第二十六條：危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門審查。具體辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門制定。

危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，由港口行政管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

【解讀】

本條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查制度，是本法第三章“生產(chǎn)和儲(chǔ)存安全”中的關(guān)鍵性程序條款。它通過設(shè)立專門的設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)，將安全監(jiān)管的關(guān)口從項(xiàng)目準(zhǔn)入進(jìn)一步前移至工程設(shè)計(jì)階段，并與第二十三條的安全條件審查、第二十四條的“三同時(shí)”原則、第二十七條的施工與驗(yàn)收規(guī)定共同構(gòu)成了危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目全過程安全管控的完整鏈條，體現(xiàn)了立法對(duì)工程設(shè)計(jì)這一源頭環(huán)節(jié)的高度重視。

一、 設(shè)計(jì)審查的制度定位與功能價(jià)值

本條第一款規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)應(yīng)急管理部門審查。從法理上看，這一制度設(shè)計(jì)基于以下邏輯：安全條件審查（第二十三條）解決的是“能不能建”的問題，判斷項(xiàng)目選址、周邊環(huán)境、安全距離等是否符合要求；而安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查解決的是“怎么建”的問題，確保安全設(shè)施的設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、符合標(biāo)準(zhǔn)，能夠真正發(fā)揮防護(hù)作用。

工程設(shè)計(jì)是將安全理念轉(zhuǎn)化為具體工程實(shí)物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，即便選址符合安全距離要求，如果安全設(shè)施設(shè)計(jì)存在缺陷，如儲(chǔ)罐間距不足、泄壓裝置配置不當(dāng)、消防設(shè)施設(shè)計(jì)不合理等，同樣可能釀成重大事故。將設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)納入審查范圍，意味著監(jiān)管部門在項(xiàng)目開工之前就對(duì)安全設(shè)施的方案進(jìn)行把關(guān)，避免“先天缺陷”在施工階段固化、在運(yùn)行階段暴露。

“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門”作為審查主體，體現(xiàn)了審查層級(jí)的適當(dāng)提升。與安全條件審查（第二十三條）的層級(jí)要求一致，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上應(yīng)急管理部門具有更強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)力量和更廣闊的視野，能夠?qū)?fù)雜危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)作出準(zhǔn)確判斷。

二、 分部門審查的制度安排

本條根據(jù)項(xiàng)目類型區(qū)分了審查主體，體現(xiàn)了專業(yè)化監(jiān)管的立法思路。

第一款針對(duì)一般危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)審查。應(yīng)急管理部門作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合部門（本法第七條第一項(xiàng)），對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)具有最全面的把握，由其審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)，能夠確保審查標(biāo)準(zhǔn)與后續(xù)的安全生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管保持一致性。

第二款針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目，由港口行政管理部門負(fù)責(zé)審查。港口建設(shè)項(xiàng)目具有特殊的技術(shù)規(guī)范和管理要求，涉及碼頭結(jié)構(gòu)、裝卸設(shè)備、船舶靠泊、水域安全等特殊因素，港口行政管理部門在這些領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。這一分工與本法第七條規(guī)定的部門職責(zé)相銜接，確保專業(yè)事項(xiàng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)。

需要注意的是，本法第一百二十五條對(duì)港區(qū)內(nèi)的監(jiān)管邊界作出了進(jìn)一步明確：港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置及相連儲(chǔ)罐部分，由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)；僅與危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭相連的儲(chǔ)罐部分，由港口行政管理部門負(fù)責(zé)。這一規(guī)定與本條的設(shè)計(jì)審查分工相呼應(yīng)，避免了監(jiān)管重疊或真空。

三、 審查的時(shí)點(diǎn)與對(duì)象

從制度體系上看，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查處于安全條件審查之后、施工開始之前的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。建設(shè)單位在取得安全條件審查批準(zhǔn)后，方可委托設(shè)計(jì)單位開展安全設(shè)施設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)完成后，必須報(bào)經(jīng)審查同意，方可進(jìn)入施工階段。這一時(shí)序安排確保了安全要求從項(xiàng)目前期到工程設(shè)計(jì)再到施工建設(shè)的層層傳導(dǎo)、步步落實(shí)。

審查的對(duì)象是“安全設(shè)施設(shè)計(jì)”。根據(jù)本法第二十五條的規(guī)定，安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，并在設(shè)計(jì)中提出保障安全的措施建議。審查的內(nèi)容包括設(shè)計(jì)是否符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否落實(shí)了安全條件審查階段提出的要求，是否采用了可靠的技術(shù)方案等。

四、 委托立法與細(xì)則銜接

本條第一款規(guī)定“具體辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門制定”，屬于典型的委托立法條款。這一安排具有重要的實(shí)踐意義。

危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目類型多樣、技術(shù)復(fù)雜，從大型煉化一體化項(xiàng)目到中小型精細(xì)化工項(xiàng)目，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)的要求差異巨大。由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門制定具體辦法，可以根據(jù)不同項(xiàng)目類型、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定差異化的審查程序和要求，既確保高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目得到嚴(yán)格審查，也避免對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目過度審查造成效率損失。

同時(shí)，這一授權(quán)也為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新提供了便利。隨著安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累，安全設(shè)施設(shè)計(jì)的要求需要不斷調(diào)整完善。通過部門規(guī)章的形式進(jìn)行調(diào)整，比修改法律更為靈活高效。

五、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于核心執(zhí)行環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第二十三條安全條件審查的規(guī)定相銜接。安全條件審查解決項(xiàng)目選址和總體布局的合規(guī)性，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查解決具體工程方案的科學(xué)性，二者前后相繼，構(gòu)成了項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的兩道重要關(guān)口。

其次，與第二十四條“三同時(shí)”原則相銜接。第二十四條規(guī)定安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，本條則為“同時(shí)設(shè)計(jì)”設(shè)定了外部審查程序，確保設(shè)計(jì)方案的合規(guī)性和科學(xué)性。

再次，與第二十七條施工和驗(yàn)收的規(guī)定相銜接。施工單位必須按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工（第二十七條第一款），驗(yàn)收時(shí)也需要對(duì)照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行核查（第二十七條第二款），設(shè)計(jì)審查的結(jié)論貫穿于施工和驗(yàn)收全過程。

此外，與第九十九條規(guī)定的法律責(zé)任相銜接。安全設(shè)施設(shè)計(jì)未報(bào)審查或者審查未通過即進(jìn)行施工的，將面臨責(zé)令停止建設(shè)、罰款等行政處罰。

六、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它將安全監(jiān)管的觸角延伸至工程設(shè)計(jì)階段，實(shí)現(xiàn)了從“管結(jié)果”到“管源頭”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的安全監(jiān)管側(cè)重于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程的檢查和對(duì)事故后果的處理，對(duì)于設(shè)計(jì)階段形成的“先天隱患”往往無(wú)能為力。通過設(shè)立設(shè)計(jì)審查制度，監(jiān)管部門可以在項(xiàng)目開工前識(shí)別并糾正設(shè)計(jì)方案中的缺陷，將事故消除在萌芽狀態(tài)。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條有助于解決危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目中“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊整改”的亂象。過去一些項(xiàng)目為了趕工期，設(shè)計(jì)尚未完成就匆忙開工，甚至邊施工邊修改設(shè)計(jì)，導(dǎo)致安全設(shè)施與主體工程脫節(jié)、工程質(zhì)量難以保證。本條通過強(qiáng)制性設(shè)計(jì)審查程序，確保設(shè)計(jì)方案成熟、合規(guī)后方可開工，從程序上杜絕了這種無(wú)序狀態(tài)。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了安全生產(chǎn)治理從“事后追責(zé)”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型的立法趨勢(shì)。工程設(shè)計(jì)階段的審查介入，是在事故發(fā)生之前、損失形成之前進(jìn)行干預(yù)，成本最低、效果最好。這一制度安排與本法第一條確立的“預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故”的立法目的高度契合，是構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全長(zhǎng)效治理機(jī)制的重要制度支撐。