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深汕特別合作區鵝埠街道西湖村堆石場“3·4”一般車輛傷害事故調查報告

文檔來源：深圳市應急管理局		更新日期： 2026年05月01日	點擊數：
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附 件

深汕特別合作區鵝埠街道西湖村
堆石場“3?4”一般車輛傷害
事故調查報告

深圳市深汕特別合作區
管委會事故調查組
2025年4月17日

目 錄
一、事故基本情況	2
（一）涉事堆石場情況	2
（二）涉事堆石場收儲情況	2
（三）相關人員情況	3
（四）承包合同簽訂情況	3
（五）政府部門監督管理情況	4
（六）事故發生經過	4
（七）事故現場情況	5
（八）事故現場破壞情況	6
（九）人員傷亡和直接損失情況	7
二、事故應急處置及評估情況	7
（一）事故現場應急處置情況	7
（二）事故相關醫學證明情況	8
（三）政府及相關部門應急處置情況	8
（四）事故善后情況	8
（五）事故應急處置的評估意見	8
三、事故原因分析	9
（一）直接原因	9
（二）間接原因	9
四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議	9
（一）因在事故中死亡免于追究責任人員	9
（二）對相關監管部門的處理建議	10
（三）建議給予行政處罰的人員（4人）	10
五、事故主要教訓	12
（一）安全管理意識不強，責任落實不到位	12
（二）作業人員安全意識淡薄，作業場所危險因素認知不足	12
六、事故防范和整改措施	13
（一）鵝埠辦事處	13
（二）區土地整備局	13

2025年3月4日23時20分許，深圳市深汕特別合作區鵝埠街道西湖村堆石場發生一起車輛傷害事故，造成1人死亡，直接經濟損失為160萬元人民幣。
根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）有關規定，區管委會授權區應急管理局牽頭，成立由鵝埠辦事處、區城管綜合執法局、市規劃和自然資源局深汕管理局、深汕公安分局、區總工會為成員單位的深汕特別合作區鵝埠街道西湖村堆石場“3?4”車輛傷害事故調查組（以下簡稱事故調查組）。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、查閱資料、調查取證、技術鑒定、綜合分析等方式，查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議。同時，對該起事故的技術原因進行調查分析，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。
經調查認定，深汕特別合作區鵝埠街道西湖村堆石場“3?4”車輛傷害事故是一起因從業人員操作不當、盲目作業，作業現場安全管理缺失造成的一般生產安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）涉事堆石場情況
事發堆石場位于深汕特別合作區鵝埠街道西湖村，主要由石塊及沙土堆積而成，堆石場占地約1000㎡，高約8.9m（見圖1）。

圖1 涉事堆石場
（二）涉事堆石場收儲情況
2024年3月15日，鵝埠辦事處與西湖村民委員會簽署《土地征地協議書》，對西湖村委轄區內的土地進行征收，地塊面積為52632.32平方米（以下簡稱12號地塊，涉事堆石場包含在內）；2024年4月30日，鵝埠辦事處將12號地塊移交區土地整備局收儲，并承諾該地塊土地權屬清晰、無土地權屬爭議，已完成清表工作，無任何遺留問題；2024年12月18日，區土地整備局將面積為14022.59平方米的地塊（涉事堆石場包含在內，以下簡稱涉事堆石場地塊）出庫移交至深圳市深汕國際汽車城（集團）有限公司進行日常管理。事發堆石場由鵝埠辦事處完成征收至事發期間，堆石場仍為吳某斌使用。
（三）相關人員情況
1.發包人：吳某斌，男，40歲，廣東省海豐縣人，西湖村涉事堆石場大石分解清場項目發包方。
2.承攬人：趙某，男，51歲，安徽省宿州市人，西湖村涉事堆石場大石分解清場項目承包人。
3.死者：朱某杰，男，38歲，河南省鹿邑縣人，趙某雇傭的液壓挖掘機司機。
（四）承包合同簽訂情況
2025年2月28日，吳某斌與趙某簽訂《分解大石協議》，約定由趙某承攬該堆石場大石分解清場項目，分解大石單價12元/噸，每10天結算一次，合同工期：2025年2月28日至2025年4月1日。協議約定吳某斌負責施工現場的指揮和協調各方面關系和管理，趙某負責做好安全施工、文明施工。雙方未簽訂安全生產管理協議。
（五）政府部門監督管理情況
1.鵝埠辦事處
2024年起截止事故發生時，鵝埠辦事處對涉事堆石場開展巡查檢查共3次，出動巡查人員10人，主要針對涉事堆石場搬遷事宜及相關安全生產工作進行協調指導。
2.區土地整備局
涉事堆石場地塊移交入庫至出庫期間，區土地整備局通過組織協調會議、開展專項考核檢查等多種方式對該地塊進行管理。同時委托第三方服務單位深汕土地管理公司對其進行日常巡查檢查管理，其中對涉事堆石場開展巡查檢查共2次,下發儲備土地占用情況責令改正通知書1份。
（六）事故發生經過
2025年3月3日，趙某安排朱某杰進入堆石場開始碎石作業。 朱某杰負責操作安裝有破碎錘的液壓挖掘機，利用破碎錘將現場大石塊鑿碎成小石塊。
3月4日19時許，堆石場安全管理員蔡某俊到達堆石場，朱某杰開始作業。蔡某俊負責檢查現場安全和記錄朱某杰工時。作業現場無其他照明設施，朱某杰僅靠液壓挖掘機工作燈進行碎石作業。
23時20分許，朱某杰操作液壓挖掘機作業至堆石場東南側臨近邊坡處，隨后液壓挖掘機突然傾覆（見圖2）。蔡某俊立即上前在邊坡處呼喊朱某杰，但沒有任何回應。

圖2  液壓挖掘機和死者掉落區域
（七）事故現場情況
經現場勘查，涉事堆石場位于鵝埠街道西湖村東南側，事故發生地位置坐標北緯：22°49′37″，東經：114°56′51″，事發堆石場呈三角形。
堆石場作業面到坡腳垂直高度約8.9米（見圖3），現場無安全警示標識[ ]，未設置照明設施[ ]，未設置臨邊防護設施[ ]。

圖3 涉事堆石場東側
（八）事故現場破壞情況
吳某斌的司機劉某光得知堆石場發生事故后，3月5日7時30分許，到事發現場查看液壓挖掘機情況，并聯系拖車隊將涉事液壓挖掘機拖至指定的維修地點。8時許，涉事液壓挖掘機被運至赤石街道牛郎村路口存放（見圖4）。

圖4被運走的涉事液壓挖掘機
（九）人員傷亡和直接損失情況
朱某杰，死者，男，38歲，河南省鹿邑縣人，根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB/T6721-1986）等，事故造成的直接經濟損失約為人民幣160萬元。
二、事故應急處置及評估情況
（一）事故現場應急處置情況
事故發生后，蔡某俊立即電話通知相關人員，隨后吳某斌、趙某等到達現場搶救。救助人員發現液壓挖掘機頭朝下側翻在坡腳處，朱某杰穿著反光衣，面部朝上躺在液壓挖掘機動臂前方。
3月4日23時40分許，蔡某俊等自行駕車將朱某杰送往惠東縣吉隆安康醫院進行救治。
3月5日0時13分許，朱某杰經惠東吉隆安康醫院搶救無效后死亡，醫院門診報告：醫生接診時朱某杰全身多處皮膚創傷，雙側瞳孔散大固定，對光反射消失，無呼吸，大動脈搏動消失，心音消失，四肢皮膚濕冷。
（二）事故相關醫學證明情況
根據深汕公安分局出具的《居民死亡醫學證明（推斷）書》，朱某杰死亡原因為：外傷致器官損傷死亡。
（三）政府及相關部門應急處置情況
接報事故信息后，公安、應急、鵝埠辦事處第一時間派員趕赴事故現場，立即采取應急處置措施，固定有關證據，并開展前期調查工作。
（四）事故善后情況
3月5日，趙某與死者家屬就善后賠償達成一致意見并簽訂賠償協議，善后工作得到妥善處置，未出現影響社會穩定的情況。
（五）事故應急處置的評估意見
事故發生后，吳某斌未立即撥打120急救電話和報警電話，現場人員自行安排車輛將朱某杰送往醫院進行救治。
3月5號22時許，吳某斌撥打了110報警電話報告了事故相關情況。
接報事故信息后，公安、應急、鵝埠辦事處等部門立即到達現場并采取了應急處置措施，響應迅速，處置得當。
三、事故原因分析
    （一）直接原因
朱某杰安全意識淡薄、盲目作業、操作不當，在燈光不足、視線較差的環境下，操作安裝有破碎錘的液壓挖掘機在堆石場邊坡處進行碎石作業，液壓挖掘機失穩傾翻導致事故發生。
（二）間接原因
1.發包方吳某斌未與承包方趙某簽訂安全生產管理協議，未制定碎石作業安全生產規章制度，未向作業人員告知作業場所存在的風險因素，未在作業現場設置警示標志，夜間作業照明設施以及臨邊防護設施缺失。
2.個體承攬人員趙某未對作業人員進行安全生產教育培訓及安全技術交底，未告知作業人員液壓挖掘機相關的安全生產事項。
四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議
根據事故調查情況，提出以下處理建議：
（一）因在事故中死亡免于追究責任人員
朱某杰，男，安全意識淡薄，在燈光不足、視線不好的環境下操作液壓挖掘機進行碎石作業，液壓挖掘機失穩傾翻至坡腳，導致事故發生，對本起事故負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究其責任。
（二）對相關監管部門的處理建議
鵝埠辦事處和區土地整備局未及時清理收儲用地上的生產作業活動，建議鵝埠辦事處和區土地整備局向區管委會作出書面檢查，并報送至區安委辦備案。
（三）建議給予行政處罰的人員（4人）
1.吳某斌，男，群眾，作為堆石場分解大石項目發包方，未與承包方簽訂安全生產管理協議，未建立相關安全生產規章制度，未向作業人員告知作業場所存在的風險因素等有關安全生產事項，未督促檢查并及時消除現場存在的事故隱患；未及時向有關部門報告事故情況。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款[ ]、第四條第一款[ ]、第四十四條第一款[ ]和第四十一條第二款[ ]和《生產安全事故報告和調查處理條例》第四條第一款[ ]的規定，建議由深圳市深汕特別合作區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項[ ]
和《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條第（二）項[ ]規定對其處以行政處罰。
2.趙某，男，群眾，作為堆石場分解大石項目承包方，未對作業人員進行安全生產教育培訓，未確保作業人員掌握本崗位的安全操作技能。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款[ ]的規定，建議由深圳市深汕特別合作區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第（三）項[ ]的規定對其處以行政處罰。
3.劉某光，男，群眾，吳某斌的司機，聯系拖車隊私自將涉事液壓挖掘機拖離事發現場，破壞了事發現場。其行為違反了《生產安全事故報告和調查處理條例》第十六條[ ]的規定，建議由深圳市深汕特別合作區應急管理局依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（二）項[ ]的規定對其處以行政處罰。
4.蔡某俊，男，群眾，作為堆石場分解大石項目現場安全管理人員，履行安全生產職責不到位，未認真檢查作業現場的安全生產狀況，未及時排查出作業現場無警示標識、夜間作業未設置照明設施、臨邊防護缺失的事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第（五）項[ ]的規定，應建議由深圳市深汕特別合作區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條[ ]的規定對其進行處理。
五、事故主要教訓
（一）安全管理意識不強，責任落實不到位
項目發包方、承攬人安全發展理念落后，安全生產意識不強，未制定相關的安全生產管理制度，未及時發現并消除作業現場存在的事故隱患，作業現場安全管理不到位。
（二）作業人員安全意識淡薄，作業場所危險因素認知不足
此次事故中，現場安全設施缺失，作業人員安全意識淡薄，為了工作效率而忽視安全，在燈光不足、視線不好的環境下進行操作液壓挖掘機進行碎石作業，臨邊作業時液壓挖掘機傾翻，導致事故發生。
六、事故防范和整改措施
為深刻吸取事故教訓，樹牢安全紅線意識，有效防范生產安全事故的發生，提出如下建議措施：
（一）鵝埠辦事處
鵝埠辦事處要吸取教訓，對轄區內的項目征收拆遷地塊開展全面摸底清查，組織開展聯合執法，加強征地拆遷地塊安全監管和后續管理工作，建立儲備土地巡查臺賬，定期檢查地塊管護情況，防止非法占用行為，及時制止違法違章生產經營活動。
（二）區土地整備局
區土地整備局要吸取教訓，舉一反三，進一步規范和加強轄區土地收儲工作，嚴格落實《深圳市深汕特別合作區收儲土地入庫和出庫工作指引》，確保土地符合入庫條件，不存在生產、經營及居住活動后再對其進行收儲入庫，采取必要的措施對儲備土地進行管護，實現儲備土地管理規范化。

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