第六十條：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)本法第五十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件，不得向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。對(duì)持劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的品種、數(shù)量銷(xiāo)售。

禁止向個(gè)人銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品（屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外）和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品（含有易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的食品添加劑、藥品、獸藥、消毒劑等生活用品除外）。

【解讀】

本條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的查驗(yàn)義務(wù)和銷(xiāo)售限制，是本法第五章“經(jīng)營(yíng)安全”中對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格管控的核心條款。它通過(guò)建立銷(xiāo)售前的查驗(yàn)制度、按許可證載明內(nèi)容銷(xiāo)售制度以及禁止向個(gè)人銷(xiāo)售制度，構(gòu)建起劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的嚴(yán)密防線，與第五十八條關(guān)于購(gòu)買(mǎi)憑證的規(guī)定形成買(mǎi)賣(mài)雙方義務(wù)對(duì)等的完整閉環(huán)，體現(xiàn)了立法對(duì)公共安全和反恐防恐的高度重視。

一、 銷(xiāo)售查驗(yàn)義務(wù)的制度設(shè)計(jì)

本條第一款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)本法第五十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件，不得向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品”。這一規(guī)定將查驗(yàn)義務(wù)賦予銷(xiāo)售方，與第五十八條規(guī)定的購(gòu)買(mǎi)方持證義務(wù)形成對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起買(mǎi)賣(mài)雙方相互制約的監(jiān)管機(jī)制。

從法理上看，查驗(yàn)義務(wù)是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品一旦流入非法渠道，可能被用于投毒、制造爆炸物等違法犯罪活動(dòng)，對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。銷(xiāo)售方作為危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入社會(huì)流通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有責(zé)任確保其銷(xiāo)售對(duì)象具備合法購(gòu)買(mǎi)資格。通過(guò)查驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)方持有的許可證件或證明文件，銷(xiāo)售方可以核實(shí)購(gòu)買(mǎi)方的身份和用途，防止危險(xiǎn)化學(xué)品落入不法分子手中。

“本法第五十八條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)許可證件或者證明文件”包括三類(lèi)。第一類(lèi)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，持證企業(yè)憑相應(yīng)許可證件購(gòu)買(mǎi)。第二類(lèi)是劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)頒發(fā)，未取得前三類(lèi)許可證的單位購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品時(shí)必須持有此證。第三類(lèi)是合法用途說(shuō)明，未取得前三類(lèi)許可證的單位購(gòu)買(mǎi)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)應(yīng)當(dāng)出具本單位蓋章的合法用途說(shuō)明。

“不得向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷(xiāo)售”是禁止性規(guī)定，意味著銷(xiāo)售方必須嚴(yán)格履行查驗(yàn)義務(wù)，確認(rèn)購(gòu)買(mǎi)方持有合法有效的憑證后方可銷(xiāo)售。如果購(gòu)買(mǎi)方無(wú)法提供規(guī)定憑證，或者憑證已過(guò)期、被吊銷(xiāo)、與購(gòu)買(mǎi)品種數(shù)量不符，銷(xiāo)售方不得向其銷(xiāo)售。違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百零七條，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)許可證。

二、 按許可證載明內(nèi)容銷(xiāo)售制度

本條第一款規(guī)定“對(duì)持劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的品種、數(shù)量銷(xiāo)售”。這一規(guī)定對(duì)持購(gòu)買(mǎi)許可證的交易行為提出了精確匹配的要求。

劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證是由公安機(jī)關(guān)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)單位的申請(qǐng)，在審查其用途、數(shù)量、安全條件后頒發(fā)的。許可證上明確載明允許購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品品種和數(shù)量，這是公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)評(píng)估后認(rèn)為合理且安全的購(gòu)買(mǎi)范圍。銷(xiāo)售方在銷(xiāo)售時(shí)，必須嚴(yán)格按照許可證載明的品種和數(shù)量進(jìn)行銷(xiāo)售，不得超出許可范圍。

“按照許可證載明的品種、數(shù)量銷(xiāo)售”包含兩層含義。一是品種匹配，銷(xiāo)售方只能銷(xiāo)售許可證上列明的劇毒化學(xué)品品種，不得銷(xiāo)售未列明的其他劇毒化學(xué)品。二是數(shù)量限制，銷(xiāo)售方銷(xiāo)售的數(shù)量不得超過(guò)許可證上載明的數(shù)量，更不得分拆銷(xiāo)售以規(guī)避總量限制。如果購(gòu)買(mǎi)方持許可證購(gòu)買(mǎi)后再次購(gòu)買(mǎi)，需要重新申請(qǐng)或延續(xù)許可證有效期。

這一規(guī)定與第五十九條關(guān)于劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證申請(qǐng)程序的規(guī)定相銜接。第五十九條規(guī)定公安機(jī)關(guān)在審查后作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，予以批準(zhǔn)的頒發(fā)許可證。本條規(guī)定則確保許可證得到嚴(yán)格執(zhí)行，防止購(gòu)買(mǎi)方超品種、超數(shù)量購(gòu)買(mǎi)。

三、 禁止向個(gè)人銷(xiāo)售制度

本條第二款規(guī)定“禁止向個(gè)人銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品（屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外）和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品（含有易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的食品添加劑、藥品、獸藥、消毒劑等生活用品除外）”。這一規(guī)定是保障公共安全的重要制度安排，與第五十八條第三款關(guān)于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)禁止的規(guī)定相呼應(yīng)。

劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品具有極高的社會(huì)危害性，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)后難以保證安全儲(chǔ)存和規(guī)范使用，極易發(fā)生安全事故或被用于違法犯罪活動(dòng)。因此，法律原則上禁止向個(gè)人銷(xiāo)售這兩類(lèi)物質(zhì)。

對(duì)于劇毒化學(xué)品，設(shè)置了“屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外”的例外。部分農(nóng)藥品種屬于劇毒化學(xué)品，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中確需使用，農(nóng)民個(gè)人購(gòu)買(mǎi)使用具有合理性和必要性。但這類(lèi)農(nóng)藥的銷(xiāo)售必須遵守《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)者說(shuō)明使用方法和安全注意事項(xiàng)，并建立銷(xiāo)售臺(tái)賬。

對(duì)于易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，設(shè)置了“含有易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的食品添加劑、藥品、獸藥、消毒劑等生活用品除外”的例外。日常生活中，部分食品添加劑、藥品、獸藥、消毒劑等生活用品中含有易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品成分，如過(guò)氧化氫消毒劑、高錳酸鉀消毒片等。這些產(chǎn)品經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)配方設(shè)計(jì)和包裝，用于民用目的，安全風(fēng)險(xiǎn)可控，允許向個(gè)人銷(xiāo)售。但銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)確保銷(xiāo)售的是民用小包裝產(chǎn)品，不得向個(gè)人銷(xiāo)售工業(yè)級(jí)高濃度易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。

違反本款規(guī)定的，依據(jù)本法第一百零七條，向個(gè)人銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品（屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外）或易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品（生活用品除外）的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)許可證。

四、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于銷(xiāo)售環(huán)節(jié)準(zhǔn)入位置，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第五十八條關(guān)于購(gòu)買(mǎi)憑證的規(guī)定相銜接。第五十八條規(guī)定了購(gòu)買(mǎi)方應(yīng)當(dāng)持有的許可證件或證明文件，本條規(guī)定了銷(xiāo)售方對(duì)這些憑證的查驗(yàn)義務(wù)，二者形成“購(gòu)買(mǎi)方持證+銷(xiāo)售方查驗(yàn)”的完整閉環(huán)，確保每一筆交易都經(jīng)過(guò)雙重把關(guān)。

其次，與第五十九條關(guān)于劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證申請(qǐng)程序的規(guī)定相銜接。第五十九條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證的程序和時(shí)限，本條規(guī)定銷(xiāo)售方應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的品種、數(shù)量銷(xiāo)售，確保許可證制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

再次，與第六十一條關(guān)于銷(xiāo)售記錄和備案的規(guī)定相銜接。第六十一條規(guī)定銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄購(gòu)買(mǎi)單位信息，并在銷(xiāo)售后三日內(nèi)報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。本條的查驗(yàn)義務(wù)為銷(xiāo)售記錄提供了真實(shí)可靠的購(gòu)買(mǎi)方信息，銷(xiāo)售記錄又可以追溯查驗(yàn)義務(wù)的履行情況。

此外，與第一百零七條關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定相銜接。向不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，不按照劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證載明的品種、數(shù)量銷(xiāo)售，或者向個(gè)人銷(xiāo)售禁止銷(xiāo)售的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的，均屬于違法行為，可依法予以處罰。

同時(shí)，與第六十條本身的體系定位相銜接。本法第六十一條、第六十二條、第六十三條等條款分別規(guī)定了銷(xiāo)售記錄、轉(zhuǎn)讓限制、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售禁止等制度，本條作為銷(xiāo)售準(zhǔn)入條款，是這些后續(xù)管控措施的前置環(huán)節(jié)。

五、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它通過(guò)將查驗(yàn)義務(wù)賦予銷(xiāo)售方，構(gòu)建起劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的雙向制約機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)方需要持證購(gòu)買(mǎi)，銷(xiāo)售方必須查驗(yàn)憑證，任何一方違反規(guī)定都將承擔(dān)法律責(zé)任。這種雙向制約機(jī)制比單方面約束購(gòu)買(mǎi)方更為有效，因?yàn)殇N(xiāo)售方作為經(jīng)營(yíng)主體，其經(jīng)營(yíng)行為受到許可證管理的約束，更有動(dòng)力遵守查驗(yàn)義務(wù)。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于從銷(xiāo)售環(huán)節(jié)切斷劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品流入非法渠道的路徑。銷(xiāo)售環(huán)節(jié)是危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)建立嚴(yán)格的查驗(yàn)制度和按許可證銷(xiāo)售制度，確保每一筆交易都面向合法主體、控制在合理數(shù)量范圍內(nèi)。同時(shí)，禁止向個(gè)人銷(xiāo)售的制度，有效防止了劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品流入家庭等非專(zhuān)業(yè)場(chǎng)所，避免了因儲(chǔ)存不當(dāng)、使用不當(dāng)引發(fā)的安全事故。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀在危險(xiǎn)化學(xué)品流通領(lǐng)域的深化實(shí)踐。劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的銷(xiāo)售管控，不僅關(guān)系到市場(chǎng)秩序，更關(guān)系到社會(huì)治安、反恐防恐和國(guó)家長(zhǎng)治久安。通過(guò)立法確立最嚴(yán)格的銷(xiāo)售準(zhǔn)入和查驗(yàn)制度，構(gòu)筑起防范極端社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固防線，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的重要制度安排。