為深入貫徹落實國務(wù)院國資委安全生產(chǎn)十條硬措施工作要求，嚴(yán)格對標(biāo)中核集團安全生產(chǎn)管理體系、安全紅線規(guī)定及工程建設(shè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建筑施工行業(yè)高空作業(yè)多、危大工程集中、交叉作業(yè)頻繁、外包隊伍繁雜、現(xiàn)場動態(tài)風(fēng)險突出、季節(jié)性隱患多發(fā)的特點，聚焦項目建設(shè)、現(xiàn)場作業(yè)、分包管理、隱患治理等核心工作，壓實各級安全生產(chǎn)責(zé)任，全力防范坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害等各類施工安全風(fēng)險。通過制定標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化落地舉措，推動國資委安全硬措施與中核集團安全管理標(biāo)準(zhǔn)在施工一線落地落細、見行見效。

建筑施工安全生產(chǎn)存在作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、人員流動性大、危大工程風(fēng)險高、管控難度大等突出問題。國資委十條安全生產(chǎn)硬措施是規(guī)范施工安全管理、防范重大事故的剛性準(zhǔn)則，深度契合中核集團“安全是核工業(yè)的生命線”的安全發(fā)展理念。全體干部職工及一線作業(yè)人員必須提高政治站位，深刻認清施工安全生產(chǎn)極端重要性，摒棄松懈麻痹與僥幸心理，嚴(yán)格執(zhí)行集團安全管理制度、作業(yè)禁令及施工規(guī)范，逐條細化、層層壓實十條硬措施，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最實舉措守住安全底線，保障在建項目平穩(wěn)推進、人員生命財產(chǎn)安全及企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

一、緊盯層級事故問責(zé)，壓實全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任

嚴(yán)格落實國資委“事故問責(zé)緊盯一把手” 要求，對標(biāo)中核集團層級化安全責(zé)任體系，聚焦施工項目管理核心，壓實各級 “一把手” 第一責(zé)任人職責(zé)，構(gòu)建閉環(huán)貫通的責(zé)任落實體系。

明晰履職邊界，壓實崗位責(zé)任。嚴(yán)格落實公司、項目主要負責(zé)人安全第一責(zé)任人職責(zé)，全員簽訂中核集團制式安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書與崗位履職責(zé)任書，緊扣項目安全考核、危大工程管控、隱患治理、應(yīng)急管理、分包管理等核心內(nèi)容，簽訂后公示上墻、接受全員監(jiān)督。各級班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查制度，常態(tài)化深入深基坑、高支模、高空作業(yè)等高危區(qū)域督查，每月完成規(guī)定頻次檢查，季度匯報、年度述職必須專項說明安全履職、風(fēng)險管控及隱患整改情況，杜絕重生產(chǎn)、輕安全的履職缺位問題。

健全倒查機制，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行國資委及中核集團事故追責(zé)規(guī)定，發(fā)生安全事故或責(zé)任事件后，立即啟動本級、上級分管領(lǐng)導(dǎo)雙倒查機制，全面核查施工部署、現(xiàn)場監(jiān)管、隱患排查、安全教育、制度執(zhí)行全流程履職情況，追責(zé)直達管理層、決策層，杜絕責(zé)任下移、基層單獨擔(dān)責(zé)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)一票否決制，將安全成效與干部任免、職級晉升、績效薪酬、評優(yōu)評先深度綁定，對發(fā)生責(zé)任事故、重大隱患逾期未整改、安全部署落實不力的集體及個人，取消評優(yōu)資格、扣減安全績效，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。

完善履職考評，夯實基層管理。參照中核集團基層項目安全考核標(biāo)準(zhǔn)，建立項目負責(zé)人、安全員、班組長月度安全履職臺賬，細化現(xiàn)場巡查、安全交底、隱患督辦、培訓(xùn)組織等履職記錄，常態(tài)化開展履職考評。對監(jiān)管松散、履職缺位、敷衍應(yīng)付的基層管理人員及時約談通報、考核問責(zé)，倒逼全員壓實崗位安全職責(zé)。

二、剛性落實“三管三必須”，構(gòu)建全鏈條施工安全管控體系

牢固堅守“三管三必須” 核心原則，打破安全管理僅由安全部門負責(zé)的固有思維，對標(biāo)中核集團全業(yè)務(wù)安全管控標(biāo)準(zhǔn)，將安全管理融入項目招投標(biāo)、施工策劃、技術(shù)交底、現(xiàn)場施工、竣工驗收全流程，實現(xiàn)安全與生產(chǎn)經(jīng)營同謀劃、同部署、同考核。

厘清部門職責(zé)，健全管控架構(gòu)。結(jié)合建筑施工業(yè)務(wù)特點，梳理明確工程技術(shù)、施工管理、物資設(shè)備、經(jīng)營招標(biāo)、綜合管理等部門安全職責(zé)，各業(yè)務(wù)部門為本領(lǐng)域安全直接管理主體，安全管理部門統(tǒng)籌負責(zé)監(jiān)督巡查、制度落地、培訓(xùn)考核、隱患督辦，形成“業(yè)務(wù)主抓落實、安全監(jiān)督把關(guān)” 雙向管控模式，杜絕施工組織、物資管控、現(xiàn)場管理脫離安全規(guī)范的違規(guī)問題。

嵌入安全評審，嚴(yán)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實中核集團項目安全評審制度，在施工方案審批、危大工程專項論證、設(shè)備采購、分包簽約、施工推進、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增設(shè)專項安全評審流程，所有方案、合同、作業(yè)計劃需經(jīng)安全審核簽字，未落實安全措施、未通過評審一律不得開工審批。分包合同必須明確集團安全管控條款、作業(yè)禁令、隱患整改及事故追責(zé)細則，以合同剛性約束規(guī)范各方施工行為。

強化業(yè)務(wù)考核，推動履職落地。將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入各業(yè)務(wù)部門年度核心績效考核，嚴(yán)格執(zhí)行集團考核權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與安全指標(biāo)同步考核、同步獎懲。對因施工方案漏洞、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)、業(yè)務(wù)管控缺位引發(fā)的安全隱患及事故，優(yōu)先追責(zé)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人及直接管理人員，推動“三管三必須” 融入日常，構(gòu)建全員、全流程、全鏈條大安全管控格局。

三、聚焦重大風(fēng)險防控，嚴(yán)守高危作業(yè)施工安全底線

針對建筑施工深基坑、高支模、起重吊裝、高處作業(yè)、受限空間、臨時用電、腳手架搭設(shè)等高危作業(yè)，對標(biāo)中核集團管控規(guī)程，實行標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)全過程管控，堅決防范高危作業(yè)安全事故。

建立分級管控清單，摸清風(fēng)險底數(shù)。全面梳理在建項目高危作業(yè)類型、頻次、風(fēng)險等級，制定標(biāo)準(zhǔn)化管控清單，明確審批層級、管控標(biāo)準(zhǔn)、防護措施及應(yīng)急流程。嚴(yán)格落實高危作業(yè)“四件套” 管控模式，作業(yè)許可、風(fēng)險辨識、專項交底、專職監(jiān)護四項流程缺一不可，未全部落實嚴(yán)禁開工。

落實全流程管控，規(guī)范作業(yè)行為。作業(yè)前，管理人員與安全員聯(lián)合核查施工環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、天氣及人員狀況，完成基坑、用電、氣體等專項檢測，布設(shè)安全隔離與警示防護設(shè)施，組織全員專項交底并簽字確認。作業(yè)中，持證專職監(jiān)護人全程在崗監(jiān)護，嚴(yán)禁脫崗頂崗，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場停工叫停制度，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)、措施缺失、風(fēng)險超標(biāo)立即停工整改。作業(yè)后，及時清理現(xiàn)場、拆除臨時設(shè)施、排查遺留隱患，完成作業(yè)票閉環(huán)歸檔，實現(xiàn)全程可追溯。

嚴(yán)守剛性禁令，從嚴(yán)整治違章。嚴(yán)格執(zhí)行安全管理十條禁令，堅決落實“五不施工” 硬性規(guī)定，加大現(xiàn)場巡查力度，從嚴(yán)查處無證開工、簡化流程、違章操作等行為，對違規(guī)班組及個人從嚴(yán)考核問責(zé)，從源頭遏制高危作業(yè)安全風(fēng)險。

四、深化重大隱患整治，落實隱患停工清零管理制度

秉持“隱患就是事故” 理念，對標(biāo)中核集團隱患分級治理、掛牌督辦制度，健全隱患常態(tài)化排查、整改、督辦、銷號閉環(huán)體系，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零。

構(gòu)建三級排查機制，實現(xiàn)全域覆蓋。建立班組日常自查、項目部每周專項排查、公司每月綜合大檢查的三級排查模式，聚焦危大工程、起重機械、臨時用電、消防設(shè)施、臨邊洞口、分包作業(yè)區(qū)域等關(guān)鍵點位，全方位排查隱患，做到無死角、無盲區(qū)。

規(guī)范隱患分級治理，壓實整改責(zé)任。將隱患劃分為一般、較大、重大三個等級，建立標(biāo)準(zhǔn)化臺賬，明確隱患點位、問題、責(zé)任人、措施、時限、資金，落實整改“五落實”。對重大隱患立即下達停工通知，實行掛牌督辦、專人跟蹤、逐級報備，全程記錄整改過程，杜絕帶病施工。

嚴(yán)格驗收銷號溯源，根治共性問題。隱患整改后，由安全、技術(shù)、施工部門聯(lián)合驗收，合格方可銷號復(fù)工，不合格堅決返工整改。建立共性隱患溯源機制，針對反復(fù)出現(xiàn)的問題，深挖管理、監(jiān)管、培訓(xùn)短板，修訂管控制度、優(yōu)化施工流程，約談問責(zé)相關(guān)管理人員，從根源杜絕隱患反彈。

五、優(yōu)化實戰(zhàn)應(yīng)急處置，提升施工應(yīng)急保障能力

對標(biāo)中核集團實戰(zhàn)化應(yīng)急管理要求，聚焦施工坍塌、高處墜落、觸電、火災(zāi)、極端天氣等突發(fā)險情，破解預(yù)案形式化、演練走過場、響應(yīng)不及時、報送不規(guī)范等問題，全面提升應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。

修訂實戰(zhàn)化應(yīng)急預(yù)案。堅持“一項一策”，優(yōu)化綜合預(yù)案、專項預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，精簡冗余流程，明確崗位職責(zé)、救援流程、物資調(diào)配及疏散路線，重點完善危大工程險情、極端天氣、人身傷害等一線高頻險情處置內(nèi)容，確保預(yù)案簡潔實用、貼合現(xiàn)場。

健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制。實行24 小時專人應(yīng)急值班值守，保障聯(lián)絡(luò)暢通、指令直達。嚴(yán)格執(zhí)行中核集團安全信息報送規(guī)定，明確報送時限、內(nèi)容及流程，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報，保障險情快速處置、高效管控。

常態(tài)化開展實戰(zhàn)演練與物資保障。摒棄劇本化演練，推行“雙盲” 演練，結(jié)合施工進度、季節(jié)風(fēng)險、現(xiàn)場動態(tài)，每月開展班組小型演練、每季度開展公司級聯(lián)合演練，演練后全面復(fù)盤整改。配齊消防、高空防護、防汛防暑、醫(yī)療救護等應(yīng)急物資，定期檢修更新，確保足額可用。突發(fā)險情時，主要負責(zé)人第一時間到場指揮，堅持 “先救人、后處置” 原則，嚴(yán)防二次事故與次生災(zāi)害。

六、深化事故復(fù)盤警示，筑牢全員安全思想防線

落實國資委事故教訓(xùn)全鏈條復(fù)盤要求，踐行中核集團“一企出事、全員受教” 警示機制，以行業(yè)及核建領(lǐng)域典型事故為警示，深挖根源、自查整改，防范同類事故重復(fù)發(fā)生。

開展全維度事故復(fù)盤。針對各類安全事故，第一時間組織管理人員、一線人員、外包隊伍開展專題復(fù)盤，摒棄僅追責(zé)作業(yè)人員的片面模式，從決策部署、制度執(zhí)行、現(xiàn)場監(jiān)管、教育培訓(xùn)、風(fēng)險預(yù)判多維度倒查漏洞，精準(zhǔn)找準(zhǔn)管理、思想、管控短板。

常態(tài)化開展沉浸式警示教育。依托班前會、周例會、月度安全大會，常態(tài)化學(xué)習(xí)典型事故案例、觀看警示影片，通過案例剖析、風(fēng)險解讀、心得交流等方式，破除作業(yè)人員僥幸松懈心理，推動規(guī)范作業(yè)、安全履職入腦入心。

落實對標(biāo)自查與制度優(yōu)化。對照事故暴露的突出問題，組織各項目部全覆蓋自查自糾，限期閉環(huán)整改同類隱患與管理漏洞。建立事故學(xué)習(xí)專項檔案，形成“案例學(xué)習(xí) — 根源剖析 — 自查整改 — 制度完善 — 長效管控” 閉環(huán)，實現(xiàn)吸取一起事故、排查一批隱患、完善一套制度的治理成效。

七、強化“四不兩直” 督查，抓實一線常態(tài)化安全管控

嚴(yán)格遵循國資委“四不兩直” 督查準(zhǔn)則，對標(biāo)中核集團下沉一線、務(wù)實從嚴(yán)的督查作風(fēng)，轉(zhuǎn)變檢查導(dǎo)向，摒棄重臺賬、輕現(xiàn)場的形式化檢查，以常態(tài)化突擊督查倒逼現(xiàn)場安全管理提質(zhì)增效。

常態(tài)化開展突擊督查。制定年度督查計劃，每月開展不少于一次“四不兩直” 專項檢查，直奔施工現(xiàn)場、作業(yè)班組、高危點位，不提前通知、不聽取匯報、無需陪同，精準(zhǔn)核查現(xiàn)場真實管控狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)臺賬無法體現(xiàn)的實操問題。

聚焦現(xiàn)場實效精準(zhǔn)檢查。弱化紙質(zhì)臺賬、報表等形式核查，將重心放在作業(yè)規(guī)范、防護設(shè)施、人員操作、隱患整改、危大工程管控、分包管理等實質(zhì)內(nèi)容，從嚴(yán)查處“三違” 行為、現(xiàn)場漏洞、管理缺位，以現(xiàn)場實效評判安全管理質(zhì)量。

狠抓問題閉環(huán)督辦。對督查發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場登記、限時整改、掛牌督辦，安全部門全程跟蹤復(fù)核，對逾期未改、整改不實、問題反彈的集體及個人，嚴(yán)肅通報問責(zé)、扣減績效，杜絕臨時性、迎檢式整改，推動安全管理常態(tài)化、規(guī)范化。

八、堅持從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)紀(jì)，樹立安全管理剛性權(quán)威

緊扣國資委從嚴(yán)監(jiān)管要求，嚴(yán)格執(zhí)行中核集團安全監(jiān)督管理規(guī)定，健全獨立專業(yè)的監(jiān)管體系，強化監(jiān)管權(quán)威、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，筑牢制度紅線。

建強專業(yè)監(jiān)管隊伍。對照集團人員配備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項目體量足額配齊專職安全員、現(xiàn)場監(jiān)督員，優(yōu)先選拔具備建筑施工、核建項目管控經(jīng)驗的持證人員，保障安全部門獨立行使監(jiān)管職權(quán)，不受業(yè)務(wù)、施工班組干預(yù)，確保監(jiān)管公平公正。

賦予監(jiān)管剛性職權(quán)。落實集團安全授權(quán)要求，明確安全管理人員擁有現(xiàn)場停工停產(chǎn)權(quán)、考核處罰權(quán)、人事建議權(quán)、通報約談權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大隱患、嚴(yán)重違章可直接下達停工指令，對履職不力人員可提出問責(zé)、崗位調(diào)整建議，切實提升監(jiān)管執(zhí)行力。

從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)強化自律。堅持安全制度面前無例外，對違規(guī)作業(yè)、隱患拖延整改、觸碰安全紅線的行為從嚴(yán)核查、從嚴(yán)處罰，杜絕人情變通。同步建立監(jiān)管人員履職監(jiān)督機制，嚴(yán)查監(jiān)管缺位、寬松軟、好人主義等問題，鍛造敢較真、嚴(yán)執(zhí)法、作風(fēng)硬的專業(yè)監(jiān)管隊伍。

九、抓實分包實質(zhì)監(jiān)管，實現(xiàn)外包隊伍一體化管控

針對建筑施工分包隊伍多、人員流動性大、安全素養(yǎng)參差不齊、以包代管突出等痛點，落實國資委外包實質(zhì)監(jiān)管要求，對標(biāo)中核集團一體化管控標(biāo)準(zhǔn)，徹底杜絕包而不管、以包代管亂象。

嚴(yán)格分包準(zhǔn)入管控。招標(biāo)階段嚴(yán)格核查分包單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、過往安全業(yè)績及行業(yè)施工經(jīng)驗，從嚴(yán)審核管理人員、特種作業(yè)人員持證情況，對資質(zhì)不全、證件過期、存在重大事故記錄、管理體系不完善的單位，一律禁止入圍合作。

落實“四統(tǒng)一” 一體化管理。將所有分包人員納入單位全員安全管理體系，執(zhí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一交底、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，定期組織學(xué)習(xí)集團安全制度、施工規(guī)范及作業(yè)禁令，考核合格方可上崗，杜絕差異化管理。

強化全過程管控追責(zé)。明確總包單位對分包項目安全負總責(zé)，嚴(yán)禁違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠施工。安排專人對分包作業(yè)區(qū)域全程旁站監(jiān)管，及時糾正違章行為。分包隊伍引發(fā)安全隱患、責(zé)任事故的，同步追責(zé)我方監(jiān)管人員及分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層壓實分包安全管理責(zé)任。

十、足額保障安全投入，提升施工本質(zhì)安全水平

嚴(yán)守國資委安全投入足額保障底線，嚴(yán)格執(zhí)行中核集團安全費用計提、使用、管理規(guī)定，足額計提、專款專用，加大現(xiàn)場硬件升級、科技興安、隱患治理投入，全面提升項目本質(zhì)安全水平。

規(guī)范安全費用管理。嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及集團財務(wù)規(guī)定，按項目體量足額計提安全專項費用，建立專項臺賬、獨立核算、專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留。定期開展費用自查與內(nèi)部審計，保障資金合規(guī)高效用于安全生產(chǎn)核心工作。

精準(zhǔn)聚焦投入重點。安全費用優(yōu)先用于現(xiàn)場防護設(shè)施布設(shè)、機械設(shè)備維保檢測、臨時用電標(biāo)準(zhǔn)化改造、消防器材更新、高空防護物資配備、隱患專項整改、安全教育培訓(xùn)、職業(yè)健康防護等剛需領(lǐng)域，補齊現(xiàn)場安全硬件短板。

深化科技興安賦能。踐行集團機械化、智能化、輕量化安全發(fā)展理念，淘汰老舊高危設(shè)備工藝，引入智能監(jiān)測、視頻監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警等智能化設(shè)備，以科技手段降低人工操作風(fēng)險。從施工方案、設(shè)計源頭優(yōu)化安全管控，推動安全管理從被動隱患治理向主動風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升項目本質(zhì)安全水平。

十一、落地保障措施

為確保十條硬措施落地見效，結(jié)合建筑施工特點，分階段推進、常態(tài)化固化提升。集中宣貫階段（1 周內(nèi)）：組織全員及分包人員開展專項培訓(xùn)考核，聚焦實操要點開展針對性培訓(xùn)，確保全員熟知標(biāo)準(zhǔn)、明晰職責(zé)、掌握規(guī)范。制度完善階段（1 個月內(nèi)）：廣泛征求一線意見，修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、現(xiàn)場管控、隱患治理、分包管理、應(yīng)急處置等制度，補齊管理短板、提升制度可操作性。專項攻堅階段（3 個月內(nèi)）：聚焦危大工程管控、重大隱患清零、分包規(guī)范管理、現(xiàn)場 “三違” 整治四大重點，靶向開展專項整治，逐項明確目標(biāo)、措施、責(zé)任人及時限，集中化解突出安全風(fēng)險。常態(tài)長效階段（持續(xù)推進）：將十條硬措施全面融入日常管理，固化督查、演練、警示、投入管控機制，定期評估執(zhí)行成效、動態(tài)優(yōu)化完善，實現(xiàn)安全管理常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化運轉(zhuǎn)。

結(jié)語

安全生產(chǎn)是建筑施工企業(yè)的生存之基、發(fā)展之本。落實國資委十條硬措施、對標(biāo)中核集團安全管控標(biāo)準(zhǔn)，是必須長期堅守的剛性工作準(zhǔn)則。下一步，將以“時時放心不下” 的責(zé)任感，堅守安全生產(chǎn)政治責(zé)任，嚴(yán)格對標(biāo)集團安全標(biāo)準(zhǔn)與安全文化理念，持續(xù)壓實安全責(zé)任、嚴(yán)控現(xiàn)場風(fēng)險、整治安全隱患、提升全員安全素養(yǎng)，以嚴(yán)謹務(wù)實的作風(fēng)抓實各項安全工作，堅決守住安全生產(chǎn)零事故底線，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實安全根基。