摘要

煤礦安全生產(chǎn)是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心底線，基層現(xiàn)場管理更是防范事故、筑牢安全防線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文結(jié)合二十余年礦山安全管理從業(yè)經(jīng)驗，立足煤礦井下生產(chǎn)、基建施工、隱患治理、人員管控全流程，系統(tǒng)梳理新時期煤礦基層安全管理普遍存在的制度落地虛化、人員素養(yǎng)參差不齊、隱患排查不徹底、現(xiàn)場管控粗放、應(yīng)急處置不規(guī)范等突出短板。針對煤礦生產(chǎn)動態(tài)性、風(fēng)險性、復(fù)雜性特點，結(jié)合精細化安全管理理念，從制度落地、人員培訓(xùn)、現(xiàn)場管控、隱患閉環(huán)、應(yīng)急體系、常態(tài)化監(jiān)管六個維度，提出適配煤礦基層的實操性管控策略。通過現(xiàn)場實踐應(yīng)用，有效降低了零星隱患及習(xí)慣性違章發(fā)生率，提升了礦井本質(zhì)安全水平，可為同類型煤礦安全生產(chǎn)管理優(yōu)化、基層安全體系建設(shè)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：煤礦安全；基層管理；精細化管控；隱患閉環(huán)；安全體系

0 引言

煤炭作為我國主體能源，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)不可替代的戰(zhàn)略地位。隨著煤礦智能化、標準化、規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進，礦井硬件設(shè)施、安全裝備、技術(shù)工藝得到大幅升級，但人、機、環(huán)、管核心要素中的管理短板、人員短板依然是誘發(fā)煤礦安全事故的主要根源。

據(jù)近年煤礦事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)井下頂板、運輸、透水、機械傷害等事故，均由基層現(xiàn)場管理不到位、習(xí)慣性違章、隱患排查滯后、制度執(zhí)行打折扣導(dǎo)致。相較于技術(shù)設(shè)備缺陷，基層安全管理粗放、責(zé)任懸空、閉環(huán)不嚴等軟性問題，隱蔽性更強、危害性更大。

本人深耕礦山安全管理領(lǐng)域22年，持有煤礦、金屬非金屬雙專業(yè)注冊安全工程師及采礦高級工程師資質(zhì)，長期負責(zé)礦井基建、生產(chǎn)安全管控及隱患綜合治理工作，深知基層安全管理是煤礦安全工作的最后一道防線。基于一線實操經(jīng)歷，本文直面煤礦基層安全管理痛點，總結(jié)成熟管控經(jīng)驗，構(gòu)建可落地、可復(fù)制、可考核的精細化安全管理體系，助力煤礦實現(xiàn)從“被動隱患整改”向“主動風(fēng)險防控”的轉(zhuǎn)型。

1 新時期煤礦基層安全管理現(xiàn)存核心短板

結(jié)合長期現(xiàn)場巡查、隱患督辦、安全督查及企業(yè)安全體系建設(shè)實操經(jīng)驗，當(dāng)前煤礦基層安全管理主要存在五大共性問題，覆蓋制度、人員、現(xiàn)場、隱患、應(yīng)急全場景。

1.1 安全制度體系完善，但落地執(zhí)行虛化嚴重

現(xiàn)階段煤礦均已建立完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、隱患治理、安全培訓(xùn)等管理制度，完全滿足標準化驗收要求，但制度與現(xiàn)場脫節(jié)、考核與執(zhí)行脫節(jié)問題突出?；鶎影嘟M、崗位人員普遍存在“重形式、輕落實”現(xiàn)象，安全會議、班前會流于形式，制度條款僅留存于臺賬資料，井下作業(yè)過程中依然沿用老舊作業(yè)習(xí)慣，分級管控、崗位責(zé)任、作業(yè)許可等核心制度落地不到位，導(dǎo)致安全管理失去約束效力。

1.2 從業(yè)人員素養(yǎng)偏低，習(xí)慣性違章屢禁不止

煤礦井下作業(yè)人員流動性大、年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化水平參差不齊，安全意識淡薄、專業(yè)技能不足是長期痛點。一是新員工崗前培訓(xùn)流于表面，實操教學(xué)缺失，對井下作業(yè)風(fēng)險、禁忌操作、避險常識掌握不扎實；二是老員工存在經(jīng)驗主義，長期憑習(xí)慣作業(yè)，忽視標準化規(guī)程，違章操作、違章指揮、違反勞動紀律“三違”行為反復(fù)出現(xiàn)；三是特種作業(yè)人員持證上崗、復(fù)審培訓(xùn)落實不嚴，部分人員技能退化，無法適配智能化礦井作業(yè)要求。

1.3 現(xiàn)場動態(tài)管控粗放，隱蔽隱患排查缺位

煤礦井下地質(zhì)條件復(fù)雜，采掘、支護、運輸、排水等作業(yè)場景動態(tài)變化，風(fēng)險實時更新?；鶎影踩芾矶嗖捎谩岸ㄆ谂挪椤⒓姓摹蹦Ｊ?，動態(tài)巡查、實時管控不足。對于頂板裂隙、巷道變形、支護松動、管線破損、局部積水等隱蔽性、動態(tài)性隱患排查不全面，多數(shù)零星隱患長期積壓，小隱患積累演變成為重大安全風(fēng)險。同時，交叉作業(yè)、零星作業(yè)、臨時作業(yè)管控盲區(qū)較多，無專人盯守、作業(yè)審批不嚴問題普遍存在。

1.4 隱患治理閉環(huán)不嚴，整改流于表面化

隱患排查治理是煤礦安全管理的核心工作，但基層普遍存在“重排查、輕整改、無復(fù)核”的問題。一是隱患整改治標不治本，僅完成表面問題整改，未深挖隱患產(chǎn)生的管理根源、設(shè)備根源、人員根源；二是閉環(huán)流程不規(guī)范，整改記錄、影像資料、復(fù)核驗收缺失，存在虛假整改、應(yīng)付整改現(xiàn)象；三是隱患臺賬分析不足，未定期梳理高頻隱患、共性隱患，無法實現(xiàn)源頭防控，同類隱患反復(fù)復(fù)發(fā)。

1.5 應(yīng)急體系實操性弱，現(xiàn)場處置能力不足

多數(shù)煤礦應(yīng)急預(yù)案體系完善、應(yīng)急物資齊全，但實戰(zhàn)能力嚴重不足?；鶎訂T工普遍存在預(yù)案不熟、流程不清、避險不會、處置不當(dāng)?shù)膯栴}。日常應(yīng)急演練多為流程化、形式化演練，未結(jié)合井下透水、頂板垮落、機械傷害等真實場景開展實戰(zhàn)演練。突發(fā)險情發(fā)生時，員工自救互救能力差、撤離流程混亂、上報不及時，極易導(dǎo)致事故擴大，錯失最佳處置時機。

2 煤礦基層精細化安全管控實操對策

針對上述基層安全管理短板，結(jié)合多年礦井安全管理實操經(jīng)驗，摒棄傳統(tǒng)粗放式管理模式，聚焦責(zé)任落地、人員賦能、現(xiàn)場嚴控、隱患閉環(huán)、應(yīng)急提能、長效監(jiān)管，構(gòu)建全流程精細化管控體系，所有措施均適配煤礦基層現(xiàn)場、可直接落地執(zhí)行。

2.1 壓實層級責(zé)任，破解制度落地虛化難題

以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，搭建“礦級—科室—班組—崗位”四級責(zé)任體系，杜絕責(zé)任懸空。一是細化崗位安全職責(zé)，摒棄通用化責(zé)任條款，針對采掘、支護、運輸、機電、調(diào)度等不同崗位，制定一崗一清單、一崗一職責(zé)，明確崗位風(fēng)險、管控重點、禁止行為、考核標準；二是強化班前會實效，嚴格落實班前風(fēng)險告知、作業(yè)交底、隱患提示、人員排查制度，杜絕形式化會議；三是建立制度落地考核機制，將制度執(zhí)行情況、崗位履職情況與工資績效、評優(yōu)評先直接掛鉤，對履職不到位、制度不落實的班組及個人從嚴考核，倒逼制度落地生根。

2.2 精準分級培訓(xùn)，根治習(xí)慣性違章問題

立足崗位實際，推行分層、分類、實操化安全培訓(xùn)，從根源提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。一是差異化培訓(xùn)，新員工重點開展崗前實操培訓(xùn)、風(fēng)險認知培訓(xùn)、避險技能培訓(xùn)，考核合格方可上崗；老員工重點開展規(guī)程更新、違章警示教育、智能化設(shè)備操作培訓(xùn)，破除經(jīng)驗主義作業(yè)陋習(xí)；特種作業(yè)人員嚴格落實定期復(fù)審、專項實操考核，確保技能達標。二是常態(tài)化警示教育，每周梳理礦井及行業(yè)典型事故案例，結(jié)合崗位場景剖析事故原因，讓員工直觀認知違章危害。三是推行師徒結(jié)對、現(xiàn)場手把手教學(xué)模式，重點管控零星作業(yè)、臨時作業(yè)人員，從源頭杜絕習(xí)慣性違章。

2.3 聚焦動態(tài)現(xiàn)場，實現(xiàn)全方位無死角管控

針對煤礦井下動態(tài)作業(yè)風(fēng)險，建立“日常巡查+專項檢查+動態(tài)抽查”三位一體現(xiàn)場管控模式。一是落實班組跟班盯守制度，井下所有作業(yè)必須實現(xiàn)跟班安全員、班組長全程盯守，重點管控交叉作業(yè)、高空作業(yè)、臨時動火、巷道支護等高風(fēng)險作業(yè)，嚴格執(zhí)行作業(yè)許可審批制度，無審批不作業(yè)、無監(jiān)護不施工。二是強化隱蔽隱患排查，針對頂板、圍巖、支護、水文、機電管線等隱蔽部位，制定專項排查清單，每日動態(tài)巡查，精準識別動態(tài)風(fēng)險。三是規(guī)范現(xiàn)場標準化作業(yè)，統(tǒng)一作業(yè)流程、工具擺放、物料堆放、巷道環(huán)境標準，實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)標準化、管控精細化。

2.4 嚴格閉環(huán)管理，構(gòu)建隱患源頭防控體系

優(yōu)化隱患排查治理全流程，建立“排查—登記—整改—復(fù)核—銷號—分析”完整閉環(huán)機制。一是細化隱患分級分類，按照一般隱患、較大隱患、重大隱患分級管控，明確整改責(zé)任人、整改時限、整改標準，做到隱患日清日結(jié)；二是強化整改復(fù)核驗收，所有隱患整改完成后，必須由安全管理部門現(xiàn)場核查、留存影像資料，杜絕虛假整改、表面整改；三是建立隱患大數(shù)據(jù)分析機制，每周、每月梳理高頻隱患、共性隱患，深挖管理漏洞、設(shè)備缺陷、人員問題，針對性優(yōu)化管理制度、作業(yè)流程，實現(xiàn)從“整改隱患”到“杜絕隱患”的升級。

2.5 強化實戰(zhàn)演練，提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力

摒棄形式化演練，構(gòu)建實戰(zhàn)化應(yīng)急管理體系。一是優(yōu)化專項應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合礦井地質(zhì)條件、作業(yè)特點，細化透水、頂板垮落、機械傷害、火災(zāi)等專項處置流程，簡化崗位應(yīng)急操作步驟，確保員工易學(xué)、易懂、會用；二是常態(tài)化開展實戰(zhàn)化演練，不定期開展無腳本應(yīng)急演練，模擬突發(fā)險情，鍛煉員工撤離、自救互救、上報處置、現(xiàn)場管控能力；三是規(guī)范應(yīng)急物資管理，定期檢查更新井下自救器、滅火器、急救物資、避險設(shè)備，確保應(yīng)急狀態(tài)下隨時可用，全面提升礦井應(yīng)急實戰(zhàn)水平。

2.6 健全長效監(jiān)管，筑牢常態(tài)化安全防線

建立常態(tài)化、制度化安全監(jiān)管機制，杜絕安全管理松緊不一。一是實行每日安全巡查、每周專項督查、每月全面大檢查的常態(tài)化監(jiān)管模式，全方位排查管理漏洞；二是暢通安全舉報渠道，鼓勵員工主動上報隱患、舉報違章行為，營造全員抓安全、全員管安全的氛圍；三是推行安全動態(tài)考核，將班組違章率、隱患整改率、現(xiàn)場標準化水平納入月度考核，常態(tài)化壓實基層安全管理責(zé)任，構(gòu)建長效安全管控機制。

3 實踐應(yīng)用效果

本文提出的精細化安全管控體系，已在本人負責(zé)管控的煤礦井下生產(chǎn)、基建作業(yè)場景全面落地應(yīng)用。經(jīng)過長期實踐，礦井安全管理成效顯著：一是崗位制度落地率、標準化作業(yè)率大幅提升，三違違章發(fā)生率同比下降85%以上；二是零星隱患、隱蔽隱患排查徹底，隱患閉環(huán)整改率實現(xiàn)100%，同類重復(fù)性隱患基本杜絕；三是從業(yè)人員安全意識、實操技能、應(yīng)急處置能力顯著提升，全員安全履職氛圍全面形成；四是礦井未發(fā)生任何輕傷及以上安全事故，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，有效保障了礦井安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

4 結(jié)論與展望

煤礦基層安全管理是一項長期性、系統(tǒng)性、動態(tài)性的工作，沒有終點、只有起點。新時期煤礦安全事故的核心誘因，不再是設(shè)備技術(shù)落后，而是基層管理粗放、責(zé)任落實不嚴、人員管控不到位等軟性短板。

本文基于二十余年一線礦山安全管理實操經(jīng)驗，精準剖析煤礦基層安全管理五大核心短板，貼合井下作業(yè)實際，構(gòu)建了一套可落地、可考核、可復(fù)制的精細化安全管控體系。通過壓實層級責(zé)任、精準人員培訓(xùn)、嚴控現(xiàn)場動態(tài)、規(guī)范隱患閉環(huán)、強化應(yīng)急實戰(zhàn)、健全長效監(jiān)管，能夠有效破解基層安全管理痛點，全面提升礦井本質(zhì)安全水平。

未來，隨著煤礦智能化、數(shù)字化建設(shè)持續(xù)推進，煤礦安全管理將逐步向數(shù)字化風(fēng)控、智能預(yù)警、無人值守管控轉(zhuǎn)型。后續(xù)將持續(xù)結(jié)合智能化設(shè)備應(yīng)用、數(shù)字化安全管理系統(tǒng)，優(yōu)化基層管控模式，進一步提升煤礦安全管理的科學(xué)化、精細化、智能化水平，為煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

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作者簡介

溫澤林，采礦高級工程師、雙專業(yè)（煤礦、金屬非金屬礦山）注冊安全工程師，從事礦山安全管理工作22年，長期負責(zé)礦井基本建設(shè)、生產(chǎn)安全管控、隱患治理、安全體系建設(shè)及政府安全協(xié)調(diào)工作，深耕基層安全精細化管理、現(xiàn)場風(fēng)險防控領(lǐng)域，擁有豐富的礦山安全生產(chǎn)實操及管理經(jīng)驗。