七、 采取措施

　　一般防范措施。對事故的隱患及可能發生的災害所采取的防范措施。

　　民營客運企業安全管理的思考

　　近幾年來，隨著民營經濟的大幅增長，經營領域逐步擴大，民營道路旅客運輸企業也如雨后春筍茁壯成長起來，成為區域經濟發展的一個新的經濟增長點。然而在民營客運快速發展的同時，由于諸多因素的影響，造成企業安全管理未能跟上，事關社會穩定和經濟工作大局。如何樹立以人為本的科學發展觀，強化安全生產的責任意識，突出抓好安全生產，加大安全生產投入，確保經濟效益和社會效益雙豐收是擺在各級政府面前的一個重要課題。筆者最近對湖北宜昌市夷陵區民營客運企業的現狀做了一些調查，欲就如何搞好民營客運企業安全管理工作，談幾點思考供大家參考。

　　夷陵區現有客運企業10家，其中三級企業1家(宜昌三峽運輸集團)、四級企業9家(均為民營企業)。全區60%以上的客運車輛和市場份額為9家民營客運企業所擁有，基本形成了多家客運企業互相合作、互相競爭的格局，安全生產遠遠好于前幾年個體客運一統天下的形勢，但安全管理仍然存在很大問題：

　　一是安全管理機構不到位。少數企業安全生產管理機構不健全，沒有建立安全管理網絡體系，沒有明確的安全第一、二、三責任人和相應的責任制，沒有簽訂安全責任書，出了事故忙于應付、忙于推卸責任。

　　二是安全生產規章制度不健全。多數企業沒有健全安全生產規章制度和安全操作規程，無安全教育、培訓、考核制度;無安全例會制度;無安全檢查、事故隱患跟蹤等制度，更沒有安全獎懲事故責任追究和突發事故緊急處理預案。安全管理無章可循，往往是“瞎子過河，摸著石頭走”。

　　三是安全管理制度落實不扎實。少數企業制度寫在紙上、貼在墻上，沒有落實到實際工作上。如某企業的車輛在發車前有安全檢查記載，但在當日的抽查中發現存在多處安全隱患;還有的企業半年沒有一次安全例會記載，也沒有安全活動日記錄，更沒有對駕駛員進行安全教育和培訓的制度和措施。

　　四是從業人員安全知識和安全技能匱乏。許多司乘人員，特別是乘務員僅僅經過簡單的崗前培訓或根本未經培訓就直接上崗，許多員工不能完全掌握安全生產應知應會知識，導致違章操作行為不斷，無證上崗現象也屢見不鮮。從現場抽查的情況看，少數駕駛員不持證上崗，個別頂班司機根本沒有《從業資格證》;大多數乘務員沒有經過崗前培訓，安全知識、職業道德規范嚴重缺乏。

　　以上存在的問題給當前道路旅客運輸安全管理工作提出了新的挑戰，這些問題存在的原因是多方面的：

　　一是安全生產意識淡薄。少數企業在營運過程中，沒有把安全生產擺在重要的位置，對 “責任重于泰山”認識模糊，單純追求經濟效益，忽視安全生產，只注重經濟利益，缺少安全生產意識，安全生產管理混亂; 有些企業老板思想麻痹、存在僥幸心理，忽視小隱患，急功近利，事故隱患不及時進行整改;更有甚者是個別企業在發生過事故之后，仍不能提高認識等，導致安全管理混亂。

　　二是缺乏科學的管理經驗。夷陵區的9家民營客運企業都是2001年底到2002年初組建成立的，大部分企業安全管理人員(包括企業法人、安全經理)沒有從事過安全管理工作，也沒有經過安全管理知識的培訓，對安全管理一籌莫展，無從下手。加上民營企業的體制問題，員工成份復雜，大多是臨時工，沒有履行較正規的勞動合同，必要的勞動保障得不到完全保證(如養老保險、醫療保險、勞動報酬等)，駕駛員流動性大，管理難度不言而喻，導致安全管理不到位。

　　三是吝嗇安全生產投入。由于受資金制約的原因，一些企業舍不得拿出資金來進行安全管理干部的培訓深造，不愿意花錢進行駕駛員、乘務員的安全教育、開展安全活動;不按規定進行車輛的維護保養，對“病車”久拖不治;對承運人責任險的交納存在抵觸情緒;不按規定配備消防器材、防滑防凍等設備，導致安全隱患十分突出。

　　四是執法監督力度不夠。認為民營企業經濟是無上級企業，交通安全管理是公安交警部門的事情，其他部門是“狗拿耗子，多管閑事”，導致相關部門互相推諉，沒有進行有效的監督。對民營企業安全生產中存在的問題過問的多，兌現的少;布置的多，檢查落實的少，問題得不到有效解決和及時糾正。同時由于民營企業行政管理體系的不完善，企業出現安全隱患或發生安全事故時，無法對其法人實行行政處罰，導致安全生產管理出現“真空”。

　　民營客運企業在安全生產方面存在的問題，給社會的穩定和人民生命財產安全帶來了極大隱患，直接影響到區域經濟的持續、快速、健康發展，務必警鐘長鳴，常抓不懈，筆者認為：

　　加強領導，提高認識，健全制度是抓好民營客運企業安全管理工作的基本前提。

　　企業安全管理，是貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》的重要內容，民營客運企業安全管理是一個新的課題。相關部門都應該進一步加強領導，提高認識，堅持一把手負責的制度，要把安全管理工作，作為實踐“三個代表”、保持共產黨員先進性的具體體現，作為落實“三個代表”的具體過程來認識。

　　企業要制定科學的、切實可行的內部安全生產管理規定，對安全管理機構、安全管理人員和駕駛員等安全職責作出具體規定，要完善安全生產崗位責任制、安全生產操作規程、安全生產教育、培訓、考核制度、安全例會制度、安全活動日制度、安全生產檢查制度、安全生產獎懲制度、安全事故報告等制度。建立健全安全檔案管理制度、安全生產統計制度等。制定突發事故緊急處理預案，杜絕各類事故的發生，逐步建立安全生產的長效機制。

　　強化教育，加強培訓，嚴格制度是抓好民營客運企業安全管理有效途徑。

　　人是道路交通事故預防中的決定性因素，安全管理人員的管理水平和從業人員的素質直接影響到客運運輸安全。

　　安全管理部門要加強對企業法人和安全管理人員的安全教育和培訓。企業法人在取得安全生產資格證后方可任職，安全員通過培訓考試合格取得資格證后才能上崗。

　　客運企業要對從業人員“嚴把二關”：嚴把司乘人員的準入關，通過嚴格審查、統一考試、考核和崗前培訓，篩選優秀的駕駛員，在安全培訓考核合格后才能上崗;嚴把從業人員的日常教育關，通過多種渠道和方式，組織從業人員學習安全生產法律、法規和安全操作規程，努力提高安全技能，提高駕乘人員的綜合素質。