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羅湖東曉東莞市展翌制冷機電工程有限公司“12·17”一般觸電事故調查報告

文檔來源：深圳市應急管理局		更新日期： 2026年04月14日	點擊數：
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日前，羅湖東曉東莞市展翌制冷機電工程有限公司“12·17”一般觸電事
故調查報告已經深圳市羅湖區人民政府批復，現予以發布。
2026 年2 月10 日
羅湖東曉東莞市展翌制冷機電工程有限公司
“12·17”一般觸電事故調查報告
羅湖東曉東莞市展翌制冷機電工程有限公司“12·17”一般觸電
事故調查組編制
2026 年2 月6 日
I
目錄
一、事故概述和事故性質認定.......................................... - 1 -
二、事故基本情況.................................................... - 2 -
（一）宇宏大廈及事故發生位置情況.......................................... - 2 -
（二）事故發生單位界定.................................................... - 4 -
（三）事故發生單位及相關單位概況.......................................... - 5 -
（四）事故相關單位安全生產管理情況........................................ - 7 -
三、事故發生經過................................................... - 17 -
（一）事發前作業情況..................................................... - 17 -
（二）事故發生經過....................................................... - 18 -
四、事故現場情況................................................... - 22 -
（一）事故現場監控情況................................................... - 22 -
（二）事發位置現場情況................................................... - 26 -
（三）鄒某榮觸電后情況................................................... - 27 -
五、人員傷亡和直接經濟損失情況..................................... - 28 -
（一）人員傷亡情況....................................................... - 28 -
（二）直接經濟損失情況................................................... - 28 -
六、事故應急處置及評估情況......................................... - 28 -
（一）相關企業（個人）事故信息接報、應急響應、現場應急處置及評估情況..... - 28 -
（二）相關政府部門應急處置及評估情況..................................... - 31 -
（三）醫療救治和善后處置情況............................................. - 32 -
七、事故原因分析.................................................. - 33 -
（一）事故現場勘查（調查）情況........................................... - 33 -
（二）鄒某榮觸電后勘查情況............................................... - 42 -
（三）勞動防護用品穿戴情況............................................... - 43 -
（四）事發區域電源勘查情況............................................... - 44 -
（五）事發區域金屬導體帶電情況和等電位勘測............................... - 45 -
（六）特種作業證持證情況................................................. - 48 -
（七）事故發生直接原因分析............................................... - 49 -
（八）事故發生的間接原因................................................. - 57 -
八、有關責任單位存在的主要問題..................................... - 57 -
（一）東莞展翌制冷機電公司............................................... - 57 -
（二）智創地大珠寶公司................................................... - 58 -
（三）深圳宇宏物業公司................................................... - 58 -
（四）區住房建設局....................................................... - 58 -
（五）東曉街道辦事處..................................................... - 58 -
九、對有關責任單位和責任人員的處理建議............................. - 59 -
（一）免予追究責任人員................................................... - 59 -
（二）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰和處理建議................... - 59 -
II
（三）建議由生產經營單位進行處理的事故責任人員........................... - 63 -
十、事故主要教訓................................................... - 63 -
（一）企業安全生產主體責任不落實......................................... - 63 -
（二）行業主管部門和街道辦事處安全管理履職不到位......................... - 64 -
十一、事故整改和防范措施建議....................................... - 64 -
（一）東莞展翌制冷機電公司............................................... - 65 -
（二）智創地大珠寶公司................................................... - 65 -
（三）深圳宇宏物業公司................................................... - 66 -
（四）區住房建設局....................................................... - 67 -
（五）東曉街道辦事處..................................................... - 67 -
- 1 -
一、事故概述和事故性質認定
2025 年12 月17 日15 時52 分許，羅湖區東曉街道轄區布
心路3006 號宇宏大廈18 層發生一起觸電事故，造成1 名施工作
業人員鄒某榮死亡，直接經濟損失為人民幣129.15 萬元。
依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493
號令）第十九條第二款[1]、第二十二條[2]和羅湖區人民政府關于
牽頭組成事故調查組的《授權書》（羅府函〔2025〕65 號）的
規定，羅湖區成立了由區應急管理局、區住房建設局、深圳市公
安局羅湖分局、區總工會、東曉街道辦事處和東莞市應急管理局
高埗分局[3]為成員單位的“羅湖東曉東莞市展翌制冷機電工程有
限公司‘12·17’一般觸電事故調查組”，開展此起事故調查。
同時，還聘請了深圳市惠誠天下安全檢測技術有限公司參與事故
現場勘查和事故原因技術分析。
事故調查組通過現場勘查、調查取證和科學分析，查清了事
故發生的經過、原因，認定了事故性質，在對事故原因和責任認
定的基礎上，提出了對有關責任單位和人員的處理以及事故整改
防范措施建議。
根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第
[1]《生產安全事故報告和調查處理條例》第十九條第二款：重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省
級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政
府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。
[2]《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十二條：事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據事故
的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監
察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。
[3]《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十一條：特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位
不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。
本次事故發生單位東莞市展翌制冷機電工程有限公司注冊地在東莞市高埗鎮，故邀請東莞市高埗鎮派人參加。
- 2 -
493 號）第二條[4]、第三條[5]的規定，經調查認定，羅湖東曉東
莞市展翌制冷機電工程有限公司“12·17”一般觸電事故是一起
施工作業人員未佩戴任何安全防護用品，未確認電源導線是否帶
電的情況下，違規使用絕緣不達標的非電工工具（普通剪刀），
在吊頂內擅自并冒險剪剝帶電電源導線絕緣層過程中，發生的一
起一般生產安全責任事故。
二、事故基本情況
（一）宇宏大廈及事故發生位置情況
1.宇宏大廈情況
宇宏大廈位于深圳市羅湖區東曉街道布心路北側，太白路與
翠竹路交匯處的西南側，2024 年建成，總建筑面積約10 萬㎡，
高172 米，地上36 層、地下4 層。宇宏大廈由深圳市宇宏投資
集團有限公司（以下簡稱“宇宏投資集團公司”）投資建設。深
圳市羅湖城發物業運營管理有限公司出資回購宇宏大廈15 層、
17 層、18 層1802、1803 號作為新型產業用房。（見圖1）
[4]《生產安全事故報告和調查處理條例》第二條：生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產
安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理不
適用本條例。
[5]《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條：根據生產安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經
濟損失，事故一般分為以下等級：(一)特別重大事故，是指造成30 人以上死亡，或者100 人以上重傷(包括急性
工業中毒，下同)，或者1 億元以上直接經濟損失的事故；(二)重大事故，是指造成10 人以上30 人以下死亡，或
者50 人以上100 人以下重傷，或者5000 萬元以上1 億元以下直接經濟損失的事故；(三)較大事故，是指造成3
人以上10 人以下死亡，或者10 人以上50 人以下重傷，或者1000 萬元以上5000 萬元以下直接經濟損失的事故；
(四)一般事故，是指造成3 人以下死亡，或者10 人以下重傷，或者1000 萬元以下直接經濟損失的事故。國務院
安全生產監督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規定。本條第一款所稱的“以上”
包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
- 3 -
圖1 宇宏大廈地理位置及外觀圖
2025 年11 月1 日，中國地質大學（武漢）珠寶學院（以下
簡稱“中國地大（武漢）珠寶學院”）承租了宇宏大廈18 層1802、
1803 號作為珠寶產學研培基地。
2.事故發生位置情況
事故發生位置位于宇宏大廈18 層電梯廳過道上方吊頂內。
2025 年12 月17 日事發時，東莞市展翌制冷機電工程有限公司
（以下簡稱“東莞展翌制冷機電公司”）聘請的空調遷移安裝施
工人員鄒某榮，在宇宏大廈18 層電梯廳過道上方吊頂內敷設電
源導線過程中，擅自并冒險接駁空調內機電源導線發生觸電，造
成此起事故發生。（見圖2）
- 4 -
圖2 事故發生位置圖
（二）事故發生單位界定
經調查組調查，此起事故相關單位關系如下：
1.2025 年10 月20 日，中國地大（武漢）珠寶學院與深圳
智創地大信息科技有限公司（現使用名：深圳智創地大珠寶科技
有限公司，以下簡稱“智創地大珠寶公司”）簽訂了《委托書》,
委托智創地大珠寶公司就宇宏大廈18 層1802、1803 號的裝修事
宜進行全權處理,智創地大珠寶公司在裝修相關事宜委托范圍
內，獨立行使相關權利、履行相關義務。中國地大（武漢）珠寶
學院和智創地大珠寶公司均確認事發宇宏大廈物業的裝修事宜
安全管理責任由智創地大珠寶公司全權負責。
2.2025 年11 月6 日，智創地大珠寶公司與東莞展翌制冷機
電公司簽訂了《空調工程項目、安裝合同》。合同約定：東莞展
翌制冷機電公司承包宇宏大廈18 層1802、1803 號空調遷移安裝、
- 5 -
調試工程。東莞展翌制冷機電公司應確保派駐現場施工人員具備
國家規定的作業資格，否則由此引起的一切法律責任由東莞展翌
制冷機電公司自行承擔；東莞展翌制冷機電公司應嚴格按照國家
規定進行安全施工，在安裝過程中所造成的一切安全事故導致的
人身、財產損失，由東莞展翌制冷機電公司負責賠償，與智創地
大珠寶公司無關。
3.2025 年11 月15 日，東莞展翌制冷機電公司根據宇宏大
廈18 層1802、1803 號內部裝修改造施工進展情況，開始安排施
工作業人員進場進行空調遷移安裝項目施工作業。
4.2025 年12 月17 日事發時，東莞展翌制冷機電公司聘請
的空調安裝作業人員鄒某榮，在宇宏大廈18 層電梯廳上方吊頂
內敷設電源導線過程中，在未佩戴任何安全防護用品，未確認電
源導線是否帶電的情況下，違規使用絕緣不達標的非電工工具
（普通剪刀），擅自并冒險剪剝帶電電源導線絕緣層過程中發生
觸電，導致鄒某榮死亡。
基于以上事實分析可以界定，此起事故的發生單位為東莞展
翌制冷機電公司。
（三）事故發生單位及相關單位概況
1.事發空調遷移安裝單位：東莞展翌制冷機電公司[6]。注冊
地址：廣東省東莞市高埗鎮源涌街九巷8 號101 室；法定代表人：
[6] 東莞市展翌制冷機電工程有限公司，統一社會信用代碼：91441900MA51FFWQ69；注冊地址：廣東省東莞市
高埗鎮源涌街九巷8 號101 室；公司類型：有限責任公司(自然人獨資)；注冊資本：300 萬元人民幣；法定代表人：
鄒某城；成立時間：2018 年3 月26 日。資質等級：無。經營范圍：制冷與空調設備工程設計、安裝、維修、保
養；中央空調設計、安裝、維修、保養；家用電器安裝、維修、保養；機電設備安裝、維修等。
- 6 -
鄒某城。資質等級：無。經營范圍：制冷與空調設備工程設計、
安裝、維修、保養；中央空調設計、安裝、維修、保養等。東莞
展翌制冷機電公司由鄒某城負責管理運營，公司現有固定員工4
人。
2.事發空調遷移安裝項目發包單位：智創地大珠寶公司[7]。
注冊地址：深圳市龍華區民治街道紅山社區龍光玖鉆商務中心南
期B 座2229；法定代表人：張某；經營范圍：信息技術咨詢服
務等。智創地大珠寶公司由張某負責管理運營，設有倉庫部、珠
寶部、銷售部等部門，公司現有固定員工4 人。
3.事發宇宏大廈18 層1802、1803 號承租單位：中國地大（武
漢）珠寶學院。中國地大（武漢）珠寶學院是中國地質大學(武
漢)下設教學科研單位，設有辦公室，寶石系，首飾系，實驗中
心、職業教育中心、珠寶檢測中心，現有教職員工110 人。
4.事發物業管理單位：深圳市宇宏物業服務有限公司[8]（以
下簡稱“深圳宇宏物業公司”）。注冊地址：深圳市龍崗區龍城
街道中心城歐景城華庭北區N7 棟商鋪101；法定代表人：王某；
經營范圍：物業管理；房地產中介服務等。深圳宇宏物業公司為
[7] 深圳智創地大珠寶科技有限公司，統一社會信用代碼：91440300MADWG8CF8C；注冊地址：深圳市龍華區民
治街道紅山社區龍光玖鉆商務中心南期B 座2229；公司類型：有限責任公司；注冊資本：50 萬元人民幣；法定
代表人：張某；成立時間：2024 年8 月27 日。經營范圍：信息技術咨詢服務；技術服務、技術開發、技術咨詢、
技術交流、技術轉讓、技術推廣；信息咨詢服務（不含許可類信息咨詢服務）；企業管理；教育咨詢服務（不含
涉許可審批的教育培訓活動）；教育教學檢測和評價活動；專業設計服務；金銀制品銷售；珠寶首飾批發；珠寶
首飾零售；工藝美術品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；互聯網銷售（除銷售需要許可的商品）等。
[8] 深圳市宇宏物業服務有限公司，統一社會信用代碼：91440300708466957H；注冊地址：深圳市龍崗區龍城街
道中心城歐景城華庭北區N7 棟商鋪101；公司類型：有限責任公司；注冊資本：2800 萬元人民幣；法定代表人：
王某；成立時間：1998 年12 月9 日。經營范圍：物業管理；房地產中介服務；承接室內裝飾工程；室內水電安
裝工程；經營電子商務；裝飾材料、建筑材料、日用品的銷售；園林綠化工程；家政服務；信息咨詢（不含限制
項目）；投資興辦實業（具體項目另行申報）；國內貿易；經營游泳池項目；房屋租賃；場地租賃；房屋租售代
理。許可經營項目是：食品的銷售；小區內車輛停放服務；快遞業務等。
- 7 -
加強宇宏大廈物業管理，專門設立了深圳宇宏物業公司宇宏大廈
物業服務中心。該物業服務中心設有工程部、安防部、客服部等
部門，現有員工22 人。
5.事發建筑工程領域限額以下小型工程安全生產行業主管
部門：區住房建設局。事發宇宏大廈18 層1802 號、1803 號空
調遷移安裝項目合同總價為4.2 萬元，該項目總共要遷移安裝
19 臺中央空調內機及相關配套設施，到事發時，已陸續安排人
員施工了13.5 天，屬于《深圳市限額以下小型工程和零星作業
安全生產納管辦法》規定的限額以下小型工程納管范圍[9]。因此，
事發宇宏大廈18 層1802 號、1803 號空調遷移安裝項目屬于區
住房建設局行業監管的限額以下小型工程范圍[10]。
6.屬地管理單位：深圳市羅湖區東曉街道辦事處（以下簡稱
“東曉街道辦事處”）和東曉街道辦事處獨樹社區工作站（以下
簡稱“獨樹社區工作站”）。
（四）事故相關單位安全生產管理情況
1.東莞展翌制冷機電公司在事發限額以下小型工程安全生
產管理情況
東莞展翌制冷機電公司作為事發項目空調遷移安裝單位，在
事發前的空調遷移安裝施工作業中，只安排了施工作業人員到事
[9]《深圳市限額以下小型工程和零星作業安全生產納管辦法》第二條：本辦法所稱的限額以下小型工程，是指按
規定可以不申請辦理施工許可證的工程投資額在100 萬元以下（含100 萬元）或者建筑面積在500 平方米以下（含
500 平方米）的小型工程（含土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程）。本次事故事發項目
為宇宏大廈18 樓1802、1803 號中央空調內機遷移安裝項目，為非公共區域的空調及其配套的管道的改造安裝，
因此認定為限額以下小型工程。
[10]《深圳市限額以下小型工程和零星作業安全生產納管辦法》第十一條第一款：市住房建設、交通運輸、水務
等負有建設工程安全生產監管職責的主管部門（以下統稱建設工程主管部門）依職責協調指導本行業領域限額以
下小型工程安全生產的監督管理工作，制訂發布本行業領域限額以下小型工程安全巡查工作指引。
- 8 -
發項目空調遷移安裝現場施工作業，未落實施工作業現場相關安
全管理措施和安全教育培訓，在施工過程中，安全生產主體責任
不落實，安全管理方面存在以下問題：
（1）未制定本單位安全生產規章制度和操作規程。東莞展
翌制冷機電公司法定代表人鄒某城未組織制定本單位安全生產
規章制度和操作規程。以上行為違反《中華人民共和國安全生產
法》第二十一條第（二）項[11]的規定。
（2）未對從業人員進行崗前安全生產教育培訓。東莞展翌
制冷機電公司在未對鄒某榮等人進行崗前安全生產教育培訓情
況下，直接安排鄒某榮等人到事發項目施工作業，導致鄒某榮安
全意識淡薄，未佩戴任何安全防護用品，違規冒險使用絕緣不達
標非電工工具（普通剪刀）剪剝帶電電源導線絕緣層。以上行為
違反《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款[12]的規定。
（3）安排無證人員進行空調遷移安裝特種作業。東莞展翌
制冷機電公司在事發空調遷移安裝過程中安排不具有制冷與空
調設備安裝修理特種作業操作證的王某1、鄒某榮進行事發空調
遷移安裝作業。以上行為違反《中華人民共和國安全生產法》第
三十條第一款[13]的規定。
（4）空調遷移安裝作業現場安全管理不到位。東莞展翌制
[11]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（二）項：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作
負有下列職責：（二）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程。
[12]《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，
保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作
技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人
員，不得上崗作業。
[13]《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款：生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專
門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。
- 9 -
冷機電公司未安排專門人員對進入吊頂內作業的鄒某榮進行安
全監護，未及時發現并制止鄒某榮未佩戴任何安全防護用品，違
規冒險使用絕緣不達標非電工工具（普通剪刀）剪剝帶電電源導
線絕緣層。東莞展翌制冷機電公司法定代表人鄒某城對本公司承
接的空調遷移安裝項目安全生產工作的督促、檢查不到位，未能
及時發現并消除引發此起事故存在的事故隱患；東莞展翌制冷機
電公司在事發項目的現場施工人員王某1（負責現場人員工作安
排）對施工現場安全管理不到位，未能及時發現并消除引發此起
事故存在的生產安全事故隱患。以上行為違反《中華人民共和國
安全生產法》第二十一條第（五）項[14]、第二十五條第（五）項
[15]、第四十一條第二款[16]的規定。
2.智創地大珠寶公司在事發限額以下小型工程安全生產管
理情況
智創地大珠寶公司作為事發項目發包單位，法定代表人張某
在事發空調遷移安裝過程中不定期到施工作業現場進行了安全
生產情況檢查。但智創地大珠寶公司在此次事發空調遷移安裝過
程中，安全管理方面存在以下問題：
（1）對發包給東莞展翌制冷機電公司從事宇宏大廈空調遷
[14]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作
負有下列職責：（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位
的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
[15]《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第（五）項：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管
理人員履行下列職責：（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理
的建議；
[16]《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款：生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排
查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職
工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負
有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
- 10 -
移安裝項目的安全生產工作統一協調、管理不力。東莞展翌制冷
機電公司空調安裝人員在吊頂內所有電源未斷開的情況下，就進
入事發吊頂內進行事發空調內機電源導線敷設作業，智創地大珠
寶公司對空調遷移安裝項目安全生產工作統一協調、管理不力，
未及時發現和制止鄒某榮未佩戴任何安全防護用品，違規冒險使
用絕緣不達標非電工工具（普通剪刀）剪剝帶電電源導線絕緣層。
以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二
款[17]的規定。
（2）未按要求對事發空調遷移安裝項目辦理限額以下小型
工程安全生產備案手續。智創地大珠寶公司只在“深圳市限額以
下小型工程和零星作業登記納管平臺”系統報備了1802、1803
號裝修項目[18]，未按要求在該登記納管平臺上報備1802、1803
號空調遷移安裝項目。以上行為違反了《深圳市限額以下小型工
程和零星作業安全生產納管辦法》第十六條第一款[19]的規定。
3.深圳宇宏物業公司在事發限額以下小型工程安全生產管
理情況
深圳宇宏物業公司作為宇宏大廈物業服務企業，設置了安全
管理機構，配備了安全管理人員，制定了安全生產責任制度、各
崗位職責、巡查管理規定、裝修管理規定等安全生產管理制度，
[17]《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款：生產經營項目、場所分包或者出租給其他單位的，生產
經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安
全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現
安全問題的，應當及時督促整改。
[18] 深智創地大珠寶科技公司另與廣東好吖建設工程有限公司簽定了宇宏大廈18 層1802、1803 房裝修合同，并
就該裝修項目進行了限額以下小型工程備案，該裝修項目不包含事發空調遷移安裝相關內容。
[19]《深圳市限額以下小型工程和零星作業安全生產納管辦法》第十六條第一款：限額以下小型工程和零星作業
實行安全生產信息登記制度，建設單位或業主應在開工作業前向受理單位申報登記安全生產有關信息和材料。
- 11 -
組織進行了裝修安全巡查。但深圳宇宏物業公司在此次事發空調
遷移安裝項目過程中存在以下問題：
（1）未督促智創地大珠寶公司按要求對事發空調遷移安裝
項目辦理限額以下小型工程安全生產備案手續。深圳宇宏物業公
司只督促智創地大珠寶公司在“深圳市限額以下小型工程和零星
作業登記納管平臺”系統報備了1802、1803 號裝修項目，未審
核發現裝修項目不包括1802、1803 號空調遷移安裝項目，在后
期的裝修安全巡查中，也未及時發現并督促智創地大珠寶公司按
要求在該登記納管平臺上報備1802、1803 號空調遷移安裝項目。
（2）對空調遷移安裝單位施工現場安全巡查和安全管理不
到位。深圳宇宏物業公司未及時發現并制止東莞展翌制冷機電公
司施工人員在吊頂內所有電源未斷開的情況下，就在吊頂內進行
施工作業的情形；對東莞展翌制冷機電公司施工人員鄒某榮在公
共部分電梯廳吊頂內和其他部位吊頂內進行空調內機電源導線
敷設作業過程中的安全風險管控失察。以上行為違反了《羅湖區
小散工程和零星作業安全生產納管實施細則（試行）》第十七條
第三款[20]的規定。
（3）對外來施工人員進場管理不到位。12 月16 日、17 日，
深圳宇宏物業公司未發現東莞展翌制冷機電公司空調安裝作業
人員宋某，在未辦理裝修施工人員出入證的情況下，持方某森的
[20]《羅湖區小散工程和零星作業安全生產納管實施細則（試行）》第十七條物業管理單位應當加強物業管理區
域內小散工程和零星作業的監督管理。（三）建立健全物業管理區域內日常巡查制度，定期巡查物業管理區域內
的小散工程和零星作業活動，發現未辦理申報登記手續擅自進行小散工程和零星作業活動、存在違法違規行為或
各類安全隱患的，及時予以制止；對拒不改正的及時報告轄區街道辦事處依法處理。
- 12 -
《裝修施工人員出入證》進出宇宏大廈。深圳宇宏物業公司巡查
人員在現場巡查時也未核對宋某人證是否對應相符。
4.區住房建設局對轄區限額以下小型工程的安全生產監管
情況
按照《中共深圳市羅湖區委機構編制委員會關于區住房和建
設局職責機構編制的通知》（羅編〔2024〕72 號）第二條第（十
一）項[21]的規定，區住房建設局負責具體協調指導本轄區建筑工
程領域限額以下小型工程安全生產監督管理工作，具體工作由該
局建筑管理科負責。2025 年以來，該局針對本轄區建設工程領
域限額以下小型工程安全生產監督管理開展了以下工作：
（1）印發安全監管機制文件。自2025 年1 月以來，區住房
建設局印發了《羅湖區限額以下小型工程安全納管“六個措施”
“八項要求”》《羅湖區限額以下小型工程安全生產分級分類全
面納管工作指引》《關于加強限額以下小型工程安全納管的通知》
等文件20 余份，從制度層面明確了施工資質審核、現場安全管
控、隱患整改標準等核心要求，健全完善轄區限額以下小型工程
安全納管閉環機制。
（2）開展了限額以下小型工程納管業務培訓。區住房建設
局于2025 年11 月18 日-21 日、25 日-27 日開展了轄區限額以下
小型工程安全納管業務培訓，邀請行業安全專家對各街道辦限額
以下小型工程相關負責人進行限額以下小型工程安全生產監管
[21]《中共深圳市羅湖區委機構編制委員會關于區住房和建設局職責機構編制的通知》（羅編〔2024〕72 號）第
二條第（十一）項：建筑管理科。…… 協調指導轄區本領域內相關小散工程安全生產監督管理工作，指導街道辦
事處按規定開展小散工程日常監督管理工作。
- 13 -
業務培訓，受訓人員覆蓋10 個街道應急辦、執法隊等人員。組
織行業專家下沉各街道開展不同主題、不同類型的“點對點、面
對面”專業教學累計20 余場。
（3）開展了限額以下小型工程監督檢查。區住房建設局運
用“四不兩直”、明察暗訪等形式對轄區10 個街道限額以下小
型工程施工現場開展督導檢查。2025 年1 月1 日至事發前，限
額以下小型工程督導小組累計共出動檢查人員1382 人次，抽查
項目645 個，發現安全隱患1457 項，已全部完成整改。
但區住房建設局作為轄區限額以下小型工程行業主管部門，
在事發空調遷移安裝項目監管過程中，存在以下安全監管問題：
對轄區街道和物業服務企業針對限額以下小型工程安全生
產備案培訓指導督促不到位，導致深圳宇宏物業公司只督促智創
地大珠寶公司在“深圳市限額以下小型工程和零星作業登記納管
平臺”系統報備了1802、1803 號裝修項目，而深圳宇宏物業公
司未認真審核發現該裝修項目不包括1802、1803 號空調遷移安
裝項目，深圳宇宏物業公司在日常裝修安全巡查中，也未及時發
現并督促智創地大珠寶公司按要求在該登記納管平臺上報備
1802、1803 號空調遷移安裝項目，造成事發空調遷移安裝項目
施工現場日常安全生產工作失管漏管。
5.東曉街道辦事處和獨樹社區工作站對轄區限額以下小型
工程安全生產工作屬地管理情況
（1）東曉街道辦事處
- 14 -
根據《羅湖區小散工程和零星作業安全生產納管實施細則
（試行）》第九條[22]、《東曉街道關于完善安全生產黨政同責一
崗雙責失職追責責任體系的通知》（羅東曉工委〔2021〕7 號）
[23]，該街道對于轄區限額以下小型工程的執法查處工作由街道綜
合行政執法辦公室（綜合行政執法隊）負責。東曉街道辦事處在
轄區限額以下小型工程屬地安全管理中，開展了以下工作：
一是組織召開了街道安全生產工作會議。2025 年1 月至事
發前，東曉街道辦事處組織召開了12 次安全生產形勢分析會、4
次防范重特大安全事故暨災害風險形勢分析會，研究部署了轄區
限額以下小型工程安全管理工作。
二是組織開展了安全生產檢查。2025 年1 月至事發前，東
曉街道領導帶隊開展限額以下小型工程安全生產督導檢查27
次。建立“街道、社區、物業”三級聯動巡查檢查模式，每日對
轄區限額以下小型工程開展專項巡查檢查，共計出動檢查人員
868 人次，巡（復）查工程3065 家，發現安全隱患2321 處，完
成隱患整改2302 處。
2025 年7 月1 日至事發前，東曉街道辦事處應急管理辦公
室抽查檢查限額以下小型工程施工單位15 家，共檢查發現特種
作業人員未持證上崗、未配備勞保用具等隱患8 處，現場控停5
[22]《羅湖區小散工程和零星作業安全生產納管實施細則（試行）》第九條：小散工程安全生產的執法查處職責
納入街道綜合執法職責范圍,由街道綜合執法機構根據建設工程安全生產管理方面的法律、法規、規章,對小散工
程安全生產違法行為進行查處。
[23]《東曉街道關于完善安全生產黨政同責一崗雙責失職追責責任體系的通知》（羅東曉工委〔2021〕7 號）：
三、進一步明確街道各部門、各社區工作站安全生產工作職責……（二）各部門、各社區工作站全面落實安全生
產管理責任……8.綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊）……（4）根據建設工程安全生產管理方面的法律、法
規、規章，對小散工程安全生產違法行為進行查處；
- 15 -
家，隱患均已落實整改。執法檢查限額以下小型工程施工單位2
家，發現作業現場未配備滅火器和勞保用具等隱患2 處，發出責
令限期整改指令書1 份，立案處罰1 宗，罰款金額1 萬元，目前
隱患已落實整改。
2025 年7 月1 日至事發前，東曉街道共計巡查檢查宇宏大
廈限額以下小型工程施工項目86 家次。其中巡查宇宏大廈18 樓
裝修改造小型工程項目2 次[24]。
三是組織開展了安全生產宣傳和警示教育。2025 年7 月1
日至事發前，東曉街道對轄區組織開展了12 場限額以下小型工
程及零星工程安全生產教育及宣傳培訓會，轄區應急管理工作人
員、物業單位負責人、在建工地施工人員和限額以下小型工程從
業人員共計670 人參加了培訓。東曉街道組織召開了限額以下小
型工程安全生產約談警示會5 次，對存在較高風險的工程項目進
行安全警示，督促責任單位加強安全生產責任落實。
但東曉街道辦事處在此次事發空調遷移安裝施工作業過程
中的屬地安全管理存在以下問題：
東曉街道綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊）在事發
1802、1803 號空調遷移安裝項目施工作業期間，未及時發現并
督促智創地大珠寶公司對事發1802、1803 號空調遷移安裝項目
的限額以下小型工程嚴格落實“先備案、后開工”的安全生產管
理措施，造成東曉街道辦事處對該空調遷移安裝項目施工現場安
[24]具體檢查情況如下：該工程于2025 年11 月7 日報備，當天現場檢查無人施工；2025 年11 月21 日開展日常
檢查，發現臨時配電箱火零線錯位、手提式移動排插漏保損壞等隱患2 處，均已落實整改。
- 16 -
全管理失察。
（2）獨樹社區工作站
一是組織召開了社區安全生產工作相關會議。2025 年7 月
至事發前，獨樹社區工作站組織召開了13 次安全生產專題會議，
部署限額以下小型工程相關工作。其中，組織社區工作站人員召
開會議7 次、組織物業管理服務企業召開會議6 次。
二是組織開展了安全生產宣傳教育培訓。2025 年7 月至事
發前，依托社區微信群、宣傳欄等載體，不定期推送限額以下小
型工程安全警示案例與安全知識，累計線上推送70 次，張貼宣
傳單50 余份。組織督促施工負責人在施工前對作業人員開展安
全教育培訓與技術交底工作，累計組織現場培訓213 次，培訓施
工人員300 余人次。
三是組織開展了安全生產巡查工作。2025 年7 月至事發前，
對轄區內限額以下小型工程實施全覆蓋日常安全巡查，重點核查
工程備案手續是否齊全、現場施工人員安全防護用品是否規范佩
戴、臨時用電是否符合安全標準、高空作業安全防護措施是否落
實到位等關鍵環節，共計巡查598 次。聯合街道應急管理辦針對
老舊小區改造、臨街商鋪裝修等風險等級較高的限額以下工程開
展聯合檢查，排查發現安全隱患308 處，下達《整改通知書》共
計19 份，均已落實整改。
但獨樹社區工作站在此次事發空調遷移安裝施工作業過程
中的屬地安全管理存在以下問題：
- 17 -
獨樹社區工作站在事發1802、1803 號空調遷移安裝項目施
工作業期間，未及時發現并督促智創地大珠寶公司對事發1802、
1803 號空調遷移安裝項目的限額以下小型工程嚴格落實“先備
案、后開工”的安全生產管理措施，造成獨樹社區工作站對該空
調遷移安裝項目施工現場安全管理失察。
三、事故發生經過
宇宏大廈18 層電梯廳過道東側端安裝的視頻監控探頭記錄
了現場施工人員上下人字梯、醫療救護人員現場救治等情況。根
據宇宏大廈視頻監控探頭的視頻記錄顯示時間（經核準，監控視
頻顯示時間比北京時間慢26 秒）和調查詢問結果確定，事故發
生時間為2025 年12 月17 日15 時52 分許。
（一）事發前作業情況
2025 年11 月15 日至12 月2 日期間，東莞展翌制冷機電公
司施工人員分3 次（11 月15 日至11 月16 日、11 月18 日至11
月22 日、11 月28 日至12 月2 日）到宇宏大廈18 層1802、1803
號，按照裝修進度和施工要求遷移了原已安裝的19 臺（共有21
臺）中央空調內機以及相應風管、銅管和排水管。
12 月15 日，東莞展翌制冷機電公司空調安裝工王某1 到深
圳宇宏物業公司辦理了王某1、空調安裝工方某森、空調安裝工
鄒某榮進出宇宏大廈的施工人員出入證。
12 月16 日，東莞展翌制冷機電公司老板鄒某城安排王某1
帶領鄒某榮、小工宋某（宋某持方某森的施工人員出入證）來到
- 18 -
宇宏大廈18 層1802、1803 號進行空調遷移安裝項目收尾工作，
工作的主要內容為安裝空調風管下引，敷設排水管、安裝空調控
制線等。
（二）事故發生經過
2025 年12 月17 日8 時，王某1 又帶領鄒某榮、宋某來到
宇宏大廈18 層1802、1803 號繼續進行空調遷移安裝項目收尾工
作。當天上午，王某1 安排鄒某榮先安裝1802、1803 號西側區
域的空調風管下引，王某1 自己則在西南側區域的吊頂內安裝空
調內機排水管和敷設空調內機控制線，宋某協助傳遞工具和材
料。
11 時30 分許，王某1 在電梯廳南側小辦公室安裝空調排水
管時發現小辦公室空調內機電源導線還未敷設。
12 時至14 時期間，王某1、鄒某榮、宋某吃飯并午休。
14 時36 分，鄒某榮告訴王某1 西側區域的空調風管下引已
安裝完成，王某1 就安排鄒某榮去電梯廳隔墻南側的小辦公室吊
頂上敷設該辦公室中央空調內機電源導線，從小辦公室吊頂內穿
過隔墻上空調管道孔，通過敷設在18 層電梯廳吊頂內電纜橋架
里，再敷設到大型會議室進門的右側墻上配電箱處，并未安排鄒
某榮接駁電源導線[25]。于是，鄒某榮通過宋某扶著的人字梯從
18 層電梯廳西側吊頂檢修口進入到電梯廳過道吊頂內，敷設電
梯廳隔墻南側小辦公室空調內機電源導線，鄒某榮進入吊頂后，
[25] 2025 年11 月28 日，除18 層電梯廳南側小辦公室空調內機以外，其他18 臺遷移的空調內機電源導線均由
東莞展翌制冷機電公司老板鄒某城安排的電工戴某華敷設并連接好電源。事發當天，電梯廳南側小辦公室空調內
機電源導線因戴某華遺漏而未敷設并連接電源。
- 19 -
宋某便在電梯廳人字梯旁休息。
14 時46 分，鄒某榮在吊頂內告訴宋某電源導線不夠長，宋
某就到1802、1803 號西南側王某1 處找電源導線，但沒有找到。
王某1 了解情況后（同時，王某1 考慮到電源導線不夠長，接駁
電源導線需要絕緣膠布和剪刀），就讓宋某從工具包里先拿了絕
緣膠布和剪刀。宋某爬上人字梯，通過18 層電梯廳西側吊頂檢
修口將絕緣膠布和剪刀交給了鄒某榮，宋某從人字梯上下來后便
將人字梯搬移到18 層電梯廳東側吊頂檢修口下，然后再去找電
源導線。
14 時59 分，宋某在1802、1803 號西南側空調安裝材料存
放處找到一捆紅色電源導線，然后從18 層電梯廳東側吊頂檢修
口下方，爬上人字梯（上半身探入吊頂內，由于光線陰暗，宋某
沒看清鄒某榮當時在做什么），把紅色電源導線放在檢修口旁，
對鄒某榮說“我把電源導線放這里了”，鄒某榮回應說“好的”。
宋某便從人字梯上下來后，就去協助王某1 安裝空調排水管施工
作業了。
15 時52 分，王某1 安排宋某去看看鄒某榮敷設電源導線情
況。宋某通過人字梯和電梯廳東側吊頂檢修口將上半身和頭部伸
入吊頂內，看到鄒某榮頭朝東，趴在電纜橋架上。宋某喊了一聲
“鄒某榮”，鄒某榮沒反應，宋某又回到王某1 處告訴王某1“鄒
某榮趴在上面睡覺”，王某1 問宋某“你有沒有叫鄒某榮”，宋
某回答“我叫過了”。
- 20 -
15 時56 分、57 分，王某1 撥打了鄒某榮電話兩次，想叫醒
鄒某榮，但沒人接，王某1 便繼續施工作業。
16 時06 分，宋某想叫醒鄒某榮，于是又回到電梯廳東側吊
頂檢修口下方，再次通過人字梯和吊頂東側檢修口將上半身和頭
部探入吊頂內，右手拍鄒某榮后背，鄒某榮沒有反應（宋某自己
手部也沒有感覺發麻）。于是，宋某直接通過人字梯爬進吊頂內，
看到鄒某榮趴在東西走向的三列電纜橋架上，右手握著剪刀，宋
某用手扯鄒某榮右手衣袖，鄒某榮右手和電纜橋架之間瞬間產生
火花，同時，電梯廳的照明燈熄滅了。宋某迅速從電梯廳東側吊
頂檢修口通過人字梯從吊頂內下到18 層樓面并大喊“小胖觸電
了”（鄒某榮綽號叫“小胖”），并快速將鄒某榮觸電情況告訴
了王某1。
16 時08 分，正在宇宏大廈18 層1802、1803 號西南角的珠
寶產學研培基地研發辦公區裝修區域，查看裝修情況的廣東好吖
建設工程有限公司裝修負責人李某強，聽到宋某喊叫后，立即跑
到電梯廳過道，看到電梯廳東側吊頂檢修口下有梯子，就爬上人
字梯上去查看，看到吊頂里面有手機手電燈亮著，并立即呼喊“小
胖”，鄒某榮沒有回應。李某強從人字梯上下來后，馬上去找王
某1，正好看到王某1 跑過來就說，“你趕緊去看看什么情況”。
然后王某1 跑到電梯廳東側吊頂檢修口下，通過吊頂東側檢修口
和人字梯爬進吊頂內查看鄒某榮情況。王某1 看到鄒某榮頭朝
東，順著天花板橋架方向趴在三列橋架上面，頭枕著左手，右手
- 21 -
握著剪刀，剪刀口夾著一根已斷開的黃色電源導線，未戴手套、
未戴安全帽、著運動鞋，身體東側的風管上有一頂安全帽。王某
1 搖晃鄒某榮的身體，并喊鄒某榮名字，但鄒某榮沒有回應。于
是，王某1 用手檢查鄒某榮鼻息和心跳情況，發現鄒某榮已沒有
鼻息和心跳，便馬上將鄒某榮身體拉移到電梯廳東側吊頂檢修
口，讓宋某、李某強和孫某明（廣東好吖建設工程有限公司油漆
工）通過人字梯接住鄒某榮，然后將鄒某榮放到18 層電梯廳過
道地面上，王某1 從吊頂內下來后，馬上對鄒某榮進行心肺復蘇
搶救。
16 時15 分，李某強撥打了“120”急救電話。
16 時23 分，李某強撥打電話向深圳宇宏物業公司宇宏大廈
項目工程部主管朱某起報告了事故情況。
16 時25 分，朱某起通過發微信信息向深圳宇宏物業公司宇
宏大廈項目經理陳某報告了事故情況。
16 時27 分，“120”急救醫生趕到事發現場對傷者進行搶
救。
16 時28 分許，朱某起趕到事發現場進行事故應急處置。
16 時30 分許，陳某趕到事發現場進行事故應急處置。
16 時32 分，王某1 撥打了東莞展翌制冷機電公司法定代表
人鄒某城電話，向鄒某城報告了鄒某榮觸電情況，鄒某城得知事
故信息后，立即從廣州驅車趕往事發現場。
16 時33 分，李某強撥打了智創地大珠寶公司法定代表人張
- 22 -
某的電話，向張某報告了有空調遷移安裝工人觸電正在搶救的情
況。
16 時42 分，李某強撥打了“110”報警電話。
16 時53 分，“120”急救人員停止搶救，宣布鄒某榮經搶
救無效死亡。
17 時許，張某趕到事發現場協助事故調查和事故善后處置。
21 時30 分許，鄒某城趕到事發現場協助事故調查和事故善
后處置。
四、事故現場情況
（一）事故現場監控情況
宇宏大廈18 層電梯廳東側端安裝的視頻監控探頭（經核準，
監控視頻顯示時間比北京時間慢26 秒）記錄了鄒某榮、宋某、
王某1、李某強等人上下人字梯、應急救援人員到達現場、醫療
救治等應急救援處置情況。（見圖3、圖4、圖5、圖6、圖7、
圖8、圖9、圖10、圖11）
- 23 -
圖3 鄒某榮進入18 層電梯廳過道吊頂內敷設電梯廳隔墻南側小辦公室空
調內機電源導線狀況視頻截圖
圖4 因鄒某榮敷設的電源導線不夠長，宋某給鄒某榮送去普通剪刀和絕
緣膠布視頻截圖
- 24 -
圖5 宋某找到電源導線后給鄒某榮送去一捆紅色電源導線視頻截圖
圖6 宋某第一次查看鄒某榮情況的視頻截圖
- 25 -
圖7 宋某再次通過人字梯和吊頂檢修口進入吊頂查看鄒某榮情況的視頻
截圖
圖8 聽到宋某呼叫后，李某強、王某1 先后跑到事發位置視頻截圖
- 26 -
圖9 “120”急救醫生趕到前，對鄒某榮施救情況視頻截圖
圖10 “120”急救人員趕到事發現場視頻截圖
（二）事發位置現場情況
事故發生位置位于宇宏大廈18 層電梯廳過道上方吊頂內。
事發時，東莞展翌制冷機電公司聘請的空調遷移安裝施工人員鄒
- 27 -
某榮，正在宇宏大廈18 層電梯廳過道上方吊頂內進行敷設電源
導線作業。事發后，電梯廳過道上方吊頂內東西走向的南側電纜
橋架蓋已被打開，從事發小辦公室空調內機敷設的2 根紅藍電源
導線已敷設到南側電纜橋架蓋打開處。其中，藍色電源導線已與
18 層電梯廳吊頂內的空調內機藍色電源導線接駁在一起，紅色
電源導線擺放在電纜橋架內。18 層電梯廳吊頂內的空調內機黃
色電源導線已斷開，黃綠電源導線完好。（見圖11）
圖11 事發位置現場情況圖
（三）鄒某榮觸電后情況
鄒某榮觸電后，頭朝東，順著電梯廳吊頂內電纜橋架方向，
趴在三列電纜橋架上面，頭枕著左手，右手握著剪刀，剪刀口夾
- 28 -
著一根已斷開的黃色電源導線，未戴手套和安全帽，著運動鞋。
經調查詢問、視頻監控記錄和實地現場勘查，死者鄒某榮事
發時所處位置和事故現場情景以及被調查詢問人員所述一致。未
出現故意破壞事故現場、毀滅有關證據的情況。
五、人員傷亡和直接經濟損失情況
（一）人員傷亡情況
此起事故造成1 人死亡。死者：鄒某榮，男，26 歲，漢族，
江西贛州市人，初中文化程度，生前系東莞展翌制冷機電公司聘
請的空調遷移安裝施工人員。
（二）直接經濟損失情況
此起事故造成的直接經濟損失為129.15 萬元，主要為死亡
賠償金、供養親屬撫恤金和喪葬費等費用。
六、事故應急處置及評估情況
（一）相關企業（個人）事故信息接報、應急響應、現場應
急處置及評估情況
2025 年12 月17 日15 時52 分，東莞展翌制冷機電公司空
調遷移安裝施工人員王某1 安排宋某去看看鄒某榮敷設電源導
線情況。宋某通過人字梯和電梯廳東側吊頂檢修口將上半身和頭
部伸入吊頂內，看到鄒某榮頭朝東，趴在電纜橋架上。宋某喊了
一下鄒某榮，鄒某榮沒反應，宋某就回到王某1 處告訴王某1“鄒
某榮趴在上面睡覺”，王某1 問宋某“你有沒有叫鄒某榮”，宋
某回答“我叫過了，他沒反應”。
- 29 -
15 時56 分、57 分，王某1 撥打了鄒某榮電話兩次，想叫醒
鄒某榮，但沒人接，王某1 還是繼續干活。
16 時06 分，宋某想叫醒鄒某榮，又回到電梯廳東側吊頂檢
修口下方，通過人字梯和電梯廳東側吊頂檢修口將上半身和頭部
探入吊頂內，右手拍鄒某榮后背，鄒某榮沒有反應。于是，宋某
直接爬進吊頂內，用手扯鄒某榮右手衣袖，鄒某榮右手和電纜橋
架之間瞬間產生火花。同時，電梯廳的照明燈熄滅了。宋某迅速
從電梯廳東側吊頂檢修口通過人字梯下到18 層樓面并大喊“小
胖觸電了”，并快速將鄒某榮觸電情況告訴了王某1。
16 時08 分，正在宇宏大廈18 層1802、1803 號西南角的珠
寶產學研培基地研發辦公區裝修區域，查看裝修情況的廣東好吖
建設工程有限公司裝修負責人李某強聽到宋某喊叫后，立即跑到
電梯廳，看到電梯廳東側吊頂檢修口下有梯子，就爬上人字梯將
頭部伸進吊頂里查看，看到吊頂里面有手機手電燈亮著，并立即
呼喊“小胖”，鄒某榮沒有回應。李某強從人字梯上下來后，馬
上去找王某1，正好看到王某1 跑過來就說，“你趕緊去看看什
么情況”。然后王某1 跑到電梯廳東側吊頂檢修口下，通過人字
梯和東側吊頂檢修口爬進吊頂內查看鄒某榮情況。王某1 搖晃鄒
某榮的身體，并喊鄒某榮名字，但鄒某榮仍然沒有回應。王某1
用手檢查鄒某榮鼻息和心跳情況，發現鄒某榮已沒有鼻息和心
跳。王某1 便馬上將鄒某榮的身體拉移到電梯廳東側吊頂檢修
口，讓宋某、李某強和孫某明（廣東好吖建設工程有限公司油漆
- 30 -
工）通過人字梯接住鄒某榮，然后將鄒某榮放到18 層電梯廳過
道地面上，王某1 從吊頂內下來后，馬上對鄒某榮進行心肺復蘇
搶救。
16 時15 分，李某強撥打了120 急救電話。
16 時23 分，李某強撥打電話向深圳宇宏物業公司宇宏大廈
項目工程部主管朱某起報告了事故情況。
16 時25 分，朱某起通過發微信信息向深圳宇宏物業公司宇
宏大廈項目經理陳某報告了事故情況。
16 時27 分，“120”急救醫生趕到事發現場對鄒某榮進行
搶救。
16 時28 分許，朱某起趕到事發現場進行事故應急處置。
16 時30 分許，陳某趕到事發現場進行事故應急處置。
16 時32 分，王某1 撥打了東莞展翌制冷機電公司法定代表
人鄒某城電話，向鄒某城報告了鄒某榮觸電情況，鄒某城得知事
故信息后，立即從廣州驅車趕往事發現場。
16 時33 分，李某強撥打了智創地大珠寶公司法定代表人張
某的電話，向張某報告了有空調遷移安裝工人觸電正在搶救的情
況。
16 時42 分，李某強撥打了“110”報警電話。
16 時53 分，“120”急救人員停止搶救，宣布鄒某榮經搶
救無效死亡。
17 時許，張某趕到事發現場協助事故調查和事故善后處置。
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21 時30 分許，鄒某城趕到事發現場協助事故調查和事故善
后處置。
綜上，該起事故發生后，東莞展翌制冷機電公司空調遷移安
裝小工宋某和空調遷移安裝工王某1 在知道鄒某榮趴在吊頂內
電纜橋架后，以為鄒某榮在吊頂內睡覺，沒有立即采取果斷的應
急處置措施。但宋某在發現鄒某榮發生觸電事故后，便立即大聲
喊叫并告知王某1，王某1 在宋某和負責該裝修項目的廣東好吖
建設工程有限公司現場負責人李某強以及油漆工孫某明的協助
下，快速對鄒某榮實施了搶救，李某強還撥打了“120”急救電
話。“120”急救醫生趕到后，馬上對鄒某榮進行了現場緊急搶
救。東莞展翌制冷機電公司、智創地大珠寶公司和深圳宇宏物業
公司相關管理人員接到事故報告后，立即趕赴現場，協調處理相
關事宜，并配合政府有關部門開展事故調查。整個應急處置過程
中，東莞展翌制冷機電公司現場人員前期存在反應遲鈍，危機意
識不足，未及時發現鄒某榮已發生觸電事故。但在后來發現鄒某
榮發生觸電事故后，整個應急處置、事故信息報告及時，應急響
應程序正確，應急處置恰當，未出現相關企業和人員遲報、謊報、
瞞報事故情形，也未發生救援不及時、故意破壞事故現場等行為。
（二）相關政府部門應急處置及評估情況
接到事故報告后，區應急管理局、羅湖公安分局、東曉街道
辦事處、東曉派出所等單位負責人及有關人員都第一時間趕赴事
發現場，開展事故調查處理工作。區應急管理局責成東莞展翌制
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冷機電公司、智創地大珠寶公司妥善處理事故善后事宜，配合政
府開展事故調查。
綜上，政府相關部門及羅湖公安機關、東曉街道辦事處接到
事故報告后，應急響應迅速，響應程序正確，未出現政府相關部
門（單位）和工作人員失職、瀆職行為。
（三）醫療救治和善后處置情況
1.醫療救治情況
2025 年12 月17 日16 時06 分，東莞展翌制冷機電公司空
調遷移安裝小工宋某發現鄒某榮發生觸電事故后，立即通過18
層電梯廳東側吊頂檢修口和人字梯下到18 層樓面并大喊“小胖
觸電了”，并快速將鄒某榮觸電情況告訴了王某1。
16 點08 分，廣東好吖建設工程有限公司裝修負責人李某強
聽到宋某喊叫后，快速跑到18 層電梯廳和事發現場查看情況，
隨后叫王某1 到吊頂內查看詳情。王某1 在吊頂內搖晃鄒某榮的
身體，并喊鄒某榮名字，但鄒某榮始終沒有反應和回應，王某1
便用手檢查鄒某榮鼻息和心跳情況，發現鄒某榮已沒有鼻息和心
跳。于是，王某1 便將鄒某榮的身體拉移到電梯廳東側吊頂檢修
口，讓宋某、李某強和孫某明（廣東好吖建設工程有限公司油漆
工）通過人字梯接住鄒某榮，然后將鄒某榮放到18 層電梯廳過
道地面上，王某1 從吊頂內下來后，馬上對鄒某榮進行心肺復蘇
搶救。
16 時15 分，李某強撥打了“120”急救電話。
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16 時27 分許，“120”急救醫生趕到事發現場對鄒某榮進
行搶救。
16 時53 分，“120”急救人員停止搶救，宣布鄒某榮經搶
救無效死亡。
2.善后處置情況
事故發生后，東曉街道辦事處立即組織東莞展翌制冷機電公
司、智創地大珠寶公司和深圳宇宏物業公司有關負責人員部署善
后處理事宜，要求東莞展翌制冷機電公司、智創地大珠寶公司安
排專人負責對接趕到深圳處理死者善后事宜的死者家屬居住和
生活，安撫家屬情緒和了解家屬訴求。2026 年1 月28 日，死者
家屬與東莞展翌制冷機電公司、智創地大珠寶公司和深圳宇宏物
業公司簽訂了《人民調解協議書》。此起事故未引發人員聚集上
訪以及社會輿情事件。
七、事故原因分析
（一）事故現場勘查（調查）情況
1.事故發生位置勘查情況
事發現場位于宇宏大廈18 層電梯廳上方吊頂內。事發時，
鄒某榮正在吊頂內敷設電梯廳隔墻南側小辦公室空調內機到大
型會議室配電箱處的電源導線。
宇宏大廈18 層電梯廳為東西走向，靠近南側隔墻0.6 米處
吊頂板上設置有兩個吊頂檢修口，一個在東側（即“電梯廳東側
吊頂檢修口”）、一個在西側（即“電梯廳西側吊頂檢修口”），
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兩個吊頂檢修口之間相距5 米，兩個吊頂檢修口均為正方形（0.4
米*0.4 米）。吊頂板距離過道地面2.75 米。（見圖12）
圖12 事發電梯廳勘查情況圖
宇宏大廈18 層電梯廳南側隔墻上設置有冷媒管井和強電
井，南側隔墻的背面設有電梯廳南側小辦公室和資料室。電梯廳
東端為大型會議室。事發前，王某1 安排鄒某榮敷設的電梯廳南
側小辦公室空調內機電源導線，就是從小辦公室吊頂內穿過電梯
廳南側隔墻的空調管道孔，再通過敷設在18 層電梯廳吊頂內的
南側電纜橋架內，最后敷設到大型會議室進門的右側墻上配電箱
處。（見圖13）
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圖13 事故發生區域室內裝修平面布置圖
（由廣東好吖建設工程有限公司提供）
宇宏大廈18 層電梯廳吊頂內，東西走向設置有三列電纜橋
架，分別為“南側電纜橋架”寬0.3 米、“中間電纜橋”寬0.1
米和“北側電纜橋”寬0.1 米。三列電纜橋架距離吊頂上方樓板
均為0.67 米，南側電纜橋架距離電梯廳過道南側隔墻0.36 米，
南側電纜橋架與中間電纜橋間隔0.07 米，中間電纜橋與北側電
纜橋架間隔0.09 米。南側電纜橋架東側有一塊蓋板已往西移動
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打開，北側電纜橋架只有東側有蓋板，中間電纜橋架蓋板東側覆
蓋完好。三列電纜橋架北側安裝有電梯廳空調內機。三列電纜橋
架東側上方橫跨設置有電梯廳空調內機一根黑色冷媒管道和一
根銀白色四方形風管，銀白色四方形風管上方有一根東西走向紅
色消防水管，南側電纜橋架與中間電纜橋之間垂直豎立著一根帶
噴淋頭的消防水管。三列電纜橋架兩側分別設置有電纜橋架支
架、吊桿和電梯廳空調內機管道，這些管道、支架、吊桿與三列
電纜橋架及樓板共同構成一個立體狹小的作業空間（見圖14）
圖14 事發吊頂內部勘查情況圖
在南側電纜橋架蓋板打開處，南側電纜橋架內敷設有黑色電
纜2 根；黑色電源導線軟套管1 根；紅藍雙絞線2 組；紅、藍、
黃綠電源導線1 組；一根套著軟套管的電梯廳空調內機的電源導
線經過北側電纜橋架和中間電纜橋架下方后，穿過南側電纜橋架
北側側板進入南側電纜橋架內，該電源導線軟套管內有三根電源
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導線，分別為黃色、藍色和黃綠色，其中黃色電源導線已斷開，
形成兩個端頭，兩個端頭處均有明顯焦化、炭化痕跡，線芯端部
有熔融痕跡，黃綠色電源導線完好無損；一根紅色和一根藍色電
源導線，從電梯廳隔墻南側小辦公室穿過電梯廳南側隔墻進入南
側電纜橋架內，敷設至南側電纜橋架蓋板打開處，其中藍色電源
導線與電梯廳空調內機藍色電源導線接駁在一起，紅色電源導線
還未接駁。（見圖15、圖16）
圖15 南側電纜橋架內電氣線路情況勘查圖
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圖16 電梯廳空調內機黃色電源導線斷口勘查圖
根據調查詢問，從電梯廳隔墻南側小辦公室敷設到南側電纜
橋架內的紅色和藍色電源導線，是鄒某榮事發前敷設的電梯廳隔
墻南側小辦公室空調內機電源導線，該電源導線另一端通過電梯
廳南側隔墻空調管道孔進入到電梯廳隔墻南側小辦公室吊頂內，
紅色和藍色電源導線均未和電梯廳隔墻南側小辦公室吊頂內的
空調內機電源導線連接。（見圖17）
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圖17 電梯廳隔墻南側小辦公室吊頂內敷設的空調內機電源導線連接情
況勘查圖
在電梯廳空調內機電源導線穿過南側電纜橋架北側側板偏
西0.5 米處，南側電纜橋架北側內側壁有一局部電弧燒灼痕跡。
（見圖18）
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圖18 南側電纜橋架北側內側壁情況勘查圖
經調查核實，鄒某榮事發時使用的普通剪刀，為絕緣不達標
非電工工具，該剪刀大部分金屬裸露。且剪刀刃口、把手和部分
裸露的金屬體均有電弧灼傷和燒損情況，鄒某榮事發時使用的普
通剪刀已由東曉派出所作為證物留存。（見圖19）
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圖19 鄒某榮事發時使用的剪刀勘查圖
經從電梯廳隔墻南側小辦公室敷設至南側電纜橋架蓋板打
開處的藍色電源導線，與電梯廳空調內機藍色電源導線接駁處絕
緣膠布拆掉勘查，發現從電梯廳隔墻南側小辦公室空調內機處敷
設來的藍色電源導線，采用T 字型接線方式，接駁在電梯廳空調
內機藍色電源導線絕緣層剝離處（即事發后絕緣膠布包裹處）。
（見圖20）
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圖20 電梯廳隔墻南側小辦公室空調內機藍色電源導線與電梯廳空調內
機藍色電源導線接駁方法勘查圖
（二）鄒某榮觸電后勘查情況
根據調查詢問，事發后，宋某第二次通過人字梯經電梯廳東
側吊頂檢修口，將上半身和頭部探入吊頂內，先用右手拍鄒某榮
后背，鄒某榮沒反應，于是，宋某爬進吊頂內，用手扯鄒某榮的
右手衣袖時，電纜橋架和鄒某榮右手之間瞬間產生電火花。同時，
電梯廳的照明燈斷電。在救援時，王某1 看到鄒某榮頭朝東，順
著天花板橋架方向趴在三列電纜橋架上面，頭枕著左手，右手握
著剪刀，剪刀口夾著一根已斷開的黃色電源導線的一端。（見圖
21）
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圖21 鄒某榮觸電后狀態模擬圖
（三）勞動防護用品穿戴情況
根據調查詢問、視頻監控記錄和現場勘查情況，事發時，鄒
某榮雙手都沒有戴手套，沒戴安全帽，安全帽放在東側的銀白色
四方風管上，穿著運動鞋。（見圖22）
圖22 鄒某榮安全帽勘查圖
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（四）事發區域電源勘查情況
宇宏大廈18 層電梯廳東側強電井內設置有編號為18AL 普通
照明配電箱和編號為18AW 辦公電表箱。18AL 普通照明配電箱內
設置有1 個無漏電保護功能（剩余電流保護功能俗稱“漏電保護
功能”）的3P 總電源斷路器，7 個1P 無漏電保護功能斷路器和
9 個2P 漏電保護斷路器。事發后，7 個1P 無漏電保護功能斷路
器中，從左往右數第6 個無漏電保護功能的1P 斷路器與無漏電
保護功能3P 總電源斷路器跳閘，其他斷路器和漏電保護斷路器
未跳閘。（見圖23、圖24）
圖23 18 層電梯廳東側強電井內部勘查圖
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圖24 18 層電梯廳東側強電井內18AL 普通照明配電箱內部勘查圖
（五）事發區域金屬導體帶電情況和等電位勘測
1.現場帶電體檢測
經勘查檢測，事發吊頂內只有18 層電梯廳空調內機黃色電
源導線斷開處兩端頭有銅導體裸露，且兩個端頭處均有明顯焦
化、炭化痕跡，線芯端部有熔融痕跡。該黃色電源導線斷開處兩
端頭中，一端頭連接著18 層電梯廳空調內機，另一端頭與18 層
電梯廳強電井18AL 普通照明配電箱內事發后跳閘的無漏電保護
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功能的1P 斷路器負載端連通。（見圖25）
圖25 18 層電梯廳空調內機黃色電源導線連接勘查圖
在強電井18AL 普通照明配電箱3P 總斷路器合閘狀態下，逐
個合上負載斷路器，只有事發后跳閘的無漏電保護功能的1P 斷
路器合閘時，與該斷路器連接的電梯廳空調內機黃色電源導線斷
開端帶237V 危險交流電壓；其他負載斷路器合閘時，空調內機
黃色電源導線均不帶電。因此，可以判定，該無漏電保護功能的
1P 斷路器是18 層電梯廳空調內機電源控制斷路器。（見圖26）
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圖26 18 層電梯廳空調內機黃色電源導線帶電情況勘查圖
2.事發區域吊頂內金屬導體與18 層強電井照明控制箱PE
極之間的等電位檢測
經勘查，事發區域吊頂內的金屬導體有消防噴淋管、電纜橋
架、電纜橋架支架、冷媒管道、吊頂吊桿和風管等。經等電位檢
測，事發區域吊頂內的金屬導體均與保護接地等電位，電氣連接
的過渡電阻符合標準要求。（見圖27）
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圖27 事發區域吊頂內的金屬導體等電位檢測圖
（六）特種作業證持證情況
王某1、鄒某榮特種作業證持證情況。通過應急管理部“特
種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢平
臺”未查詢到王某1 和鄒某榮相關證件信息，即王某1 和鄒某榮
均未取得空調安裝作業應當具備的特種作業操作證（制冷與空調
設備安裝修理特種作業操作證）。同時，鄒某榮未取得低壓電工
作業特種作業操作證。（見圖28）
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圖28 王某1、鄒某榮特種作業證持證情況查詢截圖
（七）事故發生直接原因分析
1.造成鄒某榮觸電的帶電體分析
事發時，鄒某榮作業位置可能觸碰到的金屬導體有：電纜橋
架、連接噴淋頭的消防水管、電纜橋架支架、吊頂吊桿、空調風
管、電梯廳吊頂內的空調內機黃色電源導線和電纜橋架內其他電
源導線。經現場勘查檢測，在18 層強電井18AL 普通照明配電箱
1P 總斷路器合閘狀態下，再逐個合上該配電箱負載斷路器，只
有此起事故發生后跳閘的無漏電保護功能1P 斷路器合閘時，與
該斷路器連接的電梯廳吊頂內的空調內機黃色電源導線斷開端
裸露銅導體帶237V 危險交流電壓，鄒某榮作業區域的電纜橋架、
連接噴淋頭的消防水管、電纜橋架支架、吊頂吊桿、空調風管等
金屬導體和電纜橋架內的其他電源導線外部均不帶電。
根據詢問調查，事發后，宋某在拉扯鄒某榮右手衣袖時，電
纜橋架和鄒某榮的右手之間瞬間產生電火花，隨后宋某看到吊頂
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下方的照明燈滅了。從事發后王某1 看到鄒某榮右手握著剪刀，
剪刀口夾著一根已斷開的黃色電源導線的情況可以判定，事發時
電梯廳吊頂內的空調內機黃色電源導線帶電。
綜上分析，造成鄒某榮觸電的帶電體為電梯廳吊頂內的空調
內機黃色電源導線裸露銅導體。
2.事發時鄒某榮作業情況分析
經現場勘查及對相關人員詢問調查，事發前，王某1 安排鄒
某榮從電梯廳隔墻南側小辦公室吊頂內空調內機處敷設電源導
線，穿過隔墻空調管道孔到18 層電梯廳吊頂內電纜橋架里，再
敷設到大型會議室進門的右側墻上配電箱內電源開關處。事發當
天14 時46 分，鄒某榮在吊頂內告訴宋某電源導線不夠長，要求
拿電源導線。隨后，宋某先后將普通剪刀、絕緣膠布和一捆電源
導線拿給鄒某榮。事發后勘查發現，事發前，鄒某榮并沒有使用
宋某拿的電源導線，而是就近將事發前已敷設的電梯廳隔墻南側
小辦公室空調內機藍色電源導線，采用T 字形接法，直接接駁在
電梯廳吊頂內的空調內機藍色電源導線上。根據事發后鄒某榮右
手握著普通剪刀并夾著事發空調內機黃色電源導線的情形，可以
判斷：事發時，鄒某榮正按照事發前接駁藍色電源導線的T 字形
接駁方法，手握普通剪刀，正在剝離電梯廳吊頂內的空調內機黃
色電源導線絕緣層，準備將另一根敷設的紅色電源導線，直接接
駁在電梯廳吊頂內的空調內機黃色電源導線上。
3.事發時，鄒某榮準備將敷設的電源導線直接接駁到電梯廳吊
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頂內的空調內機電源導線上的原因分析。
（1）根據現場勘查，事發前，鄒某榮在吊頂內敷設的電梯
廳隔墻南側小辦公室空調內機電源導線，從吊頂內南側電纜橋架
蓋板打開處，若將電源導線繼續向東敷設，吊頂內三列電纜橋架
上方橫跨設置有電梯廳空調內機1 根黑色冷媒管道和一根銀白
色四方形風管，銀白色四方形風管上方有一根東西走向紅色消防
水管，南側電纜橋架與中間電纜橋之間垂直豎立著一根帶噴淋頭
的消防水管，三列電纜橋架上方還設置有電纜橋架支架、吊桿和
電梯廳空調內機管道，這些風管、管道、支架、吊桿將三列電纜
橋架上方，向東延伸方向的立體作業空間被占據，作業空間狹小，
向東敷設事發電源導線作業難度較大。（見圖29）
圖29 敷設事發空調內機電源導線作業區域勘查圖
（2）根據現場勘查，事發電梯廳吊頂內的空調內機和王某
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1、鄒某榮遷移安裝的空調內機外形基本一樣，電源導線也是沿
吊頂內南側電纜橋架向東敷設。
綜上分析，可以推斷：事發前，鄒某榮發現若繼續從電梯廳
隔墻南側小辦公室空調內機處敷設的電源導線再向東敷設至大
型會議室，作業空間小，敷設難度較大。同時，鄒某榮當時發現
電梯廳吊頂內的空調內機和本次空調遷移項目安裝的空調內機
外形基本一樣，電源導線也是沿吊頂內的南側電纜橋架向東敷
設，于是，鄒某榮當時可能自以為該空調內機也是自己公司前期
遷移安裝的，就誤以為還沒有通電，鄒某榮可能為了貪圖方便省
事，就近將從電梯廳隔墻南側小辦公室空調內機處敷設的電源導
線直接接駁到電梯廳吊頂內的空調內機電源導線上。
4.鄒某榮觸電過程分析
根據事故現場勘查和對有關人員的調查詢問以及《法醫病理
司法鑒定意見書》（粵德方司鑒所［2025］病鑒字第290 號）對
鄒某榮尸檢情況分析，事發時，鄒某榮在未佩戴任何安全防護用
品，未確認電源導線是否帶電的情況下，違規使用絕緣不達標的
非電工工具（普通剪刀），在吊頂內擅自并冒險剪剝帶電電源導
線絕緣層，進行空調內機電源導線接駁作業。
當鄒某榮右手握著普通剪刀，剪破帶電的黃色電源導線絕緣
層，接觸到電源導線銅芯時，電源導線銅芯的電流通過剪刀的剪
切刃口流經鄒某榮的右手、人體軀干、肢體與接觸到鄒某榮身體
部位的電纜橋架等接地導體流入大地，形成完整的導電回路。受
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電擊電流的生理刺激，鄒某榮手部肌肉發生強直性痙攣，導致其
持續握緊普通剪刀及黃色導線，無法自主脫離帶電體。同時，電
梯廳吊頂內的空調內機控制斷路器和3P 總電源斷路器只具備過
載、短路保護功能，不具備漏電保護功能（依據《民用建筑電氣
設計標準》（GB51348-2019）規定[26]，電梯廳吊頂內的空調內機
控制斷路器和3P 總電源斷路器未強制要求具備漏電保護功能），
鄒某榮觸電后該斷路器和3P 總電源斷路器雖有電流流過，但電
流遠達不到觸發過載、短路保護動作值，電梯廳吊頂內的空調內
機控制斷路器和3P 總電源斷路器未動作跳閘斷開電源[27]。鄒某
榮持續處于觸電狀態，由于鄒某榮是直接趴在導電的電纜橋架上
進行電源導線接駁作業，電流持續從鄒某榮的右手流入、經鄒某
榮臉部、左手和腳踝等身體部位（鄒某榮身體觸電部位會產生不
同程度的電流損傷痕跡），再通過電纜橋架等接地導體流入大地，
直至宋某進入吊頂內用手拉扯鄒某榮右手衣袖時，才使得鄒某榮
緊握并夾著黃色電源導線的剪刀金屬部分與吊頂內南側電纜橋
架北側內壁直接接觸，使黃色電源導線電流通過剪刀與電纜橋架
形成對地短路，瞬間產生強大的短路電流，將黃色電源導線從該
導線與剪切刃口接觸點處熔斷。同時，控制電梯廳吊頂內的空調
[26] 《民用建筑電氣設計標準》（GB51348-2019）7.5.5 剩余電流保護器的設置應符合下列規定：1.應能斷開被保
護回路的所有帶電導體。2.保護接地導體(PE 線)不應穿過剩余電流保護器的磁回路。3.剩余電流保護器的選擇，應
確保回路正常運行時的自然泄漏電流不致引起剩余電流保護器誤動作。4.上下級剩余電流保護器之間應有選擇
性，并可通過額定動作電流值和動作時間的級差來保證。剩余電流的故障發生點應由最近的上一級剩余電流保護
器切斷電源。5.下列設備的配電線路應設置額定剩余動作電流值不大于30mA 的剩余電流保護器：1)手持式及移動
式用電設備;2)人體可能無法及時擺脫的固定式設備;3)室外工作場所的用電設備;4)家用電器回路或插座回路。
[27] 依據GB/T 13870.1-2022《電流對人和家畜的效應第1 部分：通用部分》4.6.2 人體電阻約為800-2000Ω，觸
電電壓為237V，則流經人體的電流最大約為0.3A，遠遠小于斷路器正常工作電流，觸電時不會跳閘。依據GB/T
13870.5-2016《電流對人和家畜的效應第5 部分:生理效應的接觸電壓閾值》持續流經人體的電流達到0.05A（50mA）
就會導致人死亡。
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內機的斷路器和3P 總電源斷路器因短路觸發過流保護動作而跳
閘，才使鄒某榮脫離電源，但鄒某榮最終因長時間觸電，搶救無
效死亡。
5.事故相關檢驗檢測和鑒定情況
事故發生后，深圳市公安局羅湖分局東曉派出所委托廣東德
方司法鑒定所對鄒某榮的死因作了司法鑒定，事故調查組聘請深
圳市惠誠天下安全檢測技術有限公司對事故現場進行了勘查測
量和事故原因技術分析。
（1）司法鑒定情況
根據深圳市公安局羅湖分局東曉派出所委托廣東德方司法
鑒定所于2026 年1 月16 日出具的《法醫病理司法鑒定意見書》
（粵德方司鑒所［2025］病鑒字第290 號），死者鄒某榮尸檢主
要發現：死者鄒某榮面部及雙手多發電流斑伴碗、踝部肌肉電流
損傷改變；存在急性循環呼吸功能衰竭病理征象。鑒于死者“面
部及雙手多發電流斑伴碗、踝部肌肉電流損傷改變”診斷明確，
提示死者生前遭遇電流損傷，具有絕對致命性，具備導致急性循
環呼吸功能衰竭死亡的病理基礎，與本次死亡后果之間存在直接
因果關系（根本原因）。鑒定意見為：死者鄒某榮符合生前電流
損傷致急性循環呼吸功能衰竭死亡。
（2）事故現場勘查測量及死亡原因技術分析情況
根據深圳市惠誠天下安全檢測技術有限公司出具的《羅湖東
曉東莞市展翌制冷機電工程有限公司“20251217”一般觸電事故
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現場勘查及技術分析報告》對此起觸電事故直接原因技術分析：
事發時，鄒某榮在未佩戴任何安全防護用品，未確認電源導線是
否帶電的情況下，違規使用絕緣不達標的非電工工具（普通剪
刀），在吊頂內擅自并冒險剪剝帶電電源導線絕緣層，進行電源
導線接駁作業。當鄒某榮右手握著普通剪刀，剪破帶電的黃色電
源導線絕緣層接觸到電源導線銅芯時，電源導線銅芯的電流通過
剪刀的剪切刃口流經鄒某榮的右手、人體軀干、肢體與接觸到鄒
某榮身體部位的電纜橋架等接地導體流入大地，形成完整的導電
回路。受電擊電流的生理刺激，鄒某榮手部肌肉發生強直性痙攣，
導致其持續握緊黃色導線與普通剪刀，無法自主脫離帶電體。同
時，電梯廳吊頂內的空調內機控制斷路器和3P 總電源斷路器不
具備漏電保護功能，只具備過載、短路保護功能，鄒某榮觸電后
該斷路器和3P 總電源斷路器雖有電流流過，但電流遠達不到觸
發過載、短路保護動作值，電梯廳吊頂內的空調室內機控制斷路
器和3P 總電源斷路器未動作跳閘斷開電源。鄒某榮持續處于觸
電狀態，由于鄒某榮是直接趴在導電的電纜橋架上進行電源導線
接駁作業，電流持續從鄒某榮的右手流入、經鄒某榮臉部、左手
和腳踝等身體部位（鄒某榮身體觸電部位會產生不同程度的電流
損傷痕跡），再通過電纜橋架等接地導體流入大地，直至宋某進
入吊頂內用手拉扯鄒某榮右手衣袖時，才使得鄒某榮緊握并夾著
黃色電源導線的剪刀金屬部分與南側電纜橋架北側內壁直接接
觸，使黃色電源導線電流通過剪刀與電纜橋架形成對地短路，瞬
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間產生大的短路電流，才致使電梯廳吊頂內的空調內機控制斷路
器和3P 總電源斷路器因短路觸發過流保護，同時跳閘，鄒某榮
方才脫離電源。
綜上，依據《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）
對事故的分類，本次事故類別為觸電事故。
6.事故發生的直接原因
通過現場勘查、調查詢問和科學分析，造成此起事故的直接
原因是：鄒某榮在未佩戴任何安全防護用品，未確認電源導線是
否帶電的情況下，違規使用絕緣不達標的非電工工具（普通剪
刀），在吊頂內擅自并冒險剪剝帶電電源導線絕緣層的過程中發
生觸電，導致此起事故的發生。
（1）人的不安全行為
鄒某榮安全意識淡薄，在未佩戴任何安全防護用品（絕緣手
套），未確認電源導線是否帶電的情況下，違規使用絕緣不達標
非電工工具（普通剪刀），擅自并冒險剪剝帶電電源導線絕緣層，
存在觸電風險。
（2）物或環境的不安全狀態
一是電梯廳過道吊頂內的空調內機事發時處于通電狀態，黃
色電源導線為火線，絕緣層被剪破后裸露出的銅芯導體處于帶電
狀態，帶有237V 危險電壓。二是在吊頂內從事電源導線敷設施
工作業時，未切斷吊頂內所有電氣線路的電源，存在觸電風險。
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（八）事故發生的間接原因
通過現場勘查測試、調閱相關單位管理資料、調查詢問有關
人員和科學分析，造成此起事故發生的間接原因是：
1.東莞展翌制冷機電公司安全生產主體責任不落實，未制定
本單位安全生產規章制度和操作規程；在宇宏大廈事發空調遷移
安裝過程中，未對從業人員進行崗前安全生產教育培訓；安排無
證人員進行空調遷移安裝特種作業；空調遷移安裝作業現場安全
管理不到位。
2.智創地大珠寶公司對發包給東莞展翌制冷機電公司從事
宇宏大廈空調遷移安裝項目的安全生產工作統一協調、管理不到
位；未按要求對事發施工項目辦理限額以下小型工程安全生產備
案手續。
3.深圳宇宏物業公司未督促智創地大珠寶公司按要求對事
發施工項目辦理限額以下小型工程安全生產備案手續；未對吊頂
內施工作業進行專項管理；對外來施工人員管理不到位。
4.政府主管部門和屬地街道辦事處未及時發現并督促智創
地大珠寶公司對事發1802、1803 號空調遷移安裝項目的限額以
下小型工程嚴格落實“先備案、后開工”的安全生產管理措施，
造成該空調遷移安裝項目施工現場安全生產工作失管漏管。
八、有關責任單位存在的主要問題
（一）東莞展翌制冷機電公司未依法全面履行安全生產主體
責任，未制定本單位安全生產規章制度和操作規程；未對從業人
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員進行崗前安全生產教育培訓；安排無證人員進行空調遷移安裝
特種作業；空調遷移安裝作業現場安全管理不到位。對此起事故
的發生負有施工現場安全管理不到位的責任。
（二）智創地大珠寶公司對發包給東莞展翌制冷機電公司從
事宇宏大廈空調遷移安裝項目的安全生產工作統一協調、管理不
到位；未按要求對事發空調遷移安裝項目辦理限額以下小型工程
安全生產備案手續。對此起事故的發生負有施工現場安全生產工
作統一協調、管理不到位的責任。
（三）深圳宇宏物業公司未督促智創地大珠寶公司按要求對
事發空調遷移安裝項目辦理限額以下小型工程安全生產備案手
續；未對吊頂內施工作業進行專項管理；對外來施工人員管理不
到位。對此起事故的發生負有物業服務企業安全管理不到位的責
任。
（四）區住房建設局對物業服務企業針對限額以下小型工程
安全生產備案培訓指導督促不到位，致使深圳宇宏物業公司未督
促智創地大珠寶公司按要求在“深圳市限額以下小型工程和零星
作業登記納管平臺”系統上報備1802、1803 號空調遷移安裝項
目，造成該空調遷移安裝項目施工現場安全生產工作失管漏管。
對此起事故的發生負有行業主管部門對限額以下小型工程安全
生產備案培訓指導督促不到位的責任。
（五）東曉街道辦事處在事發1802、1803 號空調遷移安裝
項目施工作業期間，未及時發現并督促智創地大珠寶公司對事發
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1802、1803 號空調遷移安裝項目的限額以下小型工程嚴格落實
“先備案、后開工”的安全生產管理措施，造成對該空調遷移安
裝項目施工現場安全管理失察。對此起事故的發生負有對限額以
下小型工程安全生產備案屬地安全管理不到位的責任。
九、對有關責任單位和責任人員的處理建議
（一）免予追究責任人員
鄒某榮，男，群眾，鄒某榮安全意識淡薄，在未佩戴任何安
全防護用品（絕緣手套），未確認電源導線是否帶電的情況下，
違規使用絕緣不達標非電工工具（普通剪刀），擅自并冒險剪剝
帶電電源導線絕緣層，對此起事故的發生負有直接責任。
鑒于鄒某榮已經死亡，建議不予追究責任。
（二）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰和處理建
議
1.對有關責任人員的處理建議
（1）鄒某城，男，群眾，作為東莞展翌制冷機電公司法定
代表人，未組織制定并落實本單位安全生產規章制度和操作規
程，未督促、檢查公司承包的宇宏大廈空調遷移安裝項目施工現
場的安全生產工作，未能及時發現并消除引發此起事故存在的事
故隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條
第（二）、（五）項的規定，對此起事故的發生負有主要領導責
任。
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建議羅湖區應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》
第九十五條第（一）項[28]的規定對鄒某城予以行政處罰。
（2）張某，女，群眾，作為智創地大珠寶公司法定代表人，
對發包給東莞展翌制冷機電公司的事發空調遷移安裝項目的安
全生產工作統一協調、管理不到位。其行為違反了《中華人民共
和國安全生產法》第四十九條第二款的規定。
建議東曉街道辦事處依照《中華人民共和國安全生產法》第
一百零三條第二款[29]的規定對張某予以行政處罰。并將處罰情況
于2026 年4 月30 日前報送至此起事故調查牽頭單位(羅湖區應
急管理局)。
2.對有關責任單位的行政處罰和處理建議
（1）東莞展翌制冷機電公司，作為事發項目空調遷移安裝
單位，未對從業人員進行崗前安全生產教育培訓；安排無證人員
進行空調遷移安裝特種作業；空調遷移安裝作業現場安全管理不
到位。以上行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十八條
第一款、第三十條第一款、第四十一條第二款的規定，對此起事
故的發生負有施工現場安全管理不到位的責任。
建議羅湖區應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》
第一百一十四條第一款第（一）項[30]、《生產安全事故罰款處罰
[28]《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項：生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全
生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處
上一年年收入百分之四十的罰款；
[29]《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第二款：生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安
全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的
安全生產統一協調、管理的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人
員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。
[30]《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項:發生生產安全事故，對負有責任的生產經
- 61 -
規定》（應急管理部令第14 號）第十四條第（二）項[31]的規定
對東莞展翌制冷機電公司予以行政處罰。
（2）智創地大珠寶公司作為事發空調遷移安裝項目發包單
位，對于發包給東莞展翌制冷機電公司的事發空調遷移安裝施工
項目的安全生產工作統一協調、管理不到位。以上行為違反《中
華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款的規定，對此起事
故的發生負有對施工現場和承包單位安全生產工作統一協調、管
理不到位的責任。
建議東曉街道辦事處依照《中華人民共和國安全生產法》第
一百零三條第二款的規定對智創地大珠寶公司予以行政處罰，并
將處罰情況于2026 年4 月30 日前報送至此起事故調查牽頭單位
(羅湖區應急管理局)。
（3）深圳宇宏物業公司作為事發項目物業服務企業，未督
促智創地大珠寶公司按要求對事發空調遷移安裝施工項目辦理
限額以下小型工程安全生產備案手續；未對吊頂內施工作業進行
專項管理；對外來施工人員管理不到位。對此起事故的發生負有
物業服務企業安全管理不到位的責任。
建議東曉街道辦事處對深圳宇宏物業公司進行安全生產約
談，并將安全生產約談情況于2026 年3 月31 日前報送此起事故
調查牽頭單位（羅湖區應急管理局）。
營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，
處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
[31]《生產安全事故罰款處罰規定》（中華人民共和國應急管理部令第14 號）第十四條第（二）項：事故發生單
位對一般事故負有責任的，依照下列規定處以罰款：（二）造成1 人死亡，或者3 人以上6 人以下重傷，或者300
萬元以上500 萬元以下直接經濟損失的，處50 萬元以上70 萬元以下的罰款；
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（4）區住房建設局作為轄區限額以下小型工程行業主管部
門，針對限額以下小型工程安全生產備案工作，對轄區街道辦事
處和物業服務企業培訓指導督促不到位，致使深圳宇宏物業公司
未督促智創地大珠寶公司按要求在“深圳市限額以下小型工程和
零星作業登記納管平臺”系統上報備1802、1803 號空調遷移安
裝施工項目，造成該空調遷移安裝項目施工現場安全生產工作失
管漏管。
責成區住房建設局建筑管理科向區住房建設局作出書面檢
查。有關書面檢查情況，請區住房建設局于2026 年3 月31 日前
報送此起事故調查牽頭單位（羅湖區應急管理局）。
（5）東曉街道辦事處作為轄區屬地管理單位，由該街道辦
事處綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊）負責轄區限額以下
小型工程安全生產執法查處工作。東曉街道辦事處綜合行政執法
辦公室（綜合行政執法隊）在事發1802、1803 號空調遷移安裝
項目施工作業期間，未及時發現并督促智創地大珠寶公司對事發
1802、1803 號空調遷移安裝項目的限額以下小型工程嚴格落實
“先備案、后開工”的安全生產管理措施，造成對該空調遷移安
裝項目施工現場安全管理失察。
責成東曉街道綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊）向東
曉街道辦事處作出書面檢查。有關書面檢查情況，請東曉街道辦
事處于2026 年3 月31 日前報送此起事故調查牽頭單位（羅湖區
應急管理局）。
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（三）建議由生產經營單位進行處理的事故責任人員
1.責成東莞展翌制冷機電公司依據本公司規定對此起事故
的發生負有安全管理責任的公司空調安裝工王某1 進行處理，并
將處理結果于2026 年3 月31 日前報送此起事故調查牽頭單位
（區應急管理局）。
2.責成深圳宇宏物業公司依據本公司規定對此起事故的發
生負有安全管理責任的公司項目經理陳某、工程部主管朱某起、
安防部主管代某兵進行處理，并將處理結果于2026 年3 月31 日
前報送此起事故調查牽頭單位（區應急管理局）。
十、事故主要教訓
此次事故的發生，暴露出以下幾個方面的問題：
（一）企業安全生產主體責任不落實
一是東莞展翌制冷機電公司未制定并落實本單位安全生產
規章制度和操作規程，空調安裝作業人員均未取得制冷與空調設
備安裝修理特種作業操作證，且施工作業前未組織進行崗前安全
生產教育培訓，作業人員安全生產意識差，缺乏必要的安全知識
和管理能力。同時，未專門安排施工現場安全管理人員對施工現
場進行安全管理，導致事發空調遷移安裝項目中的空調內機電源
導線敷設作業現場安全管理、培訓教育、勞動防護用品佩戴等安
全管理措施缺失。二是智創地大珠寶公司將事發空調遷移安裝項
目發包給東莞展翌制冷機電公司承包后，未按要求對事發空調遷
移安裝項目辦理限額以下小型工程安全生產備案手續且對事發
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空調遷移安裝施工現場的安全生產工作統一協調、管理不到位，
未嚴格督促空調遷移安裝單位全面履行安全生產主體責任。三是
深圳宇宏物業公司未督促智創地大珠寶公司按要求對事發空調
遷移安裝項目辦理限額以下小型工程安全生產備案手續，未對吊
頂內施工作業進行專項管理，對外來施工人員管理不到位。
（二）行業主管部門和街道辦事處安全管理履職不到位
一是區住房建設局作為全區限額以下小型工程行業主管部
門，對轄區街道辦事處和物業服務企業針對限額以下小型工程安
全生產備案工作培訓指導督促不到位，致使深圳宇宏物業公司未
督促智創地大珠寶公司按要求在“深圳市限額以下小型工程和零
星作業登記納管平臺”上報備1802、1803 號空調遷移安裝項目。
二是東曉街道辦事處綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊）在
事發1802、1803 號空調遷移安裝項目施工作業期間，未及時發
現并督促智創地大珠寶公司對事發1802、1803 號空調遷移安裝
項目的限額以下小型工程嚴格落實“先備案、后開工”的安全生
產管理措施，造成該空調遷移安裝項目施工現場安全生產工作失
管漏管。
十一、事故整改和防范措施建議
為預防類似事故再次發生，有關單位應針對存在的問題采取
以下整改和防范措施：
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（一）東莞展翌制冷機電公司
一是要嚴格落實企業安全生產主體責任。組織制定并落實本
單位安全生產規章制度和操作規程，配備安全生產管理人員，切
實加強施工作業現場安全管理。二是嚴格落實特種作業持證上
崗，嚴禁無證作業或人證不一。三是要加強施工作業人員的安全
生產教育培訓及安全技術交底，確保各崗位員工熟悉有關安全操
作規程，掌握本崗位安全操作技能及作業場所存在的危險因素、
防范措施和應急處置對策等，督促教育施工作業人員嚴格遵守施
工作業相關安全規定要求，增強自我安全保護意識，提高事故防
范能力。四是要切實加強施工作業全過程安全檢查，監督作業人
員嚴格落實涉電作業“六必須”[32]等安全生產管理措施要求，堅
決杜絕施工作業人員對安全生產和安全防事故工作抱有僥幸心
理。
（二）智創地大珠寶公司
一是要嚴格篩選本單位發包項目承包單位，確保項目承包單
位資質、人員配置符合安全生產要求。二是要加強對發包項目承
包單位施工現場的安全生產工作統一協調、管理，建立并落實安
全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促施工作
業人員嚴格按照安全操作規程施工作業，及時發現并制止施工作
業過程中的各種違法違規違章行為，消除各類事故隱患。
[32] 涉電作業“六必須”：1.涉電作業前建設單位（業主）、管理單位（物業）必須查驗作業人員電工證；涉高
處作業的同時查驗高處作業證；2.對涉電作業人員必須檢查是否穿戴好防觸電防護用品；3.建設單位（業主）、
管理單位（物業）必須安排專業人員現場監護；4.涉吊頂等隱蔽空間作業必須先斷電，斷電后必須驗電確認安全
方可進入作業；5.涉電作業斷電開關處必須懸掛“禁止合閘”標示牌；6.涉電作業單位（人員）必須先做安全排
查和技術交底，并做好記錄。
- 66 -
（三）深圳宇宏物業公司
一是要嚴格按照限額以下小型工程安全生產備案要求，督促
物業管理服務范圍內的項目發包單位按要求及時辦理限額以下
小型工程安全生產備案手續，并認真核對進入現場施工作業人員
和備案資料人員是否一致。二是要加強組織開展安全風險危害辨
識、制定相應安全管控措施并嚴格落實，尤其是涉及吊頂內施工
作業、有限空間作業、涉電作業、高處作業和動火作業等危險性
較大的施工作業，要制定專項安全管理措施和方案并嚴格落實，
嚴防施工現場安全生產工作缺管漏管的情況發生。三是要加強對
外來施工人員的安全管理，嚴格落實對進入物業管理服務范圍內
從事限額以下小型工程、零星作業的管理人員和施工作業人員的
安全教育和風險告知，提升施工管理人員和施工作業人員的安全
意識和事故防范技能。四是要切實提高物業管理服務范圍內所有
電氣設施設備本質安全，全面排查宇宏大廈電氣設施設備本質安
全情況，建議增加整個宇宏大廈漏電保護裝置的配置。五是要加
強施工現場安全管理和巡查檢查，督促施工單位管理人員在崗履
職，督促施工單位嚴格落實涉電作業“六必須”等安全生產管理
措施，加大安全巡查、檢查頻率和力度，尤其要結合各承包項目
施工情況，重點加大對可能涉及涉電作業、吊頂內施工作業、高
處作業、有限空間作業和動火作業等危險作業場所的巡查、檢查，
嚴格落實吊頂內施工作業斷電措施，及時發現、制止和處理施工
作業過程中出現的各種違法違規違章行為，確保施工安全。
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（四）區住房建設局
一是要做好此起事故警示教育。督促轄區建筑施工企業（含
限額以下小型工程施工企業）嚴格落實安全生產主體責任，加強
安全教育培訓，加大事故隱患排查治理力度，嚴防各類生產安全
事故發生。二是要進一步加強對轄區街道辦事處、物業服務企業
對限額以下小型工程安全生產備案和安全管理培訓，指導督促街
道辦事處和物業服務企業嚴格落實“先備案、后施工”的安全生
產管理措施，凡是轄區內限額以下小型工程和零星作業存在多個
專業分包的，要督促項目發包單位對各個專業分包的限額以下小
型工程和零星作業要逐一分別報備，做到“應備全備”。三是督
促物業服務企業做好限額以下小型工程和零星作業的現場巡查
檢查和安全管理，尤其是有吊頂內施工作業的，一定要切斷吊頂
內電源后再作業。四是要進一步加強協調指導街道辦事處對轄區
限額以下小型工程的安全監管，采取切實有效措施督促項目參建
單位完善安全生產管理制度，依法嚴格落實各自的安全生產主體
責任，強化對建筑施工領域限額以下小型工程的安全規范管理，
堅決遏制建筑施工領域限額以下小型工程生產安全事故高發頻
發態勢。
（五）東曉街道辦事處
一是要落實做好此起事故警示教育，切實督促轄區各建設單
位、施工作業(包括限額以下小型工程和零星作業）單位和監理
單位嚴格落實企業安全生產主體責任，加強安全教育培訓，加大
- 68 -
事故隱患排查治理力度，嚴防各類生產安全事故發生。二是要進
一步加大對轄區在建工程（包括限額以下小型工程和零星作業）
安全生產檢查、巡查力度，尤其要把涉電作業“六個必須”、高
處作業“五個必須”[33]、有限空間作業“七不準”[34]等安全管理
措施落實情況以及吊頂內施工作業（涉吊頂等隱蔽空間作業必須
先斷電，斷電后必須驗電確認安全方可進入作業）、動火作業等
危險作業和特種作業人員持證上崗作為日常檢查、巡查的重點內
容，對檢查、巡查過程中發現的安全生產事故隱患要督促責任單
位及時落實整改，依法依規進行處理。三是要按照限額以下小型
工程備案分級審查標準，認真審查和指導督促轄區物業服務企業
嚴格審核限額以下小型工程安全生產備案的材料內容，對整個報
備的限額以下小型工程項目要有一個整體判斷，若報備的限額以
下小型工程涉及專業分包的其他限額以下小型工程和零星作業，
要嚴格督促項目發包單位逐一分別申報備案，做到“應備全備”。
四是要進一步加強對轄區限額以下小型工程的巡查檢查，嚴格落
實所有限額以下小型工程“先備案、后施工”的安全生產管理措
施，避免再次出現轄區限額以下小型工程施工現場安全監管漏管
的情況發生，全力確保轄區安全生產形勢平穩可控。
[33] 高處作業“五個必須”：1.必須培訓持證上崗2.必須實行作業審批3.必須做好個人防護4.必須落實工程措
施5.必須安排專人監護。
[34] 有限空間作業“七不準”：1.未經風險辨識不準作業；2.未經通風和檢測合格不準作業；3.不佩戴勞動防護
用品不準作業；4.沒有監護不準作業；5.電氣設備不符合規定不準作業；6.未經審批不準作業；7.未經培訓演練
不準作業。

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