刑事判決書》（（2022）津0106刑初11號）載明：本院認為……判決如下：一、被告人蘇**犯重大責任事故罪，判處有期徒刑十個月，緩刑一年。

2.事故調查報告中對涉事人員的事故責任認定及處理建議載明：拆除隊包工頭杜長山，安全意識淡薄，在拆除孔洞周圍原有金屬護欄后，未在孔洞周圍設置牢固有效的臨邊防護措施，未設置明顯的安全警示標志；未對新入場施工人員進行危險告知，對事故的發生負有責任。杜長山在本案中如涉及刑事責任建議公安機關另案處理，并將處理結果報事故調查組。

《天津市紅橋區人民法院刑事判決書》（（2022）津0106刑初11號）載明：本院認為……判決如下：二、被告人杜**犯重大責任事故罪，判處有期徒刑十個月，緩刑一年。

結論：對涉事人員的刑事責任追究已落實。

（四）事故防范和整改措施落實情況

1.事故調查報告中對天津澌諾德餐飲管理有限公司整改措施建議：天津澌諾德餐飲管理有限公司要提高安全生產思想認識，主動落實企業安全生產主體責任，規范安全管理行為，嚴格落實《建筑工程施工許可管理辦法》有關規定，開工前向區住房建設主管部門進行項目登記；建立、健全安全生產責任制，加強對發包工程的安全生產統一協調管理，督促施工方落實安全管理責任，嚴審施工方資質和各類作業人員資格；組織相關人員對施工現場安全設施、安全條件進行全面檢查，對檢查出的安全隱患及時進行整改，消除生產安全事故隱患。

天津澌諾德餐飲管理有限公司簽訂了《安全生產責任書》，辦理了裝修項目登記，加強對發包工程的安全生產統一協調管理，落實施工現場安全檢查和安全教育，確保現場施工順利完成。

2.事故調查報告中對行業主管部門整改措施建議：區住房建設委要深刻吸取本起事故教訓，根據《市建委關于加強公共建筑裝飾裝修工程安全管理的緊急通知》和《區建委關于加強公共建筑裝飾裝修工程建立安全管理長效機制的通知》，進一步壓實建筑裝飾裝修工程安全管理責任，研究制定切實有效的工作報告制度，督促有關部門和單位履行自身管理職責，建立長效機制，消除建筑施工領域生產安全事故隱患，堅決守住安全紅線。

2021年11月22日，區安委會辦公室完成對區住房建設委分管負責同志的談話。

3.事故調查報告中對屬地街道辦事處整改措施建議：.丁字沽街道辦事處要舉一反三，落實《區建委關于加強公共建筑裝飾裝修工程建立安全管理長效機制的通知》要求，履行屬地管理職責，組織街道執法部門和有關部門加強巡視，加大轄區內公共建筑裝飾裝修工程的摸排力度，對違規行為及時制止。同時要強化報送渠道，發現違規行為及時通報建設行政主管部門及有關部門進行查處。

2021年11月22日，區安委會辦公室完成對丁字沽街道辦事處分管負責同志的談話。

4.事故調查報告中對區商務局整改措施建議：區商務局作為全區商貿企業的主管部門，在管行業的同時，要做好相關安全生產管理督促檢查工作，督促商貿企業落實安全生產主體責任，重點針對商業綜合體內的裝飾裝修工程、電氣線路、老舊設施、消防安全開展安全隱患排查治理，切實消除各類事故隱患。

2021年6月2日，區商務局完成對天津百貨大樓凱萊賽商廈有限公司安全負責人的談話，督促凱萊賽商廈完善了安全生產方面相關管理制度和日常安全管理工作。

結論：天津澌諾德餐飲管理有限公司海倫司小酒館裝修項目“2.26”一般高處墜落事故調查報告中的事故防范和整改措施已落實。