安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法

第一章?總則

第一條?為規(guī)范安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的編制工作，確保應(yīng)急管理部門全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條?縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門（以下簡稱應(yīng)急管理部門）編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃（以下簡稱年度監(jiān)督檢查計(jì)劃），適用本辦法。

有關(guān)應(yīng)急管理部門所屬的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍（執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等，以下統(tǒng)稱專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)），其年度監(jiān)督檢查計(jì)劃納入本部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃統(tǒng)一編制。

第三條?本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（以下簡稱監(jiān)督檢查），是指應(yīng)急管理部門按照職責(zé)分工，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法采取現(xiàn)場處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等措施的行政執(zhí)法行為。

第四條?各省級應(yīng)急管理部門要在統(tǒng)籌分析轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模、執(zhí)法難度以及各層級執(zhí)法能力水平等情況的基礎(chǔ)上，明確省市縣三級執(zhí)法管轄權(quán)限，確定各級執(zhí)法管轄對象名單，原則上一家生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)一個(gè)層級的執(zhí)法主體。

第五條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)過批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

第二章?編制原則與考量因素

第六條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點(diǎn)、提高效能、守牢底線的原則，編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。

第七條?編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：

（一）本部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法人員數(shù)量和能力；

（二）本部門監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的類型、數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況；

（三）重點(diǎn)檢查的行業(yè)領(lǐng)域及生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況；

（四）道路交通狀況以及執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備和經(jīng)費(fèi)保障情況；

（五）影響年度監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行的其他因素。

第八條?應(yīng)急管理部門編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)測算本部門總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日及非執(zhí)法工作日。

（一）總法定工作日，是指國家規(guī)定的法定工作日和本部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法人員總數(shù)的乘積。納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，省級應(yīng)急管理部門（不含其專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同）不得低于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在冊人數(shù)的60%，設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門不得低于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在冊人數(shù)的70%，縣級應(yīng)急管理部門不得低于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在冊人數(shù)的80%；專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得低于在冊人數(shù)的90%。

（二）監(jiān)督檢查工作日，是指應(yīng)急管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位等開展監(jiān)督檢查的工作日。其數(shù)額為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。

監(jiān)督檢查工作日，是指下列工作預(yù)計(jì)所占用的工作日：

1.對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查；

2.對安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查；

3.參加有關(guān)部門聯(lián)合檢查；

4.完成本級人民政府或者上級應(yīng)急管理部門交辦的監(jiān)督檢查工作任務(wù)；

5.其他應(yīng)納入的監(jiān)督檢查工作。

（三）其他執(zhí)法工作日，是指下列工作預(yù)計(jì)所占用的工作日：

1.實(shí)施行政許可；

2.組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理；

3.調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)；

4.辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案；

5.開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；

6.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴；

7.開展入企指導(dǎo)服務(wù)。

（四）非執(zhí)法工作日，是指下列工作和事項(xiàng)預(yù)計(jì)所占用的工作日：

1.機(jī)關(guān)值班；

2.學(xué)習(xí)、調(diào)研、培訓(xùn)、考核、會議；

3.接受上級部門檢查、指導(dǎo)或者檢查、指導(dǎo)下級應(yīng)急管理部門工作；

4.參加黨群活動；

5.病假、事假；

6.法定年休假、探親假、婚（喪）假。

第三章?年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的內(nèi)容

第九條?年度監(jiān)督檢查計(jì)劃主要內(nèi)容如下：

（一）工作目標(biāo)和主要任務(wù)；

（二）總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日；

（三）本部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)督檢查工作日的分配以及人均監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量；

（四）重點(diǎn)檢查安排：

1.重點(diǎn)檢查單位范圍、數(shù)量、名稱、行業(yè)領(lǐng)域；

2.在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中的占比；

3.對有關(guān)重點(diǎn)檢查單位的計(jì)劃檢查次數(shù)；

4.時(shí)間安排；

5.其他事項(xiàng)。

（五）一般檢查安排：

1.一般檢查單位范圍、數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域；

2.在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中的占比；

3.時(shí)間安排；

4.其他事項(xiàng)。

（六）總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日測算的說明。

第十條?年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中的重點(diǎn)檢查單位范圍如下：

（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：

1.金屬非金屬地下礦山（長期停產(chǎn)停建的除外），采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山（長期停產(chǎn)停建的除外），建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫；

2.涉及高壓高含硫油氣井，高含硫天然氣集輸管道、處理站場，聯(lián)合站、天然氣凈化廠（處理廠）、輕烴站的陸上石油天然氣企業(yè)，以及涉及構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的站場的油氣長輸管道企業(yè)；

3.涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

4.煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位；

5.金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；

6.工貿(mào)行業(yè)同一作業(yè)場所涉粉作業(yè)10人以上的粉塵涉爆、存在重大危險(xiǎn)源的涉氨制冷生產(chǎn)經(jīng)營單位；

7.工貿(mào)行業(yè)涉及重點(diǎn)監(jiān)管有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）近三年（按照自然年計(jì)算，下同）內(nèi)發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過較大涉險(xiǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（三）被列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（四）近兩年內(nèi)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（五）近一年內(nèi)因安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰或者近三年內(nèi)因重大安全生產(chǎn)違法行為受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（六）試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（七）近一年內(nèi)對入企指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的問題隱患未整改或故意拖延整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（八）安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動、專項(xiàng)治理等工作部署中明確的階段性重點(diǎn)檢查單位；

（九）其他應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

應(yīng)急管理部門承擔(dān)地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)參照本條第一款關(guān)于重點(diǎn)檢查單位范圍的規(guī)定，將煤礦納入重點(diǎn)檢查單位。

第十一條?對監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)急管理部門一般應(yīng)當(dāng)在一個(gè)執(zhí)法年度內(nèi)至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。對重點(diǎn)檢查單位檢查前，要綜合分析被檢查單位重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等，研究確定重點(diǎn)檢查內(nèi)容，鼓勵(lì)“一企一策”，對重點(diǎn)檢查內(nèi)容的檢查應(yīng)當(dāng)無缺項(xiàng)。

根據(jù)本部門執(zhí)法力量難以對符合本辦法第十條規(guī)定的重點(diǎn)檢查單位實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋的，應(yīng)當(dāng)在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中作出說明，明確實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋所需要的年度，并在相關(guān)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中作出合理安排。

對年度監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行過程中新發(fā)現(xiàn)的符合本辦法第十條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以對本年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，將其納入重點(diǎn)檢查范圍，或者納入下一個(gè)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的重點(diǎn)檢查安排。

第十二條?年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中的一般檢查單位范圍如下：

（一）本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（二）對下級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（三）其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第十三條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)采用“雙隨機(jī)”抽查方式（隨機(jī)選取被檢查單位、隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員），實(shí)施本辦法第十二條規(guī)定的一般檢查，因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專業(yè)等限制難以實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查的，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選取被檢查單位；實(shí)施本辦法第十條規(guī)定的重點(diǎn)檢查的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員。

第十四條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法依托“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督檢查計(jì)劃編制、現(xiàn)場檢查方案制定到現(xiàn)場檢查程序履行等全流程線上執(zhí)法，切實(shí)提升監(jiān)督檢查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

第十五條?鼓勵(lì)應(yīng)急管理部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和電子設(shè)備，利用遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控、音視頻記錄等非現(xiàn)場方式采集數(shù)據(jù)信息、固定事實(shí)，發(fā)現(xiàn)違法線索的，及時(shí)開展線下監(jiān)督檢查。

第四章?編制程序

第十六條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)其職責(zé)提出具體年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，由負(fù)責(zé)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核編制。

第十七條?省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級應(yīng)急管理部門編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，避免多頭重復(fù)檢查、扎堆檢查。

第十八條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制下一個(gè)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，于每年12月底前報(bào)上一級應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)，并抄報(bào)本級人民政府。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。專項(xiàng)檢查計(jì)劃按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定報(bào)批、備案。

年度監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送上一個(gè)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十九條?年度監(jiān)督檢查計(jì)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需對年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按照本辦法規(guī)定重新履行報(bào)批手續(xù)。

上述重大調(diào)整是指有下列情形之一的：

（一）重點(diǎn)檢查單位的數(shù)量增減幅度超過計(jì)劃10%，或者重點(diǎn)檢查單位的范圍作出變更的；

（二）監(jiān)督檢查單位的數(shù)量增減幅度超過計(jì)劃20%的；

（三）其他需要報(bào)批的情形。

年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)核定相應(yīng)的工作量。

第二十條?年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行部分調(diào)整或者變更的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作有關(guān)文件，以存檔備查。

第二十一條?上級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)對下級應(yīng)急管理部門的檢查和指導(dǎo)，采取抽查等方式對下級應(yīng)急管理部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。

第五章?附則

第二十二條?省級應(yīng)急管理部門可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十三條?根據(jù)應(yīng)急管理部門依法委托開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（具有行政處罰等權(quán)限）的組織或者機(jī)構(gòu)，參照本辦法編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)委托的應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條?本辦法自印發(fā)之日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2017年12月27日印發(fā)的《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）同時(shí)廢止。