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水資源利用及水環(huán)境保護的若干問題

文檔作者：常青山文檔來源：張掖市環(huán)境工程評估中心		更新日期： 2026年06月16日	點擊數(shù)：
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上一篇：探究水土保持與水生態(tài)修復建設(shè)

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區(qū)域治理 ECOLOGY 生 態(tài)
113
水資源利用及水環(huán)境保護的若干問題
張掖市環(huán)境工程評估中心 常青山
水資源作為社會發(fā)展的重要組
成部分，對于人類的發(fā)展有著重要的
意義，尤其是近些年來，隨著工農(nóng)業(yè)
的快速發(fā)展，對于水資源的要求也越
來越多，同時在生產(chǎn)生活和社會工作
中出現(xiàn)的水資源的問題也逐漸增多，
水資源的浪費現(xiàn)象越來越嚴重，大大
破壞了生態(tài)平衡的平穩(wěn)發(fā)展。雖然就
當下來說，已經(jīng)出臺了一些關(guān)于水資
源問題的法規(guī)和治理方案，但是，我
國的水資源利用和水環(huán)境保護仍然處
于一個被動的局面，制約水資源利用
和水環(huán)境保護的問題還存在很多。
一、水資源利用和水環(huán)境保護
存在的問題
（一）認識不到位
1. 水資源和水環(huán)境
水資源和水環(huán)境，某些層面上來
講，是屬于同一個問題，但表現(xiàn)形式
不同的兩個方面。比如廣東省的水資
源比較豐富，所以在研究過程中，為
廣東省的水資源承受能力做出了過分
樂觀的估計，研究過程中發(fā)現(xiàn)廣東省
的污水排放量也很大，水污染的現(xiàn)象
也十分嚴重，所以水環(huán)境的承載能力
也存在著很大的問題。把水環(huán)境和水
資源做一個整體進行研究卻不多見，
雖然廣東省的水資源比較豐富，但是
還是存在大部分的水資源，因為污染
的現(xiàn)象沒有辦法被人類所利用，造成
水資源損失的現(xiàn)象沒有得到更為廣泛
的關(guān)注。（如圖1）
2. 降低環(huán)境質(zhì)量標準不可取
同時在水資源和水環(huán)境二者的
認識上，仍然存在一部分模糊的概念，
這些不明確的認知也在一定程度上導
致了水資源在利用和開發(fā)的過程中出
現(xiàn)問題，無法進行水資源利用和水環(huán)
境保護政策的制定和實施。致使了一
部分人認為降低環(huán)境標準就可以提高
環(huán)境的承載能力，這樣的想法是大大
的錯誤，曾經(jīng)一部分時間降低環(huán)境標
準的質(zhì)量呼聲極高，一旦環(huán)境標準治
療降低，雖然增加了差額容量，但卻
不能增加同化容量，同化容量恰恰是
可以進行利用的環(huán)境容量，差額容量
雖然可以短時間的進行利用，一旦差
額填滿，嚴重的會導致環(huán)境喪失自凈
能力。所以較低環(huán)境質(zhì)量標準這樣的
方法是不可取的。
3. 前瞻性不足
相關(guān)部門和專家對于常規(guī)的污
染討論的比較多，如工業(yè)污染物，生
活污染物等，但是卻忽略了一些新興
的、微觀的污染研究。尤其是隨著經(jīng)
濟社會的不斷發(fā)展和科學技術(shù)的不斷
進步，人類的認知水平在不斷地提升，
所以在這樣的時代條件下，不可以僅
僅關(guān)注過去的地面水資源保護，更要
把眼光放遠，關(guān)注天空水環(huán)境的保護。
大部分水源地水的來源都是降雨所形
成的，但現(xiàn)在來說空氣的污染導致了
天空也遭受了污染，雨水的質(zhì)量大不
如前，在降雨的過程中攜帶了空氣中
的大量的有機污染物，嚴重的甚至形
成酸雨，導致了水資源的保護越來越
困難。
（二）部門利益導向問題
我國在從事水資源和水環(huán)境問
題的研究，主要是由水利和環(huán)保等
行政管理部門及其轄下的事業(yè)單位負
責，這些部門主導的研究往往會考慮
到本部門的角度，所以就導致了這些
部門對于同一個問題的認識產(chǎn)生了較
大的差距。比如在淮河流域的水環(huán)境
【摘要】近些年來，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)在社會對于水資源的要求也越來越高。水資源作為人類社會發(fā)展
的一個重要部分，人類的生存發(fā)展以及社會發(fā)展具有十分重要的意義。但隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會對于水資源的破壞也日趨嚴重，
破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，所以這就告誡廣大人民群眾必須要注重水資源問題。所以本篇文章就針對水資源的利用以及水環(huán)境的保護
的問題進行了研究和分析，為改善水資源的利用做出相應(yīng)的解決措施。
【關(guān)鍵詞】水資源；水環(huán)境；問題
【中圖分類號】TS422 【文獻標識碼】A 【文章編號】2096-4595（2019）43-0113-0003
【作者簡介】常青山，生于1989 年，本科，助理工程師，研究方向為環(huán)境影響評價。
生 態(tài) ECOLOGY 區(qū)域治理
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治理問題上，水利部門與環(huán)保部門之
間就產(chǎn)生了很大的分歧，所以在數(shù)據(jù)
的提供上也存在著很大的差距，比如
建設(shè)部門的污水處理率與環(huán)保部門的
污水處理率的數(shù)據(jù)等。
因此，在這種情況下，水資源部
門將盡快實施計劃中的灌溉工程，從
而強調(diào)灌溉工程的綜合效益，并對灌
溉工程的資源和環(huán)境效益進行樂觀估
計。但是水資源和水環(huán)境戰(zhàn)略的規(guī)劃
往往不足。
（三）制度設(shè)計缺陷問題
“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，
誰恢復；誰污染，誰治理；誰受益，
誰收費”，這幾句話成為我們進行環(huán)
境保護和生態(tài)建設(shè)遵循的一個基本原
則，你說為什么在遵循那個原則的基
礎(chǔ)下，當下的環(huán)境仍然在不斷地惡化，
究其原因是制度設(shè)計存在一定的缺陷
問題。“誰污染，誰治理”，但從污
染這個方面來說，企業(yè)廢氣來排放超
標屬于污染，只要企業(yè)排放的廢氣符
合國家或地方制定的排放標準，就不
屬于企業(yè)污染，在這樣的情形下，雖
然企業(yè)排放了一定的污染物，但這些
污染物的量沒有超過制定的標準，如
果企業(yè)數(shù)量較少，那么進行污染物的
排放確實不會對生態(tài)環(huán)境造成很大的
影響。但是一旦某一區(qū)域企業(yè)的數(shù)量
過多，雖然每一個企業(yè)都達到了排放
的標準，但是由于聚集過多的企業(yè)，
他們所排放的污染物的總的數(shù)量必然
會超過環(huán)境的承載能力，長此以往，
生態(tài)系統(tǒng)就會逐漸的退化，環(huán)境污染
也會越來越嚴重，造成嚴重的后果。
在這個基礎(chǔ)上，“誰污染，誰治
理？”雖然這些污染物是由企業(yè)產(chǎn)生
的，部分人會說讓企業(yè)進行治理，但
是這些企業(yè)在進行廢氣排放的時候，
已經(jīng)達到了國家或者地方治理的排放
標準，他們無需承擔責任，所以就必
須改進和完善相應(yīng)的制度，所以要進
行科學的研究和分析，計算當?shù)匚?
染物可承受的總量。但就現(xiàn)在而言，
地區(qū)設(shè)置污染排放總指標分配手段是
不嚴謹?shù)模芏嗥髽I(yè)為了追求自己的
利益，想方設(shè)法獲得更大的排污指
標，所以導致了地區(qū)排污總量超出了
當?shù)氐沫h(huán)境自凈能力。所以一味只顧
著喊口號是根本解決不了問題的，關(guān)
鍵要確定合理的污染物的排放和控制
標準，運用科學的手段進行實地的調(diào)
研和科學研究，明確企業(yè)污染承擔的
責任。
（四）水權(quán)不明導致水價難以體
現(xiàn)資源稀缺性
盡管中國由于人口眾多和人均
占有資源少而擁有豐富的水資源，
但保護資源已成為中國的一項基本國
策。 中國的人均水資源只有2100 立
方米，占世界人均水平的28％。 因此，
從數(shù)據(jù)的角度來看，中國的水資源特
別具有緊迫性，節(jié)水成為所有公民影
圖1 水資源的浪費造成的土地干涸
區(qū)域治理 ECOLOGY 生 態(tài)
115
響美德的必備條件。
但是，僅憑公民意識還不夠。水
資源是可自由獲得的資源，基本上是
無法由人們節(jié)約的。所以在市場經(jīng)濟
條件下，盡管定價是監(jiān)管機構(gòu)與勞工
需求相抵觸的重要手段，但前提是必
須明確資源所有權(quán)。國務(wù)院于2006
年發(fā)布的《水資源開采和通行費管理
條例》規(guī)定，資源費主要用于養(yǎng)護
和管理，可以適當?shù)赜糜谫Y源開發(fā)和
波動。
（五）評價體系標準太隨意，評
價指標口徑不一
首先，2000 年1 月1 日實施
的GHZBI-1999 地表水環(huán)境標準對水
溫，氨，總磷，高錳酸鹽指數(shù)和化學
需氧量進行了修正。V 級水化學氧氣
限值的5 個標準值從25 mg / L 地表
水環(huán)境質(zhì)量標準（G83838-88）增加
到40 mg / L IV 級水化學要求使得氧
氣極限從20 mg / L 提高到30 mg /
L，V 類水在2000 年之前成為餐具。
從2002 年6 月1 日開始，“地表水
環(huán)境標準GB-3838-2002”包含七個
標準值，包括pH 值溶解氧，氨氮，
總磷，高錳酸鉛指數(shù)和糞大腸菌群。
目前，一些不符合標準的河段可能已
經(jīng)達到標準，或者由于水質(zhì)的改善而
沒有改善水質(zhì)類別，有些可能是調(diào)整
水質(zhì)標準的結(jié)果。
二是監(jiān)測部分的水質(zhì)合格率是
不同口徑的指標。監(jiān)測部分代表徑流
與河床之間的巨大空隙和速度。在某
些地區(qū)，有年輕流超過1000 億立方
米，有年輕流小于100 億立方米。
例如，年徑流為1000 億立方米的斷
面占總徑流的四分之一。如果該部分
的水質(zhì)低于標準，則意味著污染總量
的25％；如果該部分徑流量為100
億立方米，則該水質(zhì)低于標準總泄漏
量的2.5％被污染了。這兩種情況通
過監(jiān)視部分中的合規(guī)率來衡量，并且
沒有差異。
如果將觀察點設(shè)置在流速低的
區(qū)域中，則觀察點的水質(zhì)是否符合標
準不會顯著影響整個水池，但不會影
響監(jiān)視區(qū)域。
二、水資源和水環(huán)境保護的相
關(guān)對策
（一）水資源開發(fā)利用合理性
規(guī)劃
在進行水資源的建設(shè)和開發(fā)的
過程中，必須要制定合理的目標，從
而最大限度地完成對水資源的利用。
第一，對水資源要合理的利用，要適
度開發(fā)，一旦過度的使用會造成無法
想象的后果，比如一些大型的部門
或者是工業(yè)場所要進行地下工作，需
要進行謹慎的處理，適度開發(fā)，保證
地下水的使用要在可控范圍之內(nèi)；第
二，一定要注重環(huán)境的合理保護，了
解當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的可承受能力，準確
了解它能夠承受何種程度的污水。相
關(guān)的企業(yè)要考慮到水資源的狀況，考
慮到日后水資源的狀況，適度的利用
和開發(fā)。
（二）加強制度管理
要對現(xiàn)有的制度進行完善和改
進，對污水排放進行嚴格的控制，對
于不合理的企業(yè)要加大處罰的力度作
為增強環(huán)境保護意識，同時也在這一
過程中提升企業(yè)的污水治理能力。
同時針對不服從管理的企業(yè)，要
及時采取懲罰措施，要是要求其停業(yè)
整頓等。
（三）加大治理力度
水資源的利用和水環(huán)境的保護，
不僅僅是要預防，更要及時的對已出
現(xiàn)的問題進行管理。
國家或者是相關(guān)的部門，要對水
污染的處理加大投入，進行科學的立
項研究，提升水資源的利用能力，采
取一定的措施對水進行凈化處理，及
時讓水在其他的場合發(fā)揮作用，進行
循環(huán)利用，一水多用。
三、小結(jié)
總而言之，水資源作為一種重要
的自然資源在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要
的作用。
我國對水資源利用和水環(huán)境的
保護距離科學的要求還存在著一定的
差距，所以對水資源進行有效的措施
和管理是保證自然可持續(xù)發(fā)展的一個
重要手段，雖然水資源屬于可再生資
源，但并不是取之不盡用之不竭的，
如果不對其進行合理的利用和保護，
肆意的污染和浪費，必然會造成水資
源的枯竭，從而威脅人類生存。
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