2026年7月22日，中國網絡安全審查認證和市場監管大數據中心受市場監管總局委托，就《食品生產合規管理指南》（MR/T XXXXX—XXXX，計劃號：2024MR0039）市場監管行業標準草案公開征求意見，意見反饋截止至2026年8月23日。

這是市場監管行業首次就食品生產合規管理發布專門的行業標準草案，標志著我國食品合規管理從企業自發探索階段，正式邁向標準化、規范化的新階段。為便于大家了解征求意見稿的內容，食品伙伴網進行了亮點解讀，供行業參考。

一、定位與框架

標準草案定位為GB/T 35770《合規管理體系 要求及使用指南》在食品生產領域的配套實施指南，不重復通用要求，而是聚焦食品生產行業特點，與GB 14881、GB/T 22000等食品安全標準協調銜接，便于企業整合現有管理體系，實現合規管理與食品安全、質量管理的一體化實施。該標準為推薦性行業標準，不具有強制性，但可作為企業落實《食品安全法》合規義務的重要參考工具。

標準草案確立了誠信守法、全員參與、預防為主、全程控制、持續改進五大總體原則、構建了完整的合規管理體系框架、運行機制六步閉環以及十大合規風險防控領域，并附有組織架構與職責（附錄A）、重點要素表（附錄B）等實操工具。草案適用于各類食品生產企業，企業可根據自身規模和管理基礎，參照附錄工具進行適配實施。

在這份國家標準征求意見稿面世之前，食品伙伴網已在食品合規管理領域持續開展相關工作。自2021年發布國內首個食品合規管理體系企業標準以來，逐步構建了從標準、培訓到落地服務的全鏈條體系，其內容框架與草案所提出的管理要求具有對應性。

二、合規團隊與制度建設

標準草案在“領導作用與組織架構”部分，明確要求最高管理者為合規管理體系的有效運行提供領導和承諾，包括制定合規方針和目標、推動合規融入日常活動、提供必要資源等。附錄A給出了從決策層、管理層、業務執行層、合規職能層到監督層的五層級組織架構參考，附錄B進一步細化了關鍵崗位人員的履職要點，涵蓋17個重點環節和常見風險提示。這一設計既明確了最高管理者的領導責任，又通過設立獨立的合規職能層，保障了合規管理的權威性和有效性。

在合規管理制度與文件控制方面，標準要求制定文件化的管理制度，包括合規管理目標與方針、實施程序與記錄、專項制度（如合規舉報、事件調查、問責、報告等），以及合規義務的識別與轉化要求。同時建立文件控制和記錄管理程序，確保制度的有效性和可追溯性。

這些制度要求，與食品伙伴網2021年發布的《食品合規管理體系要求及實施指南》（Q/FMT 0002S）內容框架基本一致。食品伙伴網在Q/FMT 0002S標準中構建了一套完整的組織框架及文件化體系，涵蓋了上述全部制度要素。在實踐服務方面，食品伙伴網可為企業提供標準化的合規管理制度模板和文件體系，包括合規管理手冊、合規管理方針、合規風險清單、合規審核清單、合規報告制度等，同時也可根據企業需求進行定制化的合規制度體系建設。

三、合規運行機制與風險防控

標準草案核心部分，構建了“六步閉環”的合規管理運行機制：合規義務識別→合規風險分析與評價→合規控制→提出疑慮與舉報→不合規事件調查與處理→合規報告，形成完整的PDCA閉環。

1.合規義務識別要求系統識別7大來源的合規義務，涵蓋法律法規、行政許可、標準要求、相關方要求、國際條約、出口法規、企業規章等。

2.合規風險分析和評價要求將合規義務與生產活動結合，建立長效機制，重大變化時及時評估。

3.合規控制環節要求每年至少一次全面合規審查，建立合規義務清單/數據庫，建立風險預警機制，對關鍵合規環節實施動態監控——這對許多食品企業來說是全新的要求。

此外，標準還提出建立多渠道舉報制度、嚴格保密、有效舉報給予獎勵，以及分級分類的合規報告機制。

在合規風險防控方面，第6章覆蓋了十大領域：資質合規、食品生產過程合規、追溯與召回、食品防護、食品欺詐預防、以及價格與公平競爭、財稅管理等領域。附錄B以表格形式給出了關鍵崗位人員職責與重點環節管理要點，堪稱食品企業的“合規自查清單”。

在合規管理的運行機制方面，食品伙伴網已在實踐中形成了成熟的落地服務方案，可為企業提供從合規義務識別、風險評估、制度搭建到體系運行的全流程輔導。并且可與ISO 9001、ISO 22000、HACCP等現有管理體系融合實施，避免企業“多體系并行”的管理負擔。風險管控方面，食品伙伴網也探索了覆蓋資質合規、過程合規、產品合規三大維度的標準化審核服務，并通過法規動態監控與風險預警，幫助企業建立關鍵合規環節的動態監控能力。

四、人才培養及建設

標準草案在保障機制部分，從資源保障、能力與培訓、合規意識、合規文化建設四個維度構建了“人”的體系。標準要求將合規管理所需資金納入年度預算，建立關鍵崗位任職資格要求，定期組織法律法規、標準、操作規程、風險防控及案例警示等培訓。特別強調將合規文化融入企業核心價值觀，通過合規行為準則、宣傳教育活動、內部宣傳渠道等多種方式營造全員參與的合規文化氛圍，并定期評估合規文化建設效果。與此同時，從最高管理者到一線生產人員，每個崗位均需承擔明確的合規職責，“全員參與”不僅是一句口號，而是需要通過任職資格、培訓體系、績效考核等制度來保障的管理體系。

如果說標準征求意見稿解決了“合規管理需要什么樣的人”的問題，那么食品伙伴網則在過去五年里，系統性地回答了“如何培養這樣的人”。

食品伙伴網于2026年4月發布了《食品合規管理員職業技能等級評價規范》，建立了清晰的職業技能等級評價標準，并配套推出食品合規管理員培訓，課程圍繞“體系建設→實務應用→驗證改進”的遞進式路徑設計，覆蓋合規管理全鏈條。此外，食品伙伴網還探索了定制化企業培訓服務，采用“診斷+培訓+落地”模式，根據企業行業類別、產品特性、管理現狀量身設計培訓方案。

小結

《食品生產合規管理指南（征求意見稿）》的發布，是食品行業合規管理進程中的重要里程碑，標志著行業管理范式正從“安全底線思維”向“全面合規治理”轉變。

對食品生產企業而言，合規管理建設不應被視為負擔，而應作為提升核心競爭力的戰略投資。一個有效運行的合規管理體系，能夠幫助企業降低違規風險、優化管理效能、增強市場信任。當前征求意見已啟動，建議企業對照草案附錄B進行自查，為正式實施做好過渡準備。食品伙伴網將持續為行業提供合規管理建設的實踐經驗與專業支持。