各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安委會、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、國資委，國家能源局各派出機構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，北京市城市管理委員會、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，各鐵路局集團公司、各鐵路公司，有關(guān)工程建設(shè)類中央企業(yè)：

當(dāng)前，我國隧道（洞）在建規(guī)模大，長隧道、特長隧道多，部分工程地形地貌和地質(zhì)條件復(fù)雜，施工過程中面臨坍塌、突水突泥、火災(zāi)、物體打擊、中毒窒息、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、巖爆等多重風(fēng)險，施工難度大，較大以上事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，落實國務(wù)院安委會辦公室等部門《關(guān)于進一步加強隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2023〕2號）有關(guān)要求，深刻吸取近年來隧道施工典型事故教訓(xùn)，全面加強隧道施工安全風(fēng)險管控和隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)通知如下：

一、進一步提高做好隧道施工安全工作的責(zé)任感和緊迫感

各地區(qū)、有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻認識當(dāng)前隧道施工安全面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，以全生命周期安全管理為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，堅持“一件事”全鏈條整治，聚焦開挖方式、招投標(biāo)管理、工期管控、資金保障、超前地質(zhì)預(yù)報、隱蔽工程施工、設(shè)計變更、物資設(shè)備采購、重大事故隱患排查治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動隧道工程規(guī)劃、勘察、設(shè)計、建設(shè)、運營等各環(huán)節(jié)各要素有序銜接，采取人防、技防、工程防、管理防等各種措施，對各類安全風(fēng)險隱患務(wù)必全面排查、逐一排除，多下未雨綢繆、防微杜漸之功，將安全貫穿于工程建設(shè)全過程，切實筑牢工程質(zhì)量安全底線，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

二、充分保障工程合理工期和安全投入

（一）合理確定建設(shè)工期和造價。督促建設(shè)單位從保證工程質(zhì)量安全的角度，科學(xué)確定合理工期和安全投入，及時協(xié)調(diào)解決影響工程進度的各類問題，嚴(yán)禁隨意壓縮工期；確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，采取相應(yīng)措施并征得合同相對人的同意。要嚴(yán)格限定經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的適用范圍，督促建設(shè)單位科學(xué)確定工程概算，變“最低價中標(biāo)”為“最優(yōu)價中標(biāo)”。指導(dǎo)施工單位嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，不得擠占、挪用。

（二）健全工期和造價動態(tài)調(diào)整機制。要科學(xué)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、施工進度與工程造價的關(guān)系，施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件與原設(shè)計不符，或者出現(xiàn)其他影響施工安全的重大變化時，督促建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位聯(lián)合踏勘核實，及時變更設(shè)計，依據(jù)合同約定動態(tài)調(diào)整工期和造價，不得因控制造價、趕工期等理由無故拖延、變相阻礙或拒絕設(shè)計變更。主管部門要加強市場調(diào)查，定期組織修訂建設(shè)工程計價依據(jù)，真實體現(xiàn)工程建設(shè)的社會平均水平。

三、嚴(yán)格工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理

（三）切實提高地質(zhì)勘察質(zhì)量。勘察單位要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范勘察，科學(xué)規(guī)范布設(shè)勘探點位，全面查明隧道沿線地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)、圍巖、瓦斯及有毒有害氣體、地應(yīng)力、地下管線等關(guān)鍵條件，確保勘察成果真實、準(zhǔn)確、完整。嚴(yán)禁勘察轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管，以及違規(guī)簡化勘察工序、偷工減料、數(shù)據(jù)造假等行為，嚴(yán)防因勘察缺陷埋下先天性安全隱患。

（四）強化設(shè)計環(huán)節(jié)重大風(fēng)險管控。設(shè)計單位要充分考慮復(fù)雜地質(zhì)、極端工況等不利因素，科學(xué)確定隧道選址和線路走向、開挖方案、支護參數(shù)、輔助設(shè)施，以及隧道運營階段安全風(fēng)險管控措施，依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求留足安全冗余度。對涉及瓦斯、巖爆、突水突泥等高風(fēng)險的隧道要開展專項安全設(shè)計，明確關(guān)鍵性的安全防護要求。加強施工圖設(shè)計文件審查，未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖設(shè)計文件，不得使用。

（五）加強勘察設(shè)計巡查和設(shè)計配合。勘察設(shè)計單位要建立健全勘察設(shè)計巡查與動態(tài)調(diào)整機制，派專人駐場或定期開展現(xiàn)場巡查，建立健全安全風(fēng)險提示機制，在勘察設(shè)計文件、技術(shù)交底及現(xiàn)場巡查中，及時、清晰提示地質(zhì)風(fēng)險及施工安全管控重點，不得在合同中違規(guī)設(shè)置規(guī)避責(zé)任條款，將設(shè)計責(zé)任推卸給施工單位。按規(guī)定參加工程驗收，確保工程施工符合設(shè)計要求。

四、加強施工現(xiàn)場重大風(fēng)險管控

（六）嚴(yán)格分包安全管理。施工單位要規(guī)范分包單位考核評級及準(zhǔn)入禁入管理，將安全管理能力強的分包單位列入企業(yè)“白名單”并實施動態(tài)管理，加強進場實際管理人員資格核驗，確保具備與工程相匹配的專業(yè)能力。要將分包隊伍納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，實施全過程監(jiān)管。嚴(yán)格進洞人員管理，瓦斯隧道未通風(fēng)、通風(fēng)失效或者瓦斯超標(biāo)禁止人員進入，積極應(yīng)用高精度人員定位系統(tǒng)，實時掌握洞內(nèi)人員數(shù)量和分布情況。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，加強一線工人技能培訓(xùn)，推動施工隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

（七）落實“管業(yè)務(wù)必須管安全”。參建單位要堅決破除“安全只是安全部門事”的錯誤認知，落實技術(shù)、物資設(shè)備、商務(wù)、質(zhì)量、財務(wù)、人力資源等業(yè)務(wù)部門安全責(zé)任，強化施工現(xiàn)場安全技術(shù)交底，把安全生產(chǎn)融入業(yè)務(wù)工作全流程。要嚴(yán)格物資采購和進場檢測管理，無質(zhì)量證明文件、不符合設(shè)計要求、未按規(guī)定檢測或質(zhì)量檢測不合格的不得入場使用，瓦斯隧道使用的設(shè)備設(shè)施必須符合防爆等國家及行業(yè)強制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（八）落實專項施工方案。參建單位要嚴(yán)格專項施工方案制定、論證和審批，規(guī)范施工工序管理，按照方案開展交底、施工和驗收工作，落實超前支護、錨噴支護施作的質(zhì)量和及時性、控制施工步距和開挖循環(huán)進尺等剛性管控規(guī)定，瓦斯隧道施工要嚴(yán)格落實超前地質(zhì)預(yù)報、探測、通風(fēng)、防爆、監(jiān)測預(yù)警等措施，嚴(yán)防施工方案和現(xiàn)場管理“兩張皮”。

（九）加強超前地質(zhì)預(yù)報管理。參建單位對復(fù)雜地質(zhì)隧道，要嚴(yán)格落實“有疑必探、先探后挖、不探不挖”原則，綜合采用地質(zhì)素描、物探、鉆探等方法進行超前地質(zhì)預(yù)報。結(jié)合超前地質(zhì)預(yù)報結(jié)果，加強變更設(shè)計管理，嚴(yán)防隨意降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、先施工后變更。

（十）加強事故隱患排查治理。參建單位要對照有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)和項目層級的重點檢查事項清單。組織開展常態(tài)化排查治理，建立重大隱患內(nèi)部報告獎勵和掛牌督辦制度，鼓勵參建單位一線作業(yè)人員主動報告風(fēng)險隱患和異常情況，建設(shè)單位、監(jiān)管部門不得將主動報告并積極采取有效措施整改的重大事故隱患作為考核評價和行政處罰的依據(jù)。充分運用信息化、智能化手段，實施問題隱患清單化管理和閉環(huán)管理。

五、發(fā)揮監(jiān)理單位監(jiān)督制約作用

（十一）嚴(yán)格監(jiān)理單位選用和人員配備。各地區(qū)要嚴(yán)格落實國務(wù)院安委會工作部署，指導(dǎo)建設(shè)單位加強招標(biāo)管理，避免同一工程使用同屬一家上級企業(yè)的施工單位、監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要根據(jù)隧道施工風(fēng)險類型，配備相應(yīng)專業(yè)背景和工作經(jīng)歷的專業(yè)人員，總監(jiān)理工程師按規(guī)定到崗履職，嚴(yán)禁無證上崗、脫崗等行為。

（十二）強化監(jiān)理單位中立監(jiān)督作用。監(jiān)理單位要嚴(yán)把專項施工方案審查關(guān)、分包隊伍進場關(guān)、材料設(shè)備進場關(guān)、隱蔽工程驗收關(guān)、分部分項工程驗收關(guān)，對隧道超前處理、鉆孔、爆破、找頂、支護、襯砌、動火等關(guān)鍵工序，實施重點巡視和旁站監(jiān)督，嚴(yán)禁“只簽字、不監(jiān)督”及串通造假行為；對施工單位違規(guī)施工且拒不整改的，應(yīng)及時向建設(shè)單位報告，并向行業(yè)主管部門報告。督促建設(shè)單位加強對監(jiān)理單位的履約監(jiān)督，不得違規(guī)干預(yù)監(jiān)理單位正常履職行為。

六、組織開展專家指導(dǎo)服務(wù)

（十三）充分發(fā)揮行業(yè)專家支撐作用。建立和完善隧道工程安全專家?guī)欤瑥娀瘜＜壹夹g(shù)決策應(yīng)用。針對高瓦斯、高地應(yīng)力、巖溶、富水等地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道工程，參建單位要聘請專家參與項目前期風(fēng)險評估、專項施工方案論證、關(guān)鍵工序現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和重大事故隱患排查治理工作，提升決策科學(xué)性與處置精準(zhǔn)性。

（十四）加強隧道瓦斯的培訓(xùn)會診和管理。針對行業(yè)內(nèi)隧道瓦斯防治能力普遍較弱的問題，建設(shè)單位要組織開展集中培訓(xùn)和會診，提升參建單位項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人及設(shè)備管理負責(zé)人等關(guān)鍵崗位瓦斯防治意識和能力，邀請有關(guān)專家對方案、探測、通風(fēng)、防爆、預(yù)案等各環(huán)節(jié)全鏈條存在的問題進行集中會診，發(fā)現(xiàn)問題及時整改閉環(huán)。施工單位現(xiàn)場留存監(jiān)測視頻等數(shù)據(jù)資料，推動將數(shù)據(jù)實時上傳建設(shè)單位同步存儲。

七、強化異常工況和事故應(yīng)急處置

（十五）嚴(yán)格落實異常工況處置規(guī)定。參建單位針對隧道內(nèi)突泥涌水、掌子面變形加劇、出渣量異常、初支開裂、鋼拱架變形錯位、瓦斯及有毒有害氣體超標(biāo)等典型異常工況，要強化地面地下和不同掌子面的聯(lián)動處置。嚴(yán)格落實處置人員最少化原則，在未研判風(fēng)險、未加強監(jiān)測、未制定有效措施的情況下，嚴(yán)禁盲目組織人員處置。施工單位異常工況處置完畢后，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)方可恢復(fù)施工。

（十六）加強專業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)。要按照在建隧道的規(guī)模和分布，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)和配備。特別是針對瓦斯隧道面臨的高風(fēng)險，鼓勵建設(shè)單位會同國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心和地方政府等建立專業(yè)救援力量，或聘請礦山專業(yè)救援隊伍協(xié)助日常隱患排查和提供應(yīng)急救援支持。要加強應(yīng)急預(yù)案編制，配齊應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織開展應(yīng)急演練，強化跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同。要加強現(xiàn)場作業(yè)人員安全風(fēng)險和應(yīng)急避險知識培訓(xùn)，讓一線作業(yè)人員知曉逃生時機和逃生路徑。

八、嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法

（十七）加強安全監(jiān)管執(zhí)法。各有關(guān)部門要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，在對瓦斯隧道等施工風(fēng)險高、技術(shù)難度大的隧道工程監(jiān)督檢查中，配備相關(guān)方面專家，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、指導(dǎo)幫扶等方式，落實“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多拍攝隱患場景、多揪出‘放水’的人”工作要求，提高監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效。加強“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”聯(lián)動監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、不按方案施工、重大事故隱患拒不整改等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

（十八）強化事故報告和調(diào)查處理。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報告制度，對群眾反映的涉嫌遲報、謊報、瞞報事故的線索，組織有關(guān)部門開展多渠道核查，確保核查結(jié)果經(jīng)得起檢驗。要著力提高事故調(diào)查質(zhì)量，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，查清事故原因，查深查透，準(zhǔn)確認定事故性質(zhì)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對涉嫌謊報、瞞報及社會影響惡劣的典型事故要提級調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

九、及時修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（十九）加強施工安全技術(shù)攻關(guān)。針對高瓦斯、高地應(yīng)力、富水、軟巖大變形等復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全技術(shù)瓶頸，組織隧道、礦山方面的科研機構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)，積極借鑒煤礦等行業(yè)在瓦斯防治、巖爆控制等方面的成熟經(jīng)驗，充分發(fā)揮國家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心等新型科研機構(gòu)的作用，全面提升高風(fēng)險隧道風(fēng)險防范的專業(yè)化水平。加強數(shù)字化與智能施工技術(shù)賦能，推進機械化、自動化、數(shù)字化技術(shù)和裝備應(yīng)用。

（二十）及時修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。落實事故調(diào)查“兩個閉環(huán)”，及時修訂完善鐵路、公路、水利、城市軌道交通等領(lǐng)域的隧道施工安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強制內(nèi)容要及時轉(zhuǎn)化為強制性標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確隧道施工安全的底線要求。督促隧道施工各參建主體嚴(yán)格落實包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的各項強制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

國務(wù)院安委會辦公室??國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部??交通運輸部??水利部

國務(wù)院國資委??國家能源局??國家鐵路局??國鐵集團

2026年9月1日