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高速公路工程合同管理存在的問題與優化措施

文檔作者：李陽文檔來源：中交一公局第四工程有限公司		更新日期： 2026年08月27日	點擊數：
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2020 年第 3 期 Engineering Management | 工程管理 | ·197·
高速公路工程合同管理存在的問題與優化措施
李 陽
（中交一公局第四工程有限公司，廣西 南寧 530000）
摘 要：隨著經濟的快速發展，高速公路建設工程不斷增多，這也是時代發展的需要。然而，目前在高速公路的建設中，
還存在很多的問題，其中合同的變更問題更是異常突出。基于此，文章詳細介紹高速公路工程施工合同管理所存在的問題，
分析出現合同變更的影響因素，并提出了解決的相關措施，為以后的高速公路工程建設一定的參考依據。
關鍵詞：高速公路；合同管理；問題；優化
中圖分類號：U415.1 文獻標志碼：A 文章編號：2096-2789（2020）03-0197-02
作者簡介：李陽（1987—），男，本科，工程師，研究方向：
公路橋梁工程。
在時代的發展過程中，我國的許多建筑行業企業都
由國有企業轉變為私有企業，這些私有企業大多都是承
包商。這些承包商在和國際工程項目在競標中，為了防
止出現抬高價格、質量問題不過關等問題，同時為了完
善我國對高速公路建設的管理體制，合同管理尤為重要。
2003 年我國開始推行工程量清單計價模式，在這之前我
國的建筑工程都采用的是定額計價的模式。在整個建筑
行業中，招標單位和施工單位之間存在很多不平等的現
象，施工單位為能夠中標，不斷地壓低價格，這樣就導
致施工單位在以低價中標之后，為獲取經濟效益，就不
得對工程項目作出相應的改變，來實現利潤目標。對工
程的變更主要是對合同管理的變更。在現在的工程清單
計價的模式下，要控制好工程量和工程的綜合單價，這
兩點是工程管理的重點，也是實現利潤的重要機會。
1 合同管理在高速公路工程建設中的重要性
如今人們出現的最重要的交通就是高速公路運輸。
通過相關數據的統計，截至2018 年，我國高速公路的
長度已經達到14 萬km，占據全球第一的位置，也為我
國的經濟建設以及人民的安全出行提供了很好的保障。
隨著我國經濟的不斷增長以及科技水平的不斷提高，我
國人民對于基礎建設的要求也越來越高，尤其是對于高
速高路的建設要求越來越高，但是在進行工程建設過程
中的難度也同樣非常高。對于高速公路的建設，一定要
將法律法規作為最基礎的保障，并且要以法律的手段制
定相應的合同，以此來保證工程的質量以及整個施工的
效率。在進行高速公路建設的時候，一定要進行合同管
理使工程的建設責任被明確劃分并且對于工程的管理也
可以有效的強化。因此在施工的各個環節中都要將合同
管理切實地應用，這樣可以使工程的建設管理變得更加
集約化，使得建筑企業可以走向可持續發展的道路。
在高速公路建設管理的過程中會出現非常多的難
題，所以在進行工程建設的過程中，要對每個環節都了
解清楚，進行合同管理一定要將管理的數據統一好再制
定管理方法，這也是提高工程建設的主要方法之一。在
高速公路建設的過程中有許多的參與方，因此就要將所
有的合同方進行相互調節，一旦在合作或者協調的過程
中沒有一定的技術水平或者保障能力就可能導致沒有辦
法適應比較復雜的市場環境，并且如果雙方想要占據利
益上的優勢，在競爭的過程中更沒辦法做到相對公正公
平。這就導致工程建設的穩定性也會受到一定的影響。
所以，必須有專業的人員進行合同的管理，還要按照相
關的合同的規定進行科學合理的管理，將工程建設的每
一個環節都落實到位，可以有效降低工程出現的一些財
務風險。
2 變更與索賠概述
2.1 合同管理
變更不是合同的重大變更，而是要在合同的基礎條
件之上，對于合同進行優化以及調整。具體而言，體現在：
對于實際的工程量要根據實際情況進行適當地增加或減
少；改變合同中某項工作的標準和性質；改變合同中某
個項目的過程和持續時間；對于工程結構的形狀、位置、
高度等都要進行反復的確認。
2.2 索賠
索賠是受到損失的一方當事人向違約的一方當事人
提出損害賠償的要求，通常會有一定的經濟補償或者時
間補償等。在進行公路橋梁施工合同的制定過程中，一
定要根據現場的施工情況進行具體情況具體分析，制定
出比較確切以及合理的施工方案。如果原來的合同出現
變更的情況，施工的期限以及施工的方案也就會被嚴重
影響，同時還會導致施工工期的延長以及造成施工方的
經濟損失等。
3 施工中合同管理的主要影響因素
3.1 對合同內容存在誤解
合同正式簽訂時，簽約方或相關人員對合同的具體
內容沒有了解清楚，或者在理解上存在一定程度的偏差，
就是通常所說的出現誤差較大的合同。造成這種情況的
主要原因有以下幾點：（1）合同簽訂的直接人員對合
同的基本性質沒有明確地了解，對合同內容存在一定程
度的錯誤認識；（2）合同簽訂方存在誤解；（3）在理
解合同主體時存在一些誤解，例如所需材料與機械之間
的區別、設備類型不正確等。
3.2 工程合同中的施工工程量難以確定
一般來說進行高速公路橋梁的施工都是比較的復雜
的，并且還會出現許多的復雜程序，這樣一來對于施工
的進度以及質量的影響就會越來越大。不管在哪一個環
節出現問題都會導致工程量發生變化。如果將合同的相
關條款不能明確地表達出來，不按實際的施工情況進行
分析，在合同中就難以將工程的時間以及工程的量確定
好。另外，有很多的施工人員對于合同的內容也不是非
常了解，對于合同上的一些情況的變更也了解得不是很
·198· | 工程管理 | Engineering Management 2020 年第 3 期
透徹，只是注重工程的施工質量以及進度。這樣就會導
致建設工程的管理人員難以準確掌握工程的施工安全以
及進度，就會導致施工中出現一些變更的情況，或者索
賠的問題。
4 合同管理相應的優化措施
4.1 處理好政府和企業間的關系
雖然現在大多數建筑行業都存在私有企業，但是同
時也受到國家政府的監管，建筑行業的私有企業也要遵
守政府的相關條例。比如，在施工的預算過程中，對工
程量的計算有異議時，可以按照國家的相關定額解釋。
在受國家政府監管的同時，政府部門需要限制施工單位
和監管單位的相互聯系，把以往的雙軌制運作、行政管
理和民事合同的關系轉變成為民事合同關系，把施工單
位和招標單位放在同等的位置，這樣做的目的是為了防
止串通。同時，要在施工合同和監理合同中明確雙方的
責任和義務，避免一些合同隨意變更。
4.2 采用數量報價不合適策略
數量報價不合適是一種對信息處理和分析要求較高
的不平衡報價策略。建筑企業獲得招標文件后，需要對
招標文件中的設計和施工條件進行詳細的總結和分析。
建筑企業對現場條件和施工方案進行科學分析后，可以
根據以往項目經驗和匯總數據，對工程建設中可能發生
的變化進行科學大膽的預測。通過預測，了解項目施工
期間可能會增加部分工程數量，包括設計和新的工程變
更，并在一定范圍內增加報價。否則，項目的報價將減少，
總報價將保持在一定范圍內，這將使項目結算時實際結
算價格顯著提高。這種不平衡報價是一種需要高水平信
息分析和處理能力的策略，并要求建筑公司對工程變更
具有強大的預測能力。
4.3 明確變更索賠工作牽頭部門
對于變更索賠項目，施工方需要做大量的工作，并
且必須有足夠的處理能力。因此，一定要明確變更索賠
的部門以及配合的部門等等。各個部門之間也要進行密
切的聯系，使得各個團隊的合作工作可以有序地完成。
對于變更索賠的工作也要有一定的水平，還要不斷提高
員工專業能力以及專業的素養，積極學習合同法的法律
知識，改變索賠技巧，合理計算成本等，以便使索賠合理、
合法。另外，施工一方必須采取一定的激勵措施，調動
員工的積極性，鼓勵員工積極、有效地參與合同管理和
變更索賠工作。
4.4 建立市場誠信機制
利用市場監督的方法對高速公路工程進行監督，不
光只是依賴于政府來完成，也不只是全部依靠于合同的
管理，社會各界人士也要參與其中，因為高路公路是服
務于人民的，所以人民也具有一定的監督義務。企業在
進行工程建設的過程中，需要合同管理對施工建設的各
個方面進行保障以及監督。因此，有必要建設市場誠信
機制，保證通過合法性的手段進行工程合同的簽訂。使
得社會參與者都具有誠信的意識，公路建設行業的市場
誠信保障制度離不開社會的穩定發展。另外，如果一旦
發現具有信譽值比較低的單位或者個人，就要使用法律
的手段吊銷其執照以及施工的資格，并且對于其惡劣的
行為通過曝光進行處罰。
4.5 提高建設單位的合同管理意識
一定要從管理的部門著手加強合同的管理意識，這
就需要提高管理層的管理方法，使得企業管理者的敏感
程度不斷地加強。在合同意識的培養過程中，主要的推
廣方式就是以點帶面。對于合同的管理要不斷的完善，
發揮出施工的最大的作用，也使工程的建設監督制度不
斷完善，尤其是進行現場施工管理的時候，對于監管人
員的專業管理水平也要不斷的加強。
5 結束語
文章首先對于在施工的過程中出現的合同管理的原
因進行分析，之后對于在進行合同管理的過程中出現的
問題進行研究，并通過對合同管理問題的分析，提出了
相應的優化措施，優化措施的實施能夠實現提高合同管
理效率、更好地開展工程建設的目的。
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