第四條：危險化學(xué)品安全管理工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

危險化學(xué)品安全管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

危險化學(xué)品安全管理工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制。

【解讀】

第四條是整部法律中具有憲法性意義的總則條款，它從政治原則、價值取向、工作方針和治理機(jī)制四個維度，系統(tǒng)確立了危險化學(xué)品安全管理工作的根本遵循。這一條款的設(shè)置在立法技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了從“行政管理規(guī)范”向“國家治理基礎(chǔ)規(guī)范”的躍升，將中國共產(chǎn)黨在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位、國家核心安全理念以及現(xiàn)代社會治理邏輯有機(jī)融入法律規(guī)范，為本法全部制度的實(shí)施提供了根本性的政治保障和原則指引。

第一款“危險化學(xué)品安全管理工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，是本法作為國家基本法律的政治宣示條款。從立法背景來看，2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理體制發(fā)生深刻變革，黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)強(qiáng)化。將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，既是對憲法所確立的根本政治制度的貫徹，也是對危險化學(xué)品安全管理工作政治屬性的明確界定。危險化學(xué)品安全管理涉及公共安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全，其決策與執(zhí)行必須置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，確保在重大風(fēng)險防控、跨部門協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的指揮體系。這一規(guī)定與第四條第二款“貫徹總體國家安全觀”形成邏輯呼應(yīng)，體現(xiàn)了危險化學(xué)品安全作為國家安全重要組成部分的戰(zhàn)略定位。

第二款集中闡述了危險化學(xué)品安全管理工作的核心價值與基本方針。“人民至上、生命至上”是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的核心要義，將其寫入法律，確立了人在安全管理中的最高價值地位，要求所有管理措施必須以保障人民群眾身體健康和生命安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“貫徹總體國家安全觀”則將危險化學(xué)品安全提升至國家安全戰(zhàn)略高度，要求從國家安全的全局審視危險化學(xué)品風(fēng)險防控。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”體現(xiàn)了辯證思維，強(qiáng)調(diào)安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，反對脫離安全談發(fā)展或脫離發(fā)展談安全的極端化傾向。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針”是安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期實(shí)踐總結(jié)的基本經(jīng)驗(yàn)，本法將其延續(xù)并賦予法律強(qiáng)制力。“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險”則直指危險化學(xué)品安全的根本癥結(jié)——過去重事后處置、輕事前預(yù)防的被動局面，要求通過規(guī)劃布局、準(zhǔn)入管理、風(fēng)險辨識評估等制度設(shè)計，將風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。這一款所確立的價值觀與方法論，貫穿于本法后續(xù)各章的具體制度設(shè)計之中。

第三款構(gòu)建了危險化學(xué)品安全管理工作的體制機(jī)制框架。“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”是安全生產(chǎn)領(lǐng)域“三管三必須”原則的法律化表達(dá)，明確了各層級、各領(lǐng)域的安全管理責(zé)任邊界，從根本上解決了責(zé)任虛化、監(jiān)管空白的問題。“強(qiáng)化和落實(shí)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任”體現(xiàn)了現(xiàn)代安全治理的雙輪驅(qū)動理念——危險化學(xué)品單位作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須依法履行安全管理義務(wù)；政府作為監(jiān)管者，必須依法履行監(jiān)督檢查和執(zhí)法職責(zé)，二者不可偏廢。最后，“單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制”描繪了共建共治共享的安全治理格局：單位負(fù)責(zé)是核心，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是保障，行業(yè)自律是補(bǔ)充，社會監(jiān)督是促進(jìn)。這種多元主體協(xié)同治理的模式，改變了傳統(tǒng)安全管理單純依賴政府監(jiān)管的單向模式，體現(xiàn)了從“管理”向“治理”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

從法理角度分析，第四條的規(guī)范功能具有多重性。其一，它為整部法律提供了價值基礎(chǔ)，所有具體制度的解釋與適用都必須符合本條確立的價值取向。其二，它設(shè)定了責(zé)任分配的總體框架，“三管三必須”原則在法律中的確立，為后續(xù)追責(zé)問責(zé)提供了根本依據(jù)。其三，它明確了治理理念的轉(zhuǎn)型升級，從命令控制型管理轉(zhuǎn)向多元協(xié)同型治理，體現(xiàn)了現(xiàn)代風(fēng)險治理的先進(jìn)理念。其四，作為政治性條款，它還為在危險化學(xué)品安全管理領(lǐng)域加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨部門利益、統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供了明確的法律依據(jù)。

與《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相比，本條在制度設(shè)計上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。條例側(cè)重行政管理的技術(shù)性規(guī)定，而本法第四條則將政治原則、價值理念和治理哲學(xué)一并納入，使危險化學(xué)品安全法不僅是一部技術(shù)性管理規(guī)范，更是一部體現(xiàn)國家治理理念和人民立場的綜合性法律。本條與第一條“保障人民群眾身體健康、生命安全和財產(chǎn)安全”的立法目的相呼應(yīng)，與第五條“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的具體制度相銜接，共同構(gòu)成了危險化學(xué)品安全法律制度的精神內(nèi)核和制度基石。