《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》已經(jīng)2026年8月21日國務(wù)院第94次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2027年1月1日起施行。

總理　　李強

2026年8月30日

電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例

（2011年7月7日中華人民共和國國務(wù)院令第599號公布　2026年8月30日中華人民共和國國務(wù)院令第845號修訂）

第一章　總　　則

第一條　為了加強電力安全事故應(yīng)急處置工作，規(guī)范電力安全事故調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，制定本條例。

第二條　本條例所稱電力安全事故，是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)的事故。

第三條　根據(jù)電力安全事故（以下簡稱事故）影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級劃分標準由本條例附表列示。事故等級劃分標準的部分項目需要調(diào)整的，由國務(wù)院能源主管部門提出方案，報國務(wù)院批準。

由單一輸電線路或者單一變電站供電的區(qū)域，因該單一輸電線路或者單一變電站故障導(dǎo)致電網(wǎng)減供負荷或者造成供電用戶停電的事故等級劃分標準，由國務(wù)院能源主管部門另行制定，報國務(wù)院批準。

第四條　國務(wù)院能源主管部門應(yīng)當加強電力安全監(jiān)督管理，依法建立健全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的各項制度，組織或者參與事故調(diào)查處理。

國務(wù)院能源主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與事故應(yīng)急處置工作。

第五條　電力企業(yè)、電力用戶以及其他并入電網(wǎng)運行的主體（以下簡稱其他并網(wǎng)主體），應(yīng)當遵守電力安全管理規(guī)定，服從統(tǒng)一調(diào)度，嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，在電力系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)落實事故預(yù)防措施，加強事故隱患排查，防止和避免事故發(fā)生。

電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當嚴格依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院能源主管部門的規(guī)定開展電網(wǎng)運行控制。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門確定的重要電力用戶，應(yīng)當按照國務(wù)院能源主管部門的規(guī)定配置自備應(yīng)急電源，并加強安全使用管理。

第六條　事故發(fā)生后，有關(guān)單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定及時、準確報告事故情況，開展應(yīng)急處置工作，防止事故擴大，減輕事故損害。電力企業(yè)以及其他并網(wǎng)主體應(yīng)當盡快恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力正常供應(yīng)。

有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為事故應(yīng)急處置提供必要的支持和保障。

第七條　任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告、應(yīng)急處置和依法調(diào)查處理。

第二章　事故報告

第八條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向發(fā)電廠、變電（換流）站運行值班人員，電力調(diào)度機構(gòu)值班人員或者本單位現(xiàn)場負責人報告。有關(guān)人員接到報告后，應(yīng)當立即向上一級電力調(diào)度機構(gòu)和本單位負責人報告。本單位負責人接到報告后應(yīng)當立即向國務(wù)院能源主管部門設(shè)在當?shù)氐呐沙鰴C構(gòu)（以下稱派出能源監(jiān)管機構(gòu)）、縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門報告。熱電廠事故影響熱力正常供應(yīng)的，還應(yīng)當向供熱管理部門報告；事故涉及水電廠（站）大壩安全的，還應(yīng)當同時向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告。

省、自治區(qū)、直轄市級以上電力調(diào)度機構(gòu)對調(diào)度管轄范圍內(nèi)發(fā)生的事故，應(yīng)當立即向國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構(gòu)報告。

事故發(fā)生單位、電力調(diào)度機構(gòu)及其有關(guān)人員不得遲報或者瞞報、謊報事故情況。

第九條　派出能源監(jiān)管機構(gòu)接到事故報告后，應(yīng)當立即核實有關(guān)情況，向國務(wù)院能源主管部門報告；事故造成供電用戶停電的，應(yīng)當同時通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府。

對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院能源主管部門接到事故報告后應(yīng)當立即報告國務(wù)院，并通報國務(wù)院應(yīng)急管理部門等有關(guān)部門。

第十條　事故報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時間、地點（區(qū)域）、事故發(fā)生單位以及事故簡要經(jīng)過；

（二）已知的電力設(shè)備、設(shè)施損壞情況，停運的發(fā)電設(shè)備數(shù)量、電網(wǎng)減供負荷或者發(fā)電設(shè)備減少出力的數(shù)值、停電范圍；

（三）事故原因的初步判斷；

（四）事故發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運行方式、發(fā)電設(shè)備運行狀況以及事故控制情況；

（五）其他應(yīng)當報告的情況。

事故報告可以先行報告已知情況，后續(xù)再報告詳細情況。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。

第十一條　事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電設(shè)備運行數(shù)據(jù)和輸變電設(shè)備運行數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)材料、資料移交事故調(diào)查組。

因搶救人員或者采取恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)等緊急措施，需要改變事故現(xiàn)場、移動電力設(shè)備的，應(yīng)當作出標記、繪制現(xiàn)場簡圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作出書面記錄。

任何單位和個人不得故意破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第三章　事故應(yīng)急處置

第十二條　電力企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當報派出能源監(jiān)管機構(gòu)備案，并抄報所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門。

國務(wù)院能源主管部門、派出能源監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)電力企業(yè)加強事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，保障物資、裝備等投入。

第十三條　事故發(fā)生后，有關(guān)電力企業(yè)、電力用戶以及其他并網(wǎng)主體應(yīng)當立即采取相應(yīng)的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事故危及人身和設(shè)備安全的，相關(guān)運行值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定，立即采取停運發(fā)電設(shè)備和輸變電設(shè)備等緊急處置措施。

事故造成電力設(shè)備、設(shè)施損壞的，有關(guān)電力企業(yè)以及其他并網(wǎng)主體應(yīng)當立即組織搶修。

第十四條　根據(jù)事故的具體情況，電力調(diào)度機構(gòu)可以發(fā)布開啟或者停運發(fā)電設(shè)備、調(diào)整發(fā)電設(shè)備有功和無功出力、調(diào)整電網(wǎng)運行方式、調(diào)整調(diào)度計劃等電力調(diào)度命令，電力企業(yè)、電力用戶以及其他并網(wǎng)主體應(yīng)當執(zhí)行。

事故可能導(dǎo)致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網(wǎng)大面積停電的，電力調(diào)度機構(gòu)有權(quán)決定采取拉限負荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電設(shè)備等必要措施。

事故造成某一區(qū)域電力系統(tǒng)全部停止運行的，電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當立即確定恢復(fù)供電方案，必要時啟動系統(tǒng)內(nèi)具備獨立啟動和孤網(wǎng)運行能力的發(fā)電設(shè)備，或者調(diào)度外來電源，盡快恢復(fù)電力系統(tǒng)運行。

第十五條　恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，應(yīng)當優(yōu)先保證重要發(fā)電廠廠用電源、重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架的恢復(fù)，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重要城市、重點地區(qū)的電力供應(yīng)。

第十六條　國務(wù)院能源主管部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織編制國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準。

地方人民政府應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，組織制定本行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。

大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當對應(yīng)急組織指揮體系及職責，應(yīng)急處置的各項措施，以及人員、資金、物資、技術(shù)、通信等應(yīng)急保障作出具體規(guī)定。

第十七條　事故造成大面積停電的，國務(wù)院能源主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門、電力企業(yè)以及其他并網(wǎng)主體應(yīng)當按照大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。

第十八條　事故造成大面積停電的，地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當立即組織開展下列應(yīng)急處置工作：

（一）加強對停電地區(qū)關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)，防范破壞社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定；

（二）及時排除因停電發(fā)生的各種險情；

（三）事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置受困人員的，及時組織實施救治、轉(zhuǎn)移、安置工作；

（四）加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，做好鐵路、民航運輸以及通信保障工作；

（五）組織應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)用，保證電網(wǎng)恢復(fù)運行所需物資和居民基本生活資料的供給。

第十九條　事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源；啟動自備應(yīng)急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當提供必要的支援和保障。

事故造成地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的，應(yīng)當迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有序疏散。

第二十條　應(yīng)急指揮機構(gòu)、國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)事故影響范圍、處置工作進度、預(yù)計恢復(fù)供電時間等信息。

第四章　事故調(diào)查處理

第二十一條　特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故由國務(wù)院能源主管部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

較大事故、一般事故由派出能源監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。國務(wù)院能源主管部門認為必要的，可以組織事故調(diào)查組對較大事故進行調(diào)查。

未造成供電用戶停電的一般事故，派出能源監(jiān)管機構(gòu)也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查處理。

第二十二條　根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府及其能源、應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、消防救援機構(gòu)派人組成，邀請公安機關(guān)、人民檢察院等單位派人參加。事故調(diào)查組應(yīng)當及時向監(jiān)察機關(guān)通報事故情況，并邀請監(jiān)察機關(guān)介入事故調(diào)查。

根據(jù)事故調(diào)查工作的需要，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家協(xié)助調(diào)查。

事故調(diào)查組組長由組織事故調(diào)查組的機關(guān)指定。

第二十三條　事故調(diào)查組應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機關(guān)提交事故調(diào)查報告：

（一）特別重大事故和重大事故的調(diào)查期限為60日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過60日。

（二）較大事故和一般事故的調(diào)查期限為45日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過45日。

事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算。

第二十四條　事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）事故涉及單位基本情況和事故發(fā)生及處置經(jīng)過；

（二）事故造成的直接經(jīng)濟損失和事故對電網(wǎng)運行、電力正常供應(yīng)的影響情況；

（三）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（四）事故應(yīng)急處置和恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行的情況；

（五）事故責任認定、對事故責任單位的處理建議、應(yīng)當追責問責的公職人員建議名單和對其他責任人員的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽字。

第二十五條　事故調(diào)查報告報經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)批復(fù)同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束；委托事故發(fā)生單位調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查報告應(yīng)當報經(jīng)派出能源監(jiān)管機構(gòu)批復(fù)同意。事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。

有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法對事故責任單位和有關(guān)責任人員進行處罰，對負有事故責任的公職人員給予處分。

事故責任單位應(yīng)當對本單位負有事故責任的人員進行處理，并將處理結(jié)果及時報組織事故調(diào)查組的機關(guān)。

第二十六條　事故責任單位和有關(guān)人員應(yīng)當認真吸取事故教訓(xùn)，落實事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當在事故調(diào)查報告批復(fù)后一年內(nèi)，組織對事故防范和整改措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果。

第五章　法律責任

第二十七條　事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，由國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構(gòu)處其上一年年收入60%至100%的罰款；屬于公職人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故處置的；

（二）遲報事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

第二十八條　事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，由國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構(gòu)對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處其上一年年收入60%至100%的罰款，屬于公職人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

第二十九條　對事故責任單位，由國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處30萬元以上100萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處200萬元以上1000萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。

事故情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構(gòu)可以按照前款罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下對事故責任單位處以罰款。

第三十條　事故責任單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款；屬于公職人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發(fā)生一般事故的，處其上一年年收入40%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處其上一年年收入60%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處其上一年年收入80%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處其上一年年收入100%的罰款。

事故責任單位其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構(gòu)處其上一年年收入20%至50%的罰款。

第三十一條　事故發(fā)生單位主要負責人依照本條例規(guī)定受到撤職及以上處分或者刑事處罰的，自受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)，不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。

第三十二條　國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分；負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故處置的；

（二）遲報或者瞞報、謊報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第三十三條　電力調(diào)度機構(gòu)有下列行為之一的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分；負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未及時開展事故處置，造成事故擴大的；

（二）未及時采取措施恢復(fù)供電的；

（三）遲報或者瞞報、謊報事故的；

（四）不配合事故調(diào)查，拒絕提供有關(guān)情況和資料，作偽證或者指使他人作偽證，銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的。

第三十四條　參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對事故調(diào)查工作不負責任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復(fù)的。

第六章　附　　則

第三十五條　發(fā)生本條例規(guī)定的事故，同時造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，依照本條例確定的事故等級與依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》確定的事故等級不相同的，按事故等級較高者確定事故等級，依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理；事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定調(diào)查處理。

電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及電力正常供應(yīng)的，由國務(wù)院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組成事故調(diào)查組對重大事故、較大事故、一般事故進行調(diào)查處理。

第三十六條　本條例對事故報告和調(diào)查處理未作規(guī)定的，適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三十七條　核電廠核事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理，依照《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條　本條例自2027年1月1日起施行。

附件：電力安全事故等級劃分標準