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長清崮云湖濟(jì)廣高速丹鳳段“12·21”一般車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：長清區(qū)應(yīng)急管理局		更新日期： 2026年06月08日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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長清崮云湖濟(jì)廣高速丹鳳段“12·21”一般
車輛傷害事故調(diào)查組
2024 年4 月
目錄
一、事故基本情況.............................................................................2
（一）事故相關(guān)單位情況............................................................ 2
（二）項(xiàng)目相關(guān)情況.................................................................... 2
（三）事故發(fā)生經(jīng)過.................................................................... 3
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況.................................................................... 4
（五）人員傷亡情況.................................................................... 4
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況........................................................ 4
（一）事故信息接報(bào)及應(yīng)急處置情況........................................ 4
（二）善后情況.............................................................................5
（三）警示教育及“四位一體”工作開展情況........................5
三、事故原因分析.............................................................................5
（一）直接原因.............................................................................5
（二）間接原因.............................................................................5
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議................................ 6
（一）已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員.................................... 6
（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議........6
五、事故主要教訓(xùn).............................................................................7
六、事故整改和防范措施................................................................ 7
— 1 —
2023 年12 月21 日16 時(shí)20 分左右，在濟(jì)廣高速丹鳳段發(fā)生
一起一般車輛傷害事故，造成1 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約230 萬
元。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《山東省生產(chǎn)安
全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，長清區(qū)人民政府成立
了由區(qū)委常委、副區(qū)長張廣大同志任組長，區(qū)應(yīng)急局、濟(jì)南市公
安局長清區(qū)分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)交通局、崮云湖街道辦事處相關(guān)
人員組成的長清崮云湖濟(jì)廣高速丹鳳段“12·21”一般車輛傷害
事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)檢
察院派員參加，依法對(duì)事故開展調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)
事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分
析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接
經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員
的處理建議、事故防范和整改措施。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，長清崮云湖濟(jì)廣高速丹鳳段“12·21”一般車
輛傷害事故是一起因施工負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)不足，未對(duì)臨時(shí)雇
傭人員進(jìn)行有效的教育培訓(xùn)，且未采取管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除
隱患造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
— 2 —
一、事故基本情況
（一）事故相關(guān)單位情況
1.勞務(wù)作業(yè)分包單位：濟(jì)寧金色映畫商貿(mào)有限公司（以下簡
稱金色映畫公司），類型為有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，成立于
2019 年09 月29 日，注冊(cè)地位于山東省濟(jì)寧市鄒城市紅星建材城
8 號(hào)樓106 房間，法定代表人為宋建新，經(jīng)營范圍包括文體用品,
辦公設(shè)備,電子產(chǎn)品,計(jì)算機(jī)及耗材,日用百貨,建筑材料,鋼材,水
泥,沙子,石子,裝飾裝潢材料(除危險(xiǎn)品),工礦配件等。
2.專業(yè)工程分包單位：山東東宜湖旭建設(shè)工程有限公司（以
下簡稱東宜湖旭公司），類型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控
股)，成立于2014 年09 月03 日，注冊(cè)地位于山東省濟(jì)南市市中
區(qū)濼源大街回民小區(qū)16 號(hào)樓3-202 室，法定代表人為陳晶。經(jīng)營
范圍包括土石方工程；建筑裝飾裝修工程；建筑機(jī)電安裝工程專
業(yè)承包；防水防腐保溫工程專業(yè)承包；園林綠化工程等。
3.總承包單位：山東高速鴻林工程技術(shù)有限公司（以下簡稱
鴻林公司），類型為其他有限責(zé)任公司，成立于2003 年04 月30
日，注冊(cè)地位于濟(jì)南市高新區(qū)舜風(fēng)路101 號(hào)齊魯文化創(chuàng)意基地15
號(hào)樓202、203 室，法定代表人為彭廣偉。經(jīng)營范圍包括一般項(xiàng)目：
園林綠化工程施工等。
（二）項(xiàng)目相關(guān)情況
2023 年10 月24 日，鴻林公司與齊魯高速公路股份有限公司
簽訂承包合同，承包了濟(jì)廣高速公路濟(jì)南至菏澤段改擴(kuò)建工程綠
化施工項(xiàng)目JHLHSG-1 標(biāo)，合同范圍包含大學(xué)城收費(fèi)站、長清收費(fèi)
站及孝里收費(fèi)站的互通立交、收費(fèi)站，中央分隔帶及挖方段邊坡
— 3 —
的綠化施工。
2023 年12 月16 日,東宜湖旭公司與鴻林公司簽訂了專業(yè)工程
分包合同，承包了濟(jì)廣高速公路濟(jì)南至菏澤段改擴(kuò)建工程綠化施
工K58+529-K67+629 段的整理綠化用地、地形塑造、回填方；種
植部分的施工前準(zhǔn)備、種植前土壤處理、苗木栽植、移植、保養(yǎng)
及保活等項(xiàng)目。
2023 年12 月17 日,金色映畫公司與東宜湖旭公司簽訂了勞務(wù)
作業(yè)分包合同，承包了濟(jì)廣高速公路濟(jì)南至菏澤段改擴(kuò)建工程綠
化施工K58+529-K67+629 段的購種植土等作業(yè)。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過
12 月19 日，金色映畫公司通過微信群臨時(shí)雇傭楊某某等渣土
車司機(jī)運(yùn)土，將土拉到指定地點(diǎn)后按土方數(shù)結(jié)算工錢。
12 月20 日，金色映畫公司徐某某收到渣土車司機(jī)反映說部分
路段有積雪影響駕駛，于是徐某某臨時(shí)雇傭李某某等人于21 日到
相應(yīng)路段清掃積雪，按天結(jié)算工錢。
12 月21 日上午，徐某某對(duì)李某某等人僅口頭叮囑注意安全后
便安排其進(jìn)行除雪作業(yè)。下午16 時(shí)20 分左右，楊某某由北向南
行駛至K56+391 處時(shí)，在陽光刺眼的情況下未細(xì)致觀察路況，沒
有發(fā)現(xiàn)在清掃積雪的李某某，將其撞倒在地。
— 4 —
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
圖1 事故車輛照片圖2 事故現(xiàn)場(chǎng)照片
事故現(xiàn)場(chǎng)位于濟(jì)廣高速K56+391 處，當(dāng)日天氣晴，氣溫
-11℃ ～ -7℃。
（五）人員傷亡情況
事故造成1 人死亡。死者李某某，男，55 歲，濟(jì)南市長清區(qū)
人。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息接報(bào)及應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，楊某某撥打了120 急救電話、122 交通事故報(bào)警
電話及110 報(bào)警電話，現(xiàn)場(chǎng)工作人員電話通知了金色映畫公司實(shí)
際控制人徐某某。120 急救人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后，經(jīng)檢查李某某已當(dāng)場(chǎng)
死亡，未再拉至醫(yī)院搶救。
18 時(shí)50 分，區(qū)應(yīng)急局接到區(qū)政府信息推送，立即派人前往現(xiàn)
場(chǎng)核查，19 時(shí)左右區(qū)應(yīng)急局工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后徐某某在現(xiàn)場(chǎng)報(bào)
告了相關(guān)情況。隨后，區(qū)應(yīng)急局值班人員向市應(yīng)急局報(bào)送了相關(guān)
情況。
徐某某未在法定時(shí)限內(nèi)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府
— 5 —
部門報(bào)告生產(chǎn)安全事故，存在遲報(bào)行為。
（二）善后情況
事故發(fā)生后金色映畫公司與家屬積極溝通，協(xié)商賠償事宜，
于12 月26 日簽訂了諒解協(xié)議，善后工作結(jié)束，輿情平穩(wěn)。
（三）警示教育及“四位一體”工作開展情況
根據(jù)《山東省生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育辦法（試行）》要
求，2023 年12 月29 日，長清區(qū)召開了事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育會(huì)議，
就本次事故進(jìn)行通報(bào)及警示教育，34 人參加。
根據(jù)《關(guān)于“四位一體”加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作的通知》（魯
安辦發(fā)〔2022〕5 號(hào)）要求，事故調(diào)查組對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門、屬地相
關(guān)人員在安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、廉政建設(shè)、涉黑涉惡等方面進(jìn)行
了調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。
三、事故原因分析
（一）直接原因
楊某某安全行車意識(shí)不足，對(duì)路況觀察不到位，導(dǎo)致發(fā)生碰
撞。
（二）間接原因
金色映畫公司安全管理意識(shí)淡薄，對(duì)臨時(shí)雇傭人員安全教育
培訓(xùn)工作流于形式、不講成效，未能保證其具備必要的安全生產(chǎn)
知識(shí)[1]，未辨識(shí)出交叉作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，未采取管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)
并消除事故隱患[2]。
[1] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，
保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技
能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，
不得上崗作業(yè)。
[2] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查
治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
— 6 —
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議
（一）已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員
楊某某，金色映畫公司臨時(shí)雇傭人員，未細(xì)致觀察行車環(huán)境，
對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌過失致人死亡罪，已由長清區(qū)人
民法院判決有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年。
（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議
1.徐某某，金色映畫公司實(shí)際控制人、現(xiàn)場(chǎng)安全管理負(fù)責(zé)人，
落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未對(duì)臨時(shí)雇傭人員進(jìn)行有效的安
全教育培訓(xùn)，未及時(shí)消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任，
違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）、（五）
項(xiàng)[3]的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）
項(xiàng)[4]的規(guī)定，對(duì)其處2022 年度年收入40%罰款的行政處罰。徐某
某接到事故報(bào)告后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向應(yīng)急部門報(bào)告，存在遲報(bào)
行為，違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一
款[5]的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五
條第（二）項(xiàng)[6]的規(guī)定，對(duì)其處2022 年度年收入60%罰款的行政
處罰。綜上，建議由濟(jì)南市長清區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)徐某某合并處2022
[3] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理
雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
[4] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，
導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之
四十的罰款。
[5] 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)
人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1 小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安
全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
[6] 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條：事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年
收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（二）遲報(bào)或者
漏報(bào)事故的；
— 7 —
年度年收入100%罰款的行政處罰。
2.金色映畫公司，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未對(duì)臨時(shí)雇
傭人員進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用
品，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第二十八條第一款[7]和第四十一條第二款[8]的規(guī)定，依據(jù)《中華人
民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)[9]的規(guī)定，
建議由濟(jì)南市長清區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處罰款的行政處罰。
五、事故主要教訓(xùn)
金色映畫公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不講成效，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能存
在的隱患進(jìn)行辨識(shí)并采取管理措施消除，安全生產(chǎn)管理工作存在
漏洞盲區(qū)，反映出部分小微企業(yè)仍缺乏安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。
六、事故整改和防范措施
（一）金色映畫公司，要強(qiáng)化對(duì)臨時(shí)雇傭人員的安全管理和教
育培訓(xùn)工作，提升作業(yè)人員的安全意識(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，
認(rèn)真辨識(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全管理措施消除事故隱患，確
保施工安全。
（二）各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加大對(duì)小微企業(yè)
安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查力度，采取多種形式開展事故警示教育，
督促企業(yè)認(rèn)真履行安全培訓(xùn)主體責(zé)任，提升從業(yè)人員的安全意識(shí)、
[7] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，
保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技
能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，
不得上崗作業(yè)。
[8] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查
治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
[9] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依
法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百
萬元以下的罰款。
— 8 —
安全素質(zhì)和能力，堅(jiān)決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
長清崮云湖濟(jì)廣高速丹鳳段“12·21”一般
車輛傷害事故調(diào)查組
2024 年4 月8 日

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