一、委托加工的基本判定

1.采購與委托加工應(yīng)如何區(qū)分？

答：應(yīng)以實(shí)際業(yè)務(wù)事實(shí)判斷。食品委托生產(chǎn)通常同時(shí)具有三個(gè)構(gòu)成要素：受托方按照委托方的要求開展食品全部或部分生產(chǎn)活動(dòng)，并將所生產(chǎn)食品交付給委托方或其指定對象。普通采購?fù)ǔＪ琴徺I供應(yīng)商已經(jīng)自主開發(fā)、生產(chǎn)并面向市場銷售的商品，采購方不實(shí)質(zhì)決定產(chǎn)品技術(shù)要求、原輔料供應(yīng)或?qū)俳桓栋才拧：贤Q不是決定因素。

2.委托方必須提供原輔料或包裝材料，才屬于委托加工嗎？

答：不一定。委托方是否提供原輔料、包裝材料，只是判斷業(yè)務(wù)關(guān)系的一個(gè)因素。即使原輔料和包材均由受托方采購，只要受托方按照委托方提出的產(chǎn)品、品牌、包裝、質(zhì)量或交付要求生產(chǎn)并交付，仍可能構(gòu)成委托生產(chǎn)，典型情形包括ODM模式。

3.只指定交貨地點(diǎn)或交付方式，是否就屬于委托加工？

答：指定交貨地點(diǎn)或交付方式可以屬于“按照委托方要求”的表現(xiàn)之一，但不能脫離整體業(yè)務(wù)事實(shí)單獨(dú)判斷。若供應(yīng)商只是銷售現(xiàn)有通用商品，采購方僅提出一般物流要求，通常不宜僅據(jù)此認(rèn)定為委托生產(chǎn)；若產(chǎn)品系按訂單生產(chǎn)，并按指定方式交付給委托方或其指定對象，則需結(jié)合其他事實(shí)判斷。

4.是否必須同時(shí)滿足“三個(gè)構(gòu)成要素”，才能認(rèn)定為委托加工？

答：是。按照《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》實(shí)施問答，食品委托生產(chǎn)應(yīng)同時(shí)符合三個(gè)構(gòu)成要素：一是按照委托方的要求；二是從事食品全部或部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng)；三是交付所生產(chǎn)食品。是否簽訂“采購合同”“商標(biāo)授權(quán)合同”或者“委托加工合同”，不能替代對實(shí)際行為的判斷。判斷提示：三個(gè)構(gòu)成要素應(yīng)同時(shí)具備；合同名稱、付款方式和是否提供原料均不是單獨(dú)決定因素。

5.食品監(jiān)管上的委托加工與稅務(wù)上的委托加工，是否可以采用不同認(rèn)定？

答：可以分別認(rèn)定。食品安全監(jiān)管、稅務(wù)、會(huì)計(jì)和民事合同可能采用不同的法律概念和判斷標(biāo)準(zhǔn)。食品安全領(lǐng)域應(yīng)依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)組織方式及食品安全責(zé)任關(guān)系判斷；稅務(wù)處理應(yīng)依據(jù)稅收法律法規(guī)和交易實(shí)質(zhì)另行確認(rèn)，不能簡單相互套用。

6.誰應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為委托方？

答：通常是向生產(chǎn)方提出生產(chǎn)要求、與生產(chǎn)方建立委托關(guān)系、接收或者指定接收所生產(chǎn)食品，并依法承擔(dān)委托生產(chǎn)食品安全責(zé)任的主體。商標(biāo)所有人、付款方、經(jīng)銷商或者銷售方不當(dāng)然等于委托方，應(yīng)結(jié)合合同、訂單、產(chǎn)品所有權(quán)、監(jiān)督管理和交付安排綜合認(rèn)定.

7.集團(tuán)公司、總公司與分公司或子公司之間生產(chǎn)，是否屬于委托加工？

答：集團(tuán)內(nèi)部符合一定條件時(shí)，可以不按一般委托生產(chǎn)界定。例如，不同子公司生產(chǎn)同一食品并真實(shí)標(biāo)示各自生產(chǎn)者信息，或者集團(tuán)已建立統(tǒng)一制度對母子公司、子公司之間的常態(tài)化生產(chǎn)安排實(shí)施統(tǒng)一管理。集團(tuán)成員接受集團(tuán)外主體委托生產(chǎn)的，仍屬于委托生產(chǎn)。總公司、分公司還應(yīng)結(jié)合實(shí)際許可主體和生產(chǎn)主體判斷。

8.僅向供應(yīng)商提供原料，再由供應(yīng)商完成加工，是否屬于委托加工？

答：如果本企業(yè)將原料交付給另一企業(yè)，并要求其完成特定加工后返還加工產(chǎn)物，通常符合委托生產(chǎn)的特征，受托方還應(yīng)具備相應(yīng)食品生產(chǎn)許可。僅僅要求供應(yīng)商采購某種原料，用于供應(yīng)商自主生產(chǎn)并面向市場銷售的產(chǎn)品，則不當(dāng)然構(gòu)成委托生產(chǎn)。

二、商標(biāo)授權(quán)、品牌授權(quán)與聯(lián)名產(chǎn)品

9.商標(biāo)授權(quán)是否一定屬于委托加工？

答：不一定屬于。純商標(biāo)授權(quán)是指商標(biāo)權(quán)利人僅許可他人使用商標(biāo)，不參與產(chǎn)品配方設(shè)計(jì)，不提出生產(chǎn)要求，不取得產(chǎn)品所有權(quán)，產(chǎn)品由被授權(quán)方自行生產(chǎn)、自行銷售。商標(biāo)授權(quán)同時(shí)符合委托生產(chǎn)三個(gè)構(gòu)成要素的，應(yīng)按委托生產(chǎn)管理。判斷提示：區(qū)分純商標(biāo)授權(quán)與委托生產(chǎn)，關(guān)鍵在于商標(biāo)方是否提出生產(chǎn)要求、取得產(chǎn)品并組織銷售或指定交付。

10.能否用“商標(biāo)授權(quán)”替代委托加工關(guān)系，從而不標(biāo)委托方信息？

答：不能。實(shí)際構(gòu)成委托生產(chǎn)的，不得通過簽訂商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營合同、采購合同，或者使用“經(jīng)銷、監(jiān)制、出品、推廣”等表述，減輕或者免除委托雙方依法承擔(dān)的食品安全責(zé)任。

11.產(chǎn)品是生產(chǎn)企業(yè)的通用產(chǎn)品，只為客戶加印商標(biāo)，是否屬于委托加工？

答：需要結(jié)合商標(biāo)方是否取得產(chǎn)品、是否組織銷售及交付方式判斷。若商標(biāo)方僅許可使用商標(biāo)，不取得產(chǎn)品所有權(quán)，產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)自行生產(chǎn)和銷售，通常屬于純商標(biāo)授權(quán)；若客戶訂購該產(chǎn)品、產(chǎn)品按其要求交付并由其獨(dú)家經(jīng)銷或?qū)Ｙu，即使配方是通用配方，也通常構(gòu)成委托生產(chǎn)。

12.客戶要求專門設(shè)計(jì)彩袋、突出客戶商標(biāo)，其他標(biāo)簽信息均為生產(chǎn)企業(yè)信息，是否屬于委托加工？

答：專屬彩袋和客戶商標(biāo)本身不是唯一判斷依據(jù)。若客戶只是進(jìn)行聯(lián)名或商標(biāo)許可，未對產(chǎn)品質(zhì)量安全要素、交付和銷售方式作具體約定，可能不屬于委托生產(chǎn)；若產(chǎn)品為客戶專屬生產(chǎn)、由客戶取得并銷售，或者客戶對包裝、規(guī)格、質(zhì)量和交付提出要求，則通常屬于委托生產(chǎn)。

13.客戶僅提供商標(biāo)，配方、原料、工藝和標(biāo)簽均由生產(chǎn)企業(yè)自行決定，是否屬于委托加工？

答：不能僅因客戶不提供配方或工藝就認(rèn)定為普通采購。若生產(chǎn)企業(yè)使用自身技術(shù)生產(chǎn)，但按照客戶要求使用其商標(biāo)，并將產(chǎn)品交付給客戶或其指定對象，通常屬于ODM形式的委托生產(chǎn)。只有在商標(biāo)方不取得產(chǎn)品、不參與生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)自行生產(chǎn)和銷售時(shí)，才更接近純商標(biāo)授權(quán)。

14.商標(biāo)所有人、委托方和銷售方可以不是同一企業(yè)嗎？

答：可以。商標(biāo)權(quán)利人可以僅負(fù)責(zé)商標(biāo)許可，另一主體作為委托方與生產(chǎn)企業(yè)建立委托生產(chǎn)關(guān)系，銷售方也可以是其他主體。各方應(yīng)分別通過商標(biāo)許可文件、委托生產(chǎn)合同、銷售合同等明確角色、權(quán)利和責(zé)任，標(biāo)簽標(biāo)示應(yīng)與實(shí)際關(guān)系一致。

15.A公司授權(quán)B公司使用商標(biāo)，B公司再委托C工廠生產(chǎn)，誰是委托方？

答：應(yīng)分層判斷。若A僅向B授權(quán)商標(biāo)，B向C提出生產(chǎn)要求并接收產(chǎn)品，則B是C的委托方，C是受托方。若A委托B生產(chǎn)，B又在具備相應(yīng)許可和能力的前提下轉(zhuǎn)委托C，則A與B、B與C均構(gòu)成委托生產(chǎn)關(guān)系，屬于多重委托；最終產(chǎn)品標(biāo)簽和全過程監(jiān)督還應(yīng)符合多重委托要求。

16.聯(lián)名款食品是否屬于委托加工？

答：僅在標(biāo)簽上使用聯(lián)名文字、圖案，且不對產(chǎn)品名稱、配方等質(zhì)量安全要素以及交付、銷售方式作具體約定的，可以不認(rèn)定為委托生產(chǎn)。聯(lián)名方一旦實(shí)質(zhì)決定產(chǎn)品要求、專屬交付或銷售安排，并同時(shí)符合三個(gè)構(gòu)成要素，應(yīng)按委托生產(chǎn)管理。

17.品牌方要求工廠使用其商標(biāo)生產(chǎn)，產(chǎn)品只銷售給品牌方，原料和配方由工廠決定，是否屬于委托加工？

答：通常屬于委托生產(chǎn)。該模式與商超自有品牌、品牌專屬產(chǎn)品相似：生產(chǎn)企業(yè)按照品牌方要求使用其商標(biāo)生產(chǎn)，并將產(chǎn)品專門交付品牌方銷售。原料和配方由工廠決定，并不排除ODM委托生產(chǎn)關(guān)系。

18.餐飲連鎖定制帶有自身商標(biāo)的小包醬料，是否需要按委托加工管理？

答：若小包醬料是按照餐飲連鎖要求定制生產(chǎn)，并隨餐直接提供給消費(fèi)者，通常屬于委托生產(chǎn)。若其屬于專供餐飲企業(yè)、用于進(jìn)一步加工制作且不面向其他客戶銷售的原輔料或半成品，還需結(jié)合實(shí)施問答中的專供原輔料或半成品情形進(jìn)一步判斷。

三、113號(hào)令及委托方責(zé)任

19.《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》何時(shí)施行？

答：《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》由國家市場監(jiān)督管理總局令第113號(hào)公布，自2026年12月1日起施行。施行前生產(chǎn)的食品，可以在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售至保質(zhì)期結(jié)束。

20.新規(guī)對委托方和受托方提出了哪些核心要求？

答：委托方應(yīng)依法取得相應(yīng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或者完成僅銷售預(yù)包裝食品備案，具備監(jiān)督受托方和履行食品安全主體責(zé)任的能力；受托方應(yīng)取得覆蓋受托食品類別和品種明細(xì)的食品生產(chǎn)許可，并具備相應(yīng)生產(chǎn)及食品安全保障能力。雙方還應(yīng)建立制度、配備食品安全管理人員、簽訂書面合同、履行報(bào)告、標(biāo)識(shí)審核、監(jiān)督、檢驗(yàn)、留樣和召回等義務(wù)。

21.委托生產(chǎn)合同簽訂后多久需要報(bào)告？

答：委托雙方應(yīng)在委托生產(chǎn)合同訂立后十個(gè)工作日內(nèi)，分別向各自所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容發(fā)生變化、合同終止或者有關(guān)證照被撤銷、吊銷的，也應(yīng)在相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生后十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。

22.為了減少報(bào)告手續(xù)，能否把實(shí)際委托加工改寫成“生產(chǎn)商與銷售商”關(guān)系？

答：不能。監(jiān)管部門將根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)組織方式認(rèn)定法律關(guān)系。僅更改合同名稱、標(biāo)簽引導(dǎo)詞、銷售關(guān)系或者條碼歸屬，不能改變實(shí)際委托生產(chǎn)事實(shí)；符合委托生產(chǎn)定義的，仍應(yīng)履行報(bào)告、監(jiān)督、標(biāo)簽和其他法定義務(wù)。

23.委托加工產(chǎn)品的食品安全責(zé)任由誰承擔(dān)？

答：委托方應(yīng)對受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，并對委托生產(chǎn)食品的安全負(fù)責(zé)；受托方應(yīng)接受監(jiān)督，并對其生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)。合同可以明確雙方內(nèi)部責(zé)任分配，但不得減輕或者免除法定食品安全責(zé)任。發(fā)生不合格食品召回時(shí)，由委托方依法實(shí)施召回，受托方應(yīng)予配合。

24.委托加工產(chǎn)品的留樣需要保存到保質(zhì)期屆滿后六個(gè)月嗎？

答：是。受托方應(yīng)保存委托生產(chǎn)食品的檢驗(yàn)記錄和產(chǎn)品留樣，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，不得少于生產(chǎn)日期后二年。委托方可以根據(jù)需要或合同約定要求受托方提供樣品并自行留樣。短保食品同樣適用該保存期限要求。

四、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)與聯(lián)系方式

25.委托加工產(chǎn)品應(yīng)使用哪些雙方身份引導(dǎo)詞？

答：應(yīng)使用“委托方、受托方”或者“委托單位、受托單位”等能夠準(zhǔn)確反映委托關(guān)系的字樣。不得用“監(jiān)制、推廣、經(jīng)銷、出品”等表述替代法定身份。為與第113號(hào)令保持一致，建議統(tǒng)一使用“受托方”，不使用含義不夠規(guī)范的其他稱謂。

26.委托加工產(chǎn)品是否必須同時(shí)標(biāo)注委托方和受托方？

答：對直接提供給消費(fèi)者的委托生產(chǎn)預(yù)包裝食品，自2026年12月1日起，應(yīng)在緊鄰位置標(biāo)注委托方的名稱、地址、聯(lián)系方式和受托方的名稱、地址，并冠以規(guī)范身份字樣。對非直接提供給消費(fèi)者的原輔料、半成品或預(yù)包裝食品，相關(guān)主體信息可以依規(guī)定通過說明書或合同等方式注明。

27.能否只標(biāo)委托方，不標(biāo)實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)？

答：應(yīng)區(qū)分實(shí)施時(shí)間。2026年12月1日前，現(xiàn)行GB 7718—2011允許標(biāo)示委托單位和受委托單位的名稱、地址，或者僅標(biāo)示委托單位名稱、地址及產(chǎn)地。自2026年12月1日起，第113號(hào)令要求直接提供給消費(fèi)者的委托生產(chǎn)預(yù)包裝食品同時(shí)標(biāo)注委托方和受托方信息，不能再省略實(shí)際受托生產(chǎn)企業(yè)。

28.委托加工產(chǎn)品的聯(lián)系方式應(yīng)標(biāo)委托方還是受托方？

答：按照第113號(hào)令，直接提供給消費(fèi)者的委托生產(chǎn)預(yù)包裝食品，應(yīng)標(biāo)注委托方的名稱、地址、聯(lián)系方式，以及受托方的名稱、地址；該條未要求必須同時(shí)標(biāo)注受托方聯(lián)系方式。其他食品標(biāo)簽法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或特殊食品規(guī)定另有要求的，還應(yīng)同時(shí)執(zhí)行。

標(biāo)簽提示：第113號(hào)令明確要求標(biāo)示委托方聯(lián)系方式；受托方聯(lián)系方式是否標(biāo)示，還應(yīng)結(jié)合其他適用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

29.標(biāo)簽上增加銷售方名稱、地址和聯(lián)系方式，會(huì)不會(huì)因此被認(rèn)定為委托加工？

答：不會(huì)僅因增加銷售方信息而當(dāng)然構(gòu)成委托生產(chǎn)。委托生產(chǎn)的認(rèn)定仍取決于三個(gè)構(gòu)成要素和實(shí)際業(yè)務(wù)關(guān)系。但附加的銷售方信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得替代或者掩蓋法定委托方、受托方和生產(chǎn)許可信息。

30.客戶要求標(biāo)簽完全不體現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、電話和SC編號(hào)，是否可以？

答：不可以。食品標(biāo)簽不得隱去依法應(yīng)標(biāo)示的生產(chǎn)主體信息。自2026年12月1日起，直接提供給消費(fèi)者的委托生產(chǎn)預(yù)包裝食品必須標(biāo)注委托方和受托方的規(guī)定信息；食品生產(chǎn)許可證編號(hào)等其他法定標(biāo)簽內(nèi)容也應(yīng)按適用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注。

31.委托方地址應(yīng)標(biāo)營業(yè)執(zhí)照住所還是生產(chǎn)許可證上的生產(chǎn)地址？

答：應(yīng)標(biāo)示能夠依法對應(yīng)委托方主體的真實(shí)、有效地址，通常為登記注冊的住所或者依法登記、備案的經(jīng)營場所，不應(yīng)隨意用其他主體的生產(chǎn)地址替代。委托方同時(shí)持有生產(chǎn)許可證且擬標(biāo)示生產(chǎn)地址的，應(yīng)確認(rèn)該地址與委托方主體、許可信息和實(shí)際經(jīng)營關(guān)系一致。

32.大桶產(chǎn)品能否把委托方、受托方和聯(lián)系方式單獨(dú)貼在桶底，其他標(biāo)簽信息放在桶身？

答：不建議將關(guān)鍵責(zé)任主體信息僅設(shè)置在桶底。委托方和受托方信息應(yīng)當(dāng)緊鄰、清晰、醒目并便于查看，標(biāo)簽不得因位置隱蔽而影響識(shí)別。對于直接提供給消費(fèi)者的產(chǎn)品，宜在桶身主要可視區(qū)域集中標(biāo)示；非直接提供給消費(fèi)者的產(chǎn)品可按相應(yīng)規(guī)則通過說明書或合同補(bǔ)充，但仍應(yīng)滿足追溯和識(shí)別要求。

33.非最小銷售單元的外箱是否必須標(biāo)示完整標(biāo)簽信息、受托方SC編號(hào)和產(chǎn)地？

答：應(yīng)先判斷外箱是否屬于獨(dú)立銷售單元。若外箱僅用于運(yùn)輸、倉儲(chǔ)且不直接銷售，可以按照非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品或儲(chǔ)運(yùn)包裝要求標(biāo)示，部分信息可通過說明書、合同或隨貨文件提供；若外箱可能作為獨(dú)立銷售單元，應(yīng)按銷售包裝完整標(biāo)示。受托方SC編號(hào)和產(chǎn)地的具體標(biāo)示還應(yīng)結(jié)合適用標(biāo)簽法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及包裝用途確認(rèn)。

34.委托加工食品標(biāo)簽上的SC編號(hào)應(yīng)標(biāo)注誰的？

答：應(yīng)標(biāo)注實(shí)際受托生產(chǎn)企業(yè)依法取得的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)。委托方?jīng)]有對應(yīng)食品生產(chǎn)許可的，不得以委托方編號(hào)替代實(shí)際生產(chǎn)者編號(hào)；多重委托還應(yīng)確保標(biāo)簽?zāi)軌蛘鎸?shí)反映實(shí)際受托生產(chǎn)主體。

35.分公司有SC、總公司無生產(chǎn)資質(zhì)，標(biāo)簽應(yīng)如何體現(xiàn)？

答：持有食品生產(chǎn)許可證并實(shí)際組織生產(chǎn)的分公司，應(yīng)作為實(shí)際生產(chǎn)主體真實(shí)標(biāo)示其名稱、地址和生產(chǎn)許可證編號(hào)。總公司可以依法標(biāo)示品牌方、銷售方或集團(tuán)信息，但不得替代或模糊實(shí)際生產(chǎn)主體。是否屬于集團(tuán)內(nèi)部委托，應(yīng)結(jié)合統(tǒng)一管理制度和實(shí)際組織關(guān)系判斷。

36.進(jìn)口食品在國內(nèi)重新分裝后，品牌方與分裝工廠能否分別標(biāo)為委托方和受托方？

答：國內(nèi)分裝屬于食品生產(chǎn)活動(dòng)。進(jìn)口商或品牌方按照其要求委托具備相應(yīng)食品生產(chǎn)許可的分裝企業(yè)分裝，并由分裝企業(yè)交付產(chǎn)品的，通常符合委托生產(chǎn)三個(gè)構(gòu)成要素，可以分別作為委托方和受托方管理和標(biāo)示。若屬于境外企業(yè)委托境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或僅用于出口的情形，應(yīng)按食品進(jìn)出口相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、商品條碼與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

37.委托加工食品應(yīng)使用委托方還是受托方的商品條碼？

答：商品需要標(biāo)注商品條碼時(shí)，委托加工產(chǎn)品通常應(yīng)使用委托方依法注冊的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)商品條碼。多地商品條碼管理規(guī)定及監(jiān)管實(shí)踐均采用這一口徑。商品條碼并非所有食品標(biāo)簽的當(dāng)然必標(biāo)項(xiàng)目，但一旦使用，必須保證注冊主體、產(chǎn)品信息和實(shí)際責(zé)任關(guān)系一致。

38.只有一個(gè)代工廠時(shí)，能否使用生產(chǎn)廠家的商品條碼？

答：一般不能僅因只有一個(gè)代工廠就使用受托方條碼。代工廠數(shù)量不改變商品條碼的注冊和使用規(guī)則。若業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)屬于委托加工，通常應(yīng)使用委托方注冊的商品條碼；使用其他主體條碼應(yīng)有明確法律依據(jù)并符合所在地商品條碼管理規(guī)定。

39.委托方?jīng)]有商品條碼怎么辦？

答：委托方可以向中國物品編碼中心申請廠商識(shí)別代碼并編制商品條碼。不得擅自借用、冒用受托方或其他企業(yè)的條碼，也不得使用已經(jīng)注銷的條碼。若產(chǎn)品不需要商品條碼，可以不標(biāo)，但應(yīng)滿足銷售渠道和追溯管理要求。

40.同一產(chǎn)品名稱，一部分自產(chǎn)、一部分委托生產(chǎn)，配料表不同，能否使用同一個(gè)條碼？

答：通常不應(yīng)共用。同一名稱但配料表不同，往往意味著產(chǎn)品配方、特征或消費(fèi)者識(shí)別信息發(fā)生變化，應(yīng)按照商品項(xiàng)目編碼規(guī)則分別評估并通常分配不同商品條碼，以避免收貨、銷售、召回和追溯混淆。

41.產(chǎn)品由委托加工改為總經(jīng)銷，原委托方條碼還能否繼續(xù)使用？

答：應(yīng)重新核驗(yàn)條碼注冊主體和產(chǎn)品責(zé)任關(guān)系。若條碼仍由原注冊主體合法持有，且該主體仍是產(chǎn)品所有者或責(zé)任主體、商品項(xiàng)目關(guān)鍵屬性未發(fā)生變化，可能繼續(xù)使用；若產(chǎn)品已轉(zhuǎn)為其他企業(yè)所有或僅由原委托方作為經(jīng)銷商存在，則不得當(dāng)然沿用原條碼。

42.委托加工產(chǎn)品使用受托方企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，委托方還需要自我聲明公開嗎？

答：需要。根據(jù)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》，委托加工生產(chǎn)產(chǎn)品的，由委托方在提供產(chǎn)品前完成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)信息的自我聲明公開。使用受托方企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)事先取得標(biāo)準(zhǔn)所有者授權(quán)，委托方對公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。

43.委托方可以直接使用生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嗎？

答：可以，但應(yīng)事先取得企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所有者的書面授權(quán)，并確認(rèn)該標(biāo)準(zhǔn)適用于擬委托生產(chǎn)的產(chǎn)品。委托方仍應(yīng)完成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)信息的自我聲明公開，并承擔(dān)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)責(zé)任；涉及食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的，還應(yīng)執(zhí)行所在地衛(wèi)生健康部門相關(guān)要求。

六、資質(zhì)與特殊產(chǎn)品

44.把已經(jīng)生產(chǎn)好的粉末委托另一家企業(yè)造粒，造粒企業(yè)需要食品生產(chǎn)許可嗎？

答：一般需要。造粒屬于食品生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)，受托企業(yè)應(yīng)取得覆蓋相應(yīng)食品類別和品種明細(xì)的食品生產(chǎn)許可，并具備相應(yīng)設(shè)備、工藝和食品安全保障能力。若設(shè)備和人員進(jìn)入委托方獲證場所提供勞務(wù)，生產(chǎn)全過程仍由委托方控制，可結(jié)合實(shí)際判斷；輻照等國家另有專門管理規(guī)則的外包環(huán)節(jié)，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

45.受托方的SC許可范圍不覆蓋所委托產(chǎn)品，能否承接加工？

答：不能。受托方食品生產(chǎn)許可證必須在有效期內(nèi)，許可證副本載明的食品類別和品種明細(xì)應(yīng)覆蓋實(shí)際受托生產(chǎn)的食品。許可范圍不覆蓋的，應(yīng)先依法變更許可，不能通過合同約定、標(biāo)簽表述或委托方資質(zhì)彌補(bǔ)。

46.委托方只有營業(yè)執(zhí)照，沒有食品經(jīng)營許可，能否委托生產(chǎn)？

答：不能只看營業(yè)執(zhí)照。委托方應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者完成僅銷售預(yù)包裝食品備案。僅銷售預(yù)包裝食品的，可以依法備案；從事需要食品經(jīng)營許可的活動(dòng)，應(yīng)取得相應(yīng)許可。同時(shí)還應(yīng)具備監(jiān)督受托方和履行食品安全主體責(zé)任的能力。

47.門店個(gè)體工商戶能否作為委托方并在標(biāo)簽上標(biāo)示？

答：可以，但應(yīng)滿足法定條件。個(gè)體工商戶屬于合法市場主體的，可以作為委托方，但需根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)取得相應(yīng)食品經(jīng)營許可或完成備案，并具備與委托食品相適應(yīng)的食品安全管理制度、人員和監(jiān)督能力。標(biāo)簽上的委托方名稱應(yīng)與登記及許可備案信息一致。

48.食品小作坊能否接受食品委托加工或貼牌生產(chǎn)？

答：按照第113號(hào)令，受托方應(yīng)依法取得食品生產(chǎn)許可，許可范圍還應(yīng)覆蓋受托產(chǎn)品。一般食品小作坊登記證不等同于食品生產(chǎn)許可證，因此通常不能作為該辦法下的受托方承接委托生產(chǎn)。地方對小作坊另有規(guī)定的，還應(yīng)執(zhí)行地方性法規(guī)，但不得規(guī)避國家食品生產(chǎn)許可要求。

49.有機(jī)產(chǎn)品委托加工需要滿足哪些認(rèn)證要求？

答：有機(jī)標(biāo)志只能用于經(jīng)認(rèn)證并處于有效認(rèn)證范圍內(nèi)的產(chǎn)品。委托生產(chǎn)時(shí)，產(chǎn)品配方、加工場所、生產(chǎn)過程和相關(guān)經(jīng)營主體應(yīng)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核及證書覆蓋范圍，不能簡單借用受托工廠的有機(jī)證書，也不能由未納入認(rèn)證的品牌方自行標(biāo)注有機(jī)標(biāo)志。具體證書持有人和加工方要求應(yīng)以適用的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則及認(rèn)證機(jī)構(gòu)結(jié)論為準(zhǔn)。

50.地理標(biāo)志產(chǎn)品委托加工時(shí)，委托方?jīng)]有專用標(biāo)志使用資格，能否使用受托方資格？

答：一般不能借用。地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用主體、產(chǎn)品、產(chǎn)地、工藝和生產(chǎn)者應(yīng)符合相應(yīng)保護(hù)規(guī)定及核準(zhǔn)使用條件。委托方?jīng)]有專用標(biāo)志使用資格的，不能僅憑受托方資格在自己的產(chǎn)品上使用；應(yīng)確認(rèn)委托模式是否允許、委托方或?qū)嶋H生產(chǎn)者是否已經(jīng)依法核準(zhǔn)，以及標(biāo)簽主體與核準(zhǔn)信息是否一致。

51.《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》是否適用于食用農(nóng)產(chǎn)品委托加工？

答：取決于加工后的產(chǎn)品屬性。僅進(jìn)行分級、清洗、初級包裝等處理，產(chǎn)品仍屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的，主要適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售管理規(guī)定；將食用農(nóng)產(chǎn)品加工成食品、食品配料或?qū)嵤儆谑称飞a(chǎn)的分裝、殺菌等環(huán)節(jié)，并符合三個(gè)構(gòu)成要素的，適用食品委托生產(chǎn)管理。

52.倉庫僅將多個(gè)已封裝預(yù)包裝食品裝箱組合，是否需要食品生產(chǎn)許可？

答：若倉庫不拆開最小預(yù)包裝、不重新定量、不混配、不改變食品本體，只是將若干已封裝產(chǎn)品裝入運(yùn)輸箱或組合外包裝，通常屬于倉儲(chǔ)、銷售或組合包裝管理，不當(dāng)然需要食品生產(chǎn)許可。若拆包、分裝、混配、重新形成直接接觸食品的銷售單元或?qū)嵤┢渌a(chǎn)加工，應(yīng)取得相應(yīng)食品生產(chǎn)許可或委托有資質(zhì)企業(yè)完成。

53.企業(yè)沒有醬料生產(chǎn)許可，能否自己制作小包裝醬料并標(biāo)“贈(zèng)品”隨主產(chǎn)品銷售？

答：不可以。“贈(zèng)品”不改變其食品屬性，也不能免除食品生產(chǎn)許可、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽要求。企業(yè)許可范圍不包含醬料且工藝明顯不同的，應(yīng)采購合格成品，或者委托食品生產(chǎn)許可范圍覆蓋該醬料的企業(yè)生產(chǎn)。

54.清潔標(biāo)簽等級評定是否有統(tǒng)一官方文件？

答：目前沒有全國統(tǒng)一、強(qiáng)制性的“清潔標(biāo)簽等級”官方評定制度。市場上的相關(guān)認(rèn)證或評價(jià)通常依據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)則、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展，不能替代食品法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。使用相關(guān)宣稱時(shí)，還應(yīng)保證真實(shí)、準(zhǔn)確，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。

七、合同、文件與風(fēng)險(xiǎn)控制

55.商標(biāo)授權(quán)書和委托加工合同有什么區(qū)別？

答：商標(biāo)授權(quán)書解決商標(biāo)使用權(quán)和商標(biāo)質(zhì)量監(jiān)督問題；委托加工合同解決生產(chǎn)組織、產(chǎn)品要求、監(jiān)督方式、檢驗(yàn)放行、標(biāo)簽審核、食品安全責(zé)任和事故處置等問題。實(shí)際同時(shí)存在商標(biāo)授權(quán)和委托生產(chǎn)的，兩類事項(xiàng)均應(yīng)有明確、有效的書面約定，可以分別簽署，也可以在同一合同中分章約定。

56.委托加工合同應(yīng)重點(diǎn)約定哪些內(nèi)容？

答：至少應(yīng)包括委托雙方資質(zhì)，委托食品名稱、品種和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，原料、食品添加劑及直接接觸食品包裝材料的采購或提供方式，委托方監(jiān)督內(nèi)容、方式和頻次，食品安全事故和突發(fā)事件處置及責(zé)任，以及其他食品安全事項(xiàng)。建議進(jìn)一步明確配方和工藝、包材和條碼、標(biāo)簽審批、檢驗(yàn)放行、留樣、記錄、交付、召回、投訴、賠償、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和合同終止后包材處置。

57.產(chǎn)品包裝不標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，也沒有委托加工合同，先付款再發(fā)貨，是否合規(guī)？

答：不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)極高。委托生產(chǎn)行為實(shí)施前，雙方應(yīng)簽訂書面委托生產(chǎn)合同；食品標(biāo)簽還必須依法標(biāo)示生產(chǎn)主體及其他法定信息。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)立即停止使用不合規(guī)標(biāo)簽繼續(xù)生產(chǎn)或出貨，核驗(yàn)雙方資質(zhì)，完成合同、報(bào)告、標(biāo)簽審核和包材整改后再恢復(fù)生產(chǎn)，不能以付款憑證替代書面合同和合規(guī)標(biāo)簽。

58.生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)重點(diǎn)識(shí)別哪些委托加工風(fēng)險(xiǎn)？

答：重點(diǎn)識(shí)別：委托方許可備案或管理能力不足；受托方許可范圍不覆蓋；合同和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完整；原輔料來源及責(zé)任不清；未經(jīng)審核印刷包材；標(biāo)簽隱去實(shí)際生產(chǎn)者或身份用詞錯(cuò)誤；商品條碼冒用；商標(biāo)、專利、認(rèn)證標(biāo)志授權(quán)不足；生產(chǎn)監(jiān)督、檢驗(yàn)放行、留樣和記錄缺失；多重委托未經(jīng)評估；召回、投訴、事故和賠償責(zé)任不清。

59.委托加工雙方是否還需要單獨(dú)簽訂商標(biāo)使用合同？

答：不一定必須單獨(dú)簽署。若產(chǎn)品使用的商標(biāo)不屬于受托方，應(yīng)有合法有效的商標(biāo)許可依據(jù)。商標(biāo)許可條款可以寫入委托生產(chǎn)合同，也可以單獨(dú)簽署商標(biāo)使用許可合同；無論采用哪種形式，都應(yīng)明確許可范圍、期限、產(chǎn)品、質(zhì)量監(jiān)督、終止后包材處置等事項(xiàng)。

60.委托方如何記錄對受托方的監(jiān)督檢查？

答：委托方應(yīng)在合同中明確監(jiān)督內(nèi)容、方式和頻次，并形成可追溯記錄。監(jiān)督可采用駐廠、現(xiàn)場審核、巡查、視頻或信息化監(jiān)控、第三方審核等方式；內(nèi)容一般包括場所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、人員、原輔料、配方和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)、運(yùn)輸交付、標(biāo)簽說明書和生產(chǎn)記錄。監(jiān)督記錄應(yīng)由委托雙方確認(rèn)并分別留存。

八、典型業(yè)務(wù)場景

61.通用配方產(chǎn)品供應(yīng)餐飲客戶，包裝印有“某客戶專供”，是否屬于委托加工？

答：應(yīng)區(qū)分產(chǎn)品用途。為特定食品生產(chǎn)企業(yè)或餐飲服務(wù)提供者定制的原輔料、半成品，用于進(jìn)一步加工制作，包裝標(biāo)明專供信息且不向其他客戶銷售的，實(shí)施問答明確可不按第113號(hào)令的委托生產(chǎn)界定。若屬于直接食用的成品食品、同時(shí)面向其他客戶銷售，或者其他事實(shí)符合三個(gè)構(gòu)成要素，則應(yīng)按委托生產(chǎn)判斷。

62.把原料交給供應(yīng)商做美拉德反應(yīng)或噴霧干燥，產(chǎn)物再作為本企業(yè)原料使用，是否屬于委托加工？

答：通常屬于委托生產(chǎn)。將原料交由另一企業(yè)按要求實(shí)施美拉德反應(yīng)、噴霧干燥等食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并將加工產(chǎn)物交回本企業(yè)，符合“按要求生產(chǎn)并交付”的特征。受托方應(yīng)取得覆蓋相應(yīng)產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)許可；雙方應(yīng)明確原料查驗(yàn)、工藝參數(shù)、檢驗(yàn)、交付和食品安全責(zé)任。

63.產(chǎn)品使用客戶商標(biāo)，僅供餐飲渠道，不在標(biāo)簽上顯示委托方和受托方，是否可以？

答：應(yīng)區(qū)分是否直接提供給消費(fèi)者。若產(chǎn)品是直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品，構(gòu)成委托生產(chǎn)的，自2026年12月1日起應(yīng)在標(biāo)簽上標(biāo)注委托方和受托方規(guī)定信息，餐飲渠道并不當(dāng)然豁免。若屬于非直接提供給消費(fèi)者的原輔料、半成品或預(yù)包裝食品，委托方和受托方信息可以依規(guī)定通過說明書或合同等方式注明。

64.受托方商標(biāo)用于產(chǎn)品，而委托方支付加工費(fèi)、原料由受托方采購，是否仍屬于委托加工？

答：仍可能屬于委托生產(chǎn)。商標(biāo)屬于受托方、原料由受托方采購，都不是排除委托生產(chǎn)的決定性因素。只要受托方按照委托方要求開展生產(chǎn)，并將所生產(chǎn)食品交付給委托方或其指定對象，即應(yīng)按三個(gè)構(gòu)成要素判斷。

65.生產(chǎn)過程在受托方工廠完成，與受托方派設(shè)備和人員到委托方工廠服務(wù)，有何區(qū)別？

答：在受托方工廠完成生產(chǎn)的，受托方應(yīng)在其獲證生產(chǎn)場所內(nèi)組織生產(chǎn)，并對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，通常構(gòu)成委托生產(chǎn)。受托方僅派設(shè)備或人員到委托方獲證場所提供服務(wù)，且物料、場所、質(zhì)量體系、生產(chǎn)控制和產(chǎn)品放行均由委托方負(fù)責(zé)的，可能屬于設(shè)備或勞務(wù)服務(wù)；但若服務(wù)方實(shí)際控制生產(chǎn)過程，仍可能構(gòu)成委托生產(chǎn)或其他違法外包。

66.外購成品、委托加工件和外協(xié)生產(chǎn)應(yīng)如何管理？

答：應(yīng)分類納入采購和外協(xié)管理。外購成品應(yīng)查驗(yàn)供貨者資質(zhì)、合格證明和進(jìn)貨記錄；委托加工及外協(xié)生產(chǎn)還應(yīng)核驗(yàn)雙方資質(zhì)、許可范圍、合同和報(bào)告，實(shí)施過程監(jiān)督、標(biāo)簽審核、檢驗(yàn)查驗(yàn)、留樣、交付和召回管理。第113號(hào)令相關(guān)查驗(yàn)、標(biāo)識(shí)審核、檢驗(yàn)及留樣記錄，通常至少保存至最后批次產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；無明確保質(zhì)期的至少保存二年。

67.出口產(chǎn)品使用境外客戶注冊的商品條碼，是否需要在中國備案？

答：境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)受境外企業(yè)委托生產(chǎn)，產(chǎn)品不以境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)名義銷售，使用境外企業(yè)合法注冊的商品條碼，按照中國物品編碼中心現(xiàn)行說明

通常無需辦理境外條碼備案。企業(yè)仍應(yīng)保存境外條碼注冊證明、授權(quán)和委托生產(chǎn)文件，并遵守出口目的國標(biāo)簽、條碼和食品安全要求；產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷時(shí)應(yīng)重新核查國內(nèi)適用規(guī)則。