各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、商務(wù)主管部門、郵政管理局，中國郵政集團(tuán)有限公司各省分公司：

現(xiàn)將《農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提質(zhì)增效行動方案（2026－2028年）》印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

交通運(yùn)輸部　　　公?安?部　　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商?務(wù) 部　國家郵政局　中國郵政集團(tuán)有限公司

2026年6月30日

（此件公開發(fā)布）

農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提質(zhì)增效行動方案（2026－2028年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，鞏固拓展“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果，深入推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞（以下簡稱農(nóng)村客貨郵）融合發(fā)展，構(gòu)建集約高效可持續(xù)的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實(shí)有力支撐，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以健全工作機(jī)制、完善三級站點(diǎn)、推動裝備適配、創(chuàng)新運(yùn)營模式、提升服務(wù)質(zhì)量、實(shí)施數(shù)智賦能、守牢安全底線、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提質(zhì)增效行動，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營主體、運(yùn)力資源、信息數(shù)據(jù)、運(yùn)營服務(wù)深度融合，形成“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能復(fù)合、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)新模式。

力爭到2027年底，具備條件的涉農(nóng)縣級行政區(qū)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國縣鄉(xiāng)村三級客貨郵綜合服務(wù)站點(diǎn)數(shù)量達(dá)22萬個以上，農(nóng)村客貨郵合作線路達(dá)2萬條以上。力爭到2028年底，東部、中部、西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵服務(wù)覆蓋建制村比例分別達(dá)到45%、45%、40%以上，通過客貨郵融合方式實(shí)現(xiàn)郵件快件“縣到村至少每日送一次”服務(wù)覆蓋建制村比例分別達(dá)到35%、35%、30%以上，農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，更好服務(wù)保障農(nóng)村群眾出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作機(jī)制。

1.建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)省級協(xié)同工作機(jī)制全覆蓋的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)市縣積極推動建立交通運(yùn)輸、郵政、公安、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、供銷等多部門常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各方職責(zé)分工，發(fā)揮各部門職責(zé)優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用農(nóng)村客貨運(yùn)輸、郵政普遍服務(wù)、快遞進(jìn)村、電子商務(wù)進(jìn)村、供銷為民服務(wù)等政策資源，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、銜接順暢、合力推進(jìn)的工作格局。

2.推動形成市場合作機(jī)制。充分發(fā)揮省市縣協(xié)調(diào)機(jī)制作用，調(diào)動各方參與客貨郵融合發(fā)展的積極性。培育客貨郵融合發(fā)展?fàn)款^主體，引導(dǎo)農(nóng)村客貨郵參與單位開展市場化合作，簽訂合作協(xié)議，明確各方職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，合理設(shè)置投入和利益分配、違約責(zé)任和服務(wù)投訴處理等機(jī)制。鼓勵選擇或組建具備本地資源整合能力、能夠協(xié)調(diào)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展所需資源的經(jīng)營者作為牽頭主體，支持國有企業(yè)和有能力的民營企業(yè)率先垂范，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作。

3.完善融合發(fā)展保障機(jī)制。暢通企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)及人員從業(yè)資格擴(kuò)展、變更渠道，指導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者根據(jù)業(yè)務(wù)需要及時依法變更、擴(kuò)展經(jīng)營范圍。繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定支持通過現(xiàn)有場站設(shè)施完善功能建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級站點(diǎn)、推廣適配車型、建設(shè)或升級改造農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)系統(tǒng)等。

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)。

4.打造集中共配型縣級客貨郵綜合服務(wù)中心。利用縣級汽車客運(yùn)站、快遞分撥中心、物流園區(qū)等現(xiàn)有場站設(shè)施，通過功能拓展、改造提升等方式，打造資源整合、客貨兼顧、集約高效的縣級客貨郵綜合服務(wù)中心。鼓勵利用具備條件的縣級汽車客運(yùn)站拓展改造為縣級客貨郵綜合服務(wù)中心。

5.打造兼具中轉(zhuǎn)和末端服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站、城鄉(xiāng)公交首末站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局所、基層供銷合作社、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站等現(xiàn)有設(shè)施資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站，滿足農(nóng)村客車停靠配客、郵件快件臨時中轉(zhuǎn)或收發(fā)派送等需求，實(shí)現(xiàn)上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務(wù)功能。

6.打造“一站式”村級客貨郵綜合服務(wù)點(diǎn)。在充分考慮農(nóng)村客車安全便捷停靠的前提下，結(jié)合地方實(shí)際情況，統(tǒng)籌利用村委會、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、郵政快遞服務(wù)站、鄉(xiāng)村商超、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站、農(nóng)村綜合服務(wù)社等現(xiàn)有設(shè)施資源，打造“一站式”村級客貨郵綜合服務(wù)點(diǎn)，提供客運(yùn)乘車、郵件快件寄遞等基本服務(wù)，拓展政務(wù)辦理、便民繳費(fèi)等綜合功能。

（三）大力推廣高效適配裝備。

7.普及推廣農(nóng)村客貨郵適配車型。引導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者選用農(nóng)村客貨郵適配客車，或者配備行李艙、車內(nèi)物品存放區(qū)的農(nóng)村客車，開展郵件快件代運(yùn)業(yè)務(wù)。非農(nóng)村客貨郵適配車型開展客貨郵業(yè)務(wù)的，要規(guī)范使用行李艙、車內(nèi)物品存放區(qū)代運(yùn)郵件快件，并完善針對性監(jiān)管措施，保障旅客運(yùn)輸安全和代運(yùn)郵件快件安全。

8.推廣自動化標(biāo)準(zhǔn)化綠色化設(shè)備。引導(dǎo)縣級客貨郵綜合服務(wù)中心結(jié)合郵件快件日均處理量，配備自動化分揀、快速裝卸等設(shè)備。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)袋（箱）、托盤等，建立循環(huán)利用、綠色環(huán)保的裝備體系。鼓勵具備條件的地區(qū)探索建立無人值守站點(diǎn)，推廣無人交換箱等智能交接設(shè)施，提升郵件快件交接效率。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展模式。

9.建立多元化融合發(fā)展模式。充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、通達(dá)深、頻次高等優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)村客車代運(yùn)郵件快件的合作線路，提高農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營能力，提升郵件快件到鎮(zhèn)進(jìn)村時效，擴(kuò)大郵件快件“縣到村至少每日送一次”服務(wù)覆蓋建制村比例。鼓勵探索實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)駕駛員兼任鄉(xiāng)郵員、巡路員，減少人員重復(fù)進(jìn)村成本。針對地形復(fù)雜、建制村分散、件量密度低的地區(qū)，鼓勵地方創(chuàng)新機(jī)制加大運(yùn)營支持力度。

10.開展融合發(fā)展交通強(qiáng)國試點(diǎn)。按照《交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)申報方向指引》，聚焦發(fā)展形式創(chuàng)新、三級站點(diǎn)體系建設(shè)、先進(jìn)適配裝備推廣、運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、信息數(shù)據(jù)共享共用、保障體系構(gòu)建等，申報開展交通強(qiáng)國試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，破解制約農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，推動提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展質(zhì)效。

11.培育客貨郵融合發(fā)展服務(wù)品牌。結(jié)合地方交通運(yùn)輸、郵政快遞、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、民俗特色、地域文化等，培育標(biāo)識性強(qiáng)、易于推廣的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)品牌，提升服務(wù)競爭力和吸引力，讓群眾可感可知客貨郵融合發(fā)展成效。鼓勵在全省域范圍內(nèi)，統(tǒng)一組織開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)品牌培育，支持參與全國農(nóng)村客貨郵服務(wù)品牌培育工作。

（五）建立運(yùn)營管理與作業(yè)操作規(guī)范。

12.建立運(yùn)營服務(wù)管理規(guī)范。落實(shí)農(nóng)村客貨郵運(yùn)營服務(wù)制度要求，建立健全本地區(qū)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展管理制度，細(xì)化縣鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站點(diǎn)、運(yùn)營線路及車輛、作業(yè)流程、安全監(jiān)管和服務(wù)監(jiān)督等管理要求。指導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者建立健全企業(yè)服務(wù)管理制度，公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)價格、投訴處理渠道，接受社會監(jiān)督，全面改進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量。

13.建立服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制。建立健全農(nóng)村客貨郵運(yùn)營服務(wù)規(guī)范落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，定期組織農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者開展自查評估，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵健康規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)縣域快遞市場執(zhí)法能力建設(shè)，推動企業(yè)規(guī)范快遞進(jìn)村考核，整治郵政快遞領(lǐng)域不合理“罰款”事項(xiàng)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)市場環(huán)境。指導(dǎo)企業(yè)建立郵件快件丟失破損等情況責(zé)任認(rèn)定規(guī)則及處理方案，推動農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者規(guī)范開展服務(wù)。

（六）實(shí)施數(shù)智化轉(zhuǎn)型賦能。

14.加強(qiáng)農(nóng)村客貨郵信息化建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者加強(qiáng)信息化建設(shè)，打通多方數(shù)據(jù)壁壘，推動農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞數(shù)據(jù)分類歸集、統(tǒng)一匯聚、按需共享。支持打造客貨郵綜合服務(wù)智能體或區(qū)域平臺，接入縣鄉(xiāng)村客貨郵綜合服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力、郵件快件統(tǒng)倉共配數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“人、貨、車、站、線”智能匹配、統(tǒng)籌調(diào)度，提升農(nóng)村客貨郵運(yùn)輸組織效率。鼓勵企業(yè)拓展系統(tǒng)功能，為群眾提供出行購票、寄遞下單、物流跟蹤、投訴反饋等服務(wù)。

15.加強(qiáng)農(nóng)村客貨郵運(yùn)行監(jiān)測。依托建制村通客車運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)等現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，通過升級改造或功能拓展，打通部省市縣企業(yè)五級農(nóng)村客貨郵數(shù)據(jù)共享渠道，實(shí)現(xiàn)線路、運(yùn)力、站點(diǎn)、郵件快件等關(guān)鍵數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測能力。定期開展監(jiān)測分析，形成監(jiān)測分析報告，為優(yōu)化完善管理制度、改進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量、調(diào)整支持引導(dǎo)政策提供支撐。

（七）堅決守牢安全發(fā)展底線。

16.嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)營安全管理制度。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)《道路客運(yùn)車輛禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品目錄》《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》等規(guī)定，完善企業(yè)安全管理制度，細(xì)化人員、車輛、設(shè)備、場地、信息安全管理要求，并嚴(yán)格落實(shí)到位，保障旅客和郵件快件運(yùn)輸安全。指導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置培訓(xùn)和實(shí)操演練，做好突發(fā)事件應(yīng)對處置。

17.強(qiáng)化運(yùn)輸過程安全監(jiān)管。加強(qiáng)代運(yùn)郵件快件的農(nóng)村客車動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)報警信息動態(tài)清零。在重大活動和節(jié)假日等重點(diǎn)時段，集中組織約談違法違規(guī)報警多發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人，必要時實(shí)施提級管控。

（八）拓寬服務(wù)渠道助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

18.拓展“客貨郵+電子商務(wù)”。深入實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，引導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者統(tǒng)籌用好各類支持政策，探索在縣鄉(xiāng)村三級客貨郵綜合服務(wù)站點(diǎn)開展直播帶貨、農(nóng)產(chǎn)品線下線上展銷等活動，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵服務(wù)與電商服務(wù)深度融合，擴(kuò)大下鄉(xiāng)工業(yè)品和進(jìn)城農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力，提升農(nóng)村群眾生活品質(zhì)。

19.拓展“客貨郵+特色農(nóng)業(yè)”。引導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者加強(qiáng)與基層供銷合作社、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等合作，搭建“產(chǎn)地采摘+商品化處理+冷鏈運(yùn)輸+線上線下銷售”產(chǎn)業(yè)鏈條，利用農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)站點(diǎn)和運(yùn)力資源，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村民宿伴手禮等提供產(chǎn)、銷、存、配一體化服務(wù)，助力農(nóng)村群眾增收致富。鼓勵開通符合地方特色的產(chǎn)業(yè)專線、季節(jié)專線等客貨郵特色線路，滿足定制運(yùn)輸服務(wù)需求。

20.拓展“客貨郵+生活服務(wù)”。引導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級客貨郵綜合服務(wù)站點(diǎn)，因地制宜依法依規(guī)增設(shè)證件辦理、詢醫(yī)送藥、社保登記、水電繳費(fèi)、金融儲蓄等便民服務(wù)，推動農(nóng)村群眾足不出村實(shí)現(xiàn)各類生活服務(wù)快速辦理。

三、保障措施

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，細(xì)化行動方案，分年度明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，建立工作臺賬，實(shí)施清單管理。要牢固樹立和踐行正確政績觀，建立常態(tài)化聯(lián)合會商、動態(tài)調(diào)度、跟蹤督辦機(jī)制，定期聯(lián)合召開會議，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。要統(tǒng)籌用好相關(guān)財政政策，支持引導(dǎo)地方加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作。要及時總結(jié)工作成效，查找問題不足，梳理可復(fù)制可推廣的有效做法，加強(qiáng)交流借鑒，提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作質(zhì)效。在培育客貨郵融合發(fā)展服務(wù)品牌工作過程中不命名、不授牌，不違規(guī)開展創(chuàng)建示范和評比達(dá)標(biāo)表彰活動。交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門結(jié)合省級黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、“四好農(nóng)村路”與城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化全國示范縣創(chuàng)建等工作，對各地推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提質(zhì)增效行動進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)典型案例向全行業(yè)推廣。

1. 附件：農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提質(zhì)增效行動分省份目標(biāo).docx