今年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波 動(dòng)、能源和礦產(chǎn)價(jià)格上漲等因素影響，礦山、化工、消防、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域非法違法行為抬頭，弄虛作假等問(wèn)題突出，防范遏制重特大事故壓力進(jìn)一步增大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指 示批示精神，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，推動(dòng)樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議精神，結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)以及重大事故隱 ?患排查整治等工作，嚴(yán)厲打擊礦山、化工、消防、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng) 域各類(lèi)非法違法行為，深入治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域弄虛作假等問(wèn)題。 ?嚴(yán)格落實(shí)屬地以及各有關(guān)部門(mén)責(zé)任，完善地區(qū)間、部門(mén)間溝通協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化科技賦能，用好”一案雙罰'\行刑銜接、行紀(jì)銜接等硬措 施，真正做到問(wèn)責(zé)一案、警示一片、震懾一方，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治 理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，為“十五五“開(kāi)好局、起好步營(yíng)造安全穩(wěn)定 的環(huán)境。

二、重點(diǎn)打擊的問(wèn)題

（一）共性問(wèn)題

1. 安全生產(chǎn)有關(guān)資質(zhì)或條件不滿(mǎn)足要求的，主要包括：

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未依法取得相關(guān)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 證照不全或過(guò)期、超許可范圍的；二是從業(yè)人員無(wú)資質(zhì)或未依法取得相關(guān)許可上崗作業(yè)，資質(zhì)不全或過(guò)期、超許可范圍的；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未批先建，未經(jīng)安全驗(yàn)收評(píng)估等審查驗(yàn)收，不具備安全生產(chǎn)條件；四是使用明令禁止使用或應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工 藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備，以及涉及人身安全的設(shè)施設(shè)備等未依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)或者檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)期等。

2. 安全生產(chǎn)弄虛作假的，主要包括：

一是涉及質(zhì)量和安全的勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、檢測(cè)等 弄虛作假，出具的相關(guān)報(bào)告與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?? ?活動(dòng)中存在偷工減料、以次充好等問(wèn)題，導(dǎo)致質(zhì)量安全不過(guò)關(guān)、危 ?及生產(chǎn)安全的；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所關(guān)閉不到位或“假關(guān)閉"、“假取締"的；四是關(guān)閉、破壞關(guān)系生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備或篡改有關(guān)數(shù)據(jù)；五是偽造安全生產(chǎn)有關(guān)證照或相關(guān)資質(zhì)條件等。

3. 惡意違法、強(qiáng)令違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的，主要包括：

一是拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所等強(qiáng)制性措施的；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所關(guān)閉取???? ?締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或者停產(chǎn)整頓、整合技改后未經(jīng)驗(yàn)收擅自組 織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；三是明知有重大事故隱患而不排除，冒險(xiǎn)組織作業(yè)? ?的；四是瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故等。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題

礦山方面：

1.煤礦隱瞞工作面方面，主要包括：

煤礦企業(yè)通過(guò)繪制假圖紙、設(shè)置假密閉、提供假資料、人員入井不攜帶定位卡、填報(bào)（上傳）假數(shù)據(jù)或者不安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)等方式，蓄意隱瞞采煤（礦）、掘進(jìn)、巷道維修、安裝回撤設(shè)備等作業(yè)的工作面并組織生產(chǎn)。各地對(duì)煤礦隱瞞工作面底數(shù)不清、未清倉(cāng)見(jiàn)底的，對(duì)掌握的隱瞞工作面未督促煤礦采取退出封控措施或退出封控不徹底的，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱瞞工作面行為未依法從嚴(yán)行政處罰的，對(duì)隱瞞工作面行為未依法啟動(dòng)行刑銜接的。

2.其他方面，主要包括：

無(wú)證開(kāi)采、無(wú)證勘查、超許可開(kāi)采，以生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害治理、邊 坡治理、滅火工程等名義變相采礦；以“過(guò)渡期”、“回撤期”、“維護(hù)性推進(jìn)”等名義變相生產(chǎn)；建設(shè)項(xiàng)目未批先建、非煤礦山不執(zhí)行一次性總體設(shè)計(jì)、不按設(shè)計(jì)施工、重大設(shè)計(jì)變更未經(jīng)審批；邊建設(shè)邊生產(chǎn)；停產(chǎn)停建礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)；超能力超強(qiáng)度超定員組織 生產(chǎn)；隱蔽致災(zāi)因素普查未查清，重大災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)； 施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包；尾礦庫(kù)擅自加高擴(kuò)容、違規(guī)蓄水；擅自回采尾礦、排土場(chǎng)；安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè) 或露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)造假；礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井造假；極端天氣及 緊急情況不停產(chǎn)撤人；違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè)；培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)假培訓(xùn)、 假考試；社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告。

化工方面：未依法取得安全生產(chǎn)許可從事化工和危險(xiǎn)化學(xué)品 生產(chǎn)；超許可范圍生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品；未按規(guī)定履行安全 設(shè)施“三同時(shí)“從事化工生產(chǎn)；以其他名義立項(xiàng)實(shí)際從事化工生產(chǎn)； 未依法取得規(guī)劃、用地、開(kāi)工、市場(chǎng)主體登記、環(huán)保、消防、用水用電等相關(guān)許可手續(xù)從事化工生產(chǎn)；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

消防方面：高層民用建筑違規(guī)使用易燃可燃外墻外保溫材料， 生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣保溫材料，保溫材料標(biāo)識(shí)失真、檢測(cè)造假，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位降低材料燃燒性能等級(jí)、使用不合格材料、未落實(shí) 進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)以及外墻保溫系統(tǒng)破損脫落未及時(shí)維護(hù)修繕、未設(shè)置警 示標(biāo)識(shí)等突出問(wèn)題。人員密集場(chǎng)所違規(guī)動(dòng)火（使用明火）作業(yè)、未 審批作業(yè)、人員無(wú)證作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)安全管控不到位以及限額以下小型 工程未按要求進(jìn)行屬地備案。經(jīng)營(yíng)性餐飲場(chǎng)所油煙管道未定期清 洗、廚房防火分隔不到位、違規(guī)使用易燃可燃裝修材料、未桉要求 設(shè)置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等安全隱患，貴令改正后拒不整改。養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 消防設(shè)施缺失損壞、電氣線(xiàn)路設(shè)備故障、疏散避難設(shè)施不符合要 求、違規(guī)采用易燃可燃材料裝修、電纜井封堵不到位、消防控制室 管理不規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案及演練不落實(shí)等突出問(wèn)題。

工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆方面：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)積塵嚴(yán)重；于式除塵系統(tǒng)未采取爆炸防控措施；濕式除塵系統(tǒng)缺水運(yùn)行；擅自拆除、停用監(jiān)測(cè)報(bào)警、火花探測(cè)消除等安全設(shè)施設(shè)備；對(duì)排查出的重大事故隱患拒不整改、虛假整改。

煙花爆竹等巳經(jīng)印發(fā)全鏈條“打非治違“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的行業(yè)領(lǐng)域，按照有關(guān)部署統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備等其他重點(diǎn)領(lǐng)域“打非治違“工作，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位對(duì)照共性問(wèn)題，按照“三管三必須"的要求分別在本系統(tǒng)部署開(kāi)展。

各地區(qū)以及各有關(guān)部門(mén)可結(jié)合實(shí)際情況補(bǔ)充“打非治違“重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)“打非治違“工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)安委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志要專(zhuān)題組織研究部署，各省級(jí)黨 ?委政法委、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以 及各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，進(jìn)一步細(xì)化排查整治的重點(diǎn) ?內(nèi)容和貴任分工等具體要求，盡快部署到各地，真正把責(zé)任傳導(dǎo)到基層末梢，落實(shí)到具體場(chǎng)景、具體崗位、具體人員。

應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安監(jiān)局、國(guó)家消防救援局分別牽頭開(kāi)展化工、工貿(mào)以及礦山、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違“工作。其他 有關(guān)部門(mén)要分工負(fù)責(zé)、分兵把守，加強(qiáng)本系統(tǒng)“打非治違”相關(guān)工作，并強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同配合、線(xiàn)索移送、支撐保障，形成齊抓共管合力。

（二）嚴(yán)格行刑紀(jì)銜接

要在依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)實(shí)施關(guān)閉取締、"一案雙罰'\從重處罰的基礎(chǔ)上，抓好有關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)，注重加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，對(duì)于涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)于煤礦隱瞞工作面、安全監(jiān)控造假，煙花爆 竹企業(yè)超人員、超藥量、超許可范圍、擅自改變工庫(kù)房用途，涉及硝 化等高危工藝以及易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品的化工非法生產(chǎn)等主觀惡意重大違法行為，必須加強(qiáng)行刑銜接，形成強(qiáng)有力震懾；對(duì)于涉及公職人員監(jiān)管失職、瀆職的線(xiàn)索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)查該移送司法機(jī)關(guān)未移送、以象征性行政處罰代替刑事追責(zé)等問(wèn)題，確保打到痛處、打出聲勢(shì)。

要健全”一盤(pán)棋“工作格局，完善跨地區(qū)、跨部門(mén)的案件、線(xiàn)索移送機(jī)制，必要時(shí)可以提請(qǐng)上一級(jí)安委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)交，對(duì)于涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、全國(guó)性的重大案件、線(xiàn)索，可提請(qǐng)國(guó)務(wù)院安 委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理，推動(dòng)系統(tǒng)施治、一網(wǎng)打盡，嚴(yán)防轉(zhuǎn)移逃避、死灰復(fù)燃。

（三）提高工作質(zhì)效

要直插現(xiàn)場(chǎng)、直達(dá)一線(xiàn)、直擊要害，大力強(qiáng)化進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管、下井監(jiān)管、全方位監(jiān)管等措施，切實(shí)提升安全監(jiān)管的穿透力。要完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、社?huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查治理的機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查的精準(zhǔn)性、專(zhuān)業(yè)性。

要進(jìn)一步發(fā)揮科技化、信息化手段作用，綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等多種技術(shù)，深化供水供電、通信、市場(chǎng)登記、項(xiàng) 目審批、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、重點(diǎn)人員等信息的共享共用、融合分析， 研發(fā)推廣視頻行為AI識(shí)別、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、電力通?? ?信異常行為研判、智能執(zhí)法裝備輔助等創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)重點(diǎn)地 區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段“線(xiàn)上十線(xiàn)下“全方位排查梳理，推動(dòng)從“人防“向“智防“轉(zhuǎn)變，抓早抓小、露頭就打。

（四）嚴(yán)肅事故調(diào)查

對(duì)因嚴(yán)重非法違法行為導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法依規(guī)提級(jí)調(diào)查、 掛牌督辦，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)“要求開(kāi)展責(zé)任倒查，盯住企業(yè)實(shí)際控制人、最終受益人、幕后操控人等嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防止調(diào)查 浮于表面、問(wèn)貴點(diǎn)到為止。

注重典型事故追根溯源，深挖徹查非法違法行為的同時(shí)，進(jìn)一步延伸查清租賃、技術(shù)來(lái)源、原材料和產(chǎn)品供銷(xiāo)、運(yùn)輸渠道、檢測(cè)評(píng) 估等各環(huán)節(jié)問(wèn)題，堅(jiān)決斬?cái)嗬骀湕l。完善信用監(jiān)管體系，將非法違法生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人，以及原料、工藝技術(shù)、場(chǎng)地、設(shè)備提供方和產(chǎn) 品購(gòu)買(mǎi)方、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方，依法依規(guī)納入相關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單，開(kāi)展失信懲戒，形成打擊合力。要深入剖析事故暴露的制度機(jī)制短板焉洞，健全管理制度、完善防控機(jī)制，把血的教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、長(zhǎng)效化的安全治理措施。

（五）強(qiáng)化社會(huì)共治

推動(dòng)在礦山、化工、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，消防 安全重點(diǎn)領(lǐng)域人員密集場(chǎng)所和火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所門(mén)前張貼本行業(yè)領(lǐng) 域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)打擊的非法違法行為等內(nèi)容，暢通 投訴舉報(bào)電話(huà)、小程序、微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、“隱患隨手拍"、12345熱線(xiàn)等渠道，鼓勵(lì)社會(huì)群眾舉報(bào)和企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員報(bào)告 非法違法行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的線(xiàn)索按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

開(kāi)展好全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“消防宣傳月”等活動(dòng)，強(qiáng)化安全宣傳教育培訓(xùn)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)傳播渠道，持 續(xù)發(fā)布進(jìn)展成效，公開(kāi)曝光典型案例，推動(dòng)形成強(qiáng)大震懾和全社會(huì)關(guān)注的濃厚氛圍。

（六）加強(qiáng)調(diào)度問(wèn)效

自本通知印發(fā)之日起至2026年底前，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安監(jiān)局、國(guó)家消防救援局以及國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位要定期調(diào)度化工、工貿(mào)以及礦山、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工作進(jìn)展，2026年 7月開(kāi)始定期公布一批典型案例；各有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握本系統(tǒng)“打非治違“工作情況。請(qǐng)于2026年7月底前、12月底前分別向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室反饋工作情況，推動(dòng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將推動(dòng)加強(qiáng)獎(jiǎng)懲，對(duì)有關(guān)工作成效較好、 促進(jìn)事故明顯下降的，酌情在中央安全生產(chǎn)考核巡查中給予加分； 對(duì)工作推進(jìn)緩慢、接連發(fā)生因非法違法行為導(dǎo)致典型事故的，將嚴(yán)肅予以扣分。

附件：
? ? ? 1.礦山領(lǐng)域“打非治違“工作方案

2. 化工“打非治違“工作方案

3. 消防安全重點(diǎn)領(lǐng)域“打非治違“工作方案

4. 工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆領(lǐng)域“打非治違“工作方案